欧盟社会保障法律冲突的协调机制/李凌云

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宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区旅游业管理办法
宁夏回族自治区人民政府



第一条 为促进旅游业健康发展，加强旅游业管理，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，根据有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本自治区行政区域内的旅游业。
第三条 各级人民政府应从本地实际出发，制定旅游业中、长期发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。
第四条 县级以上人民政府设立的旅游管理部门负责本行政区域内的旅游业管理工作。各有关部门依照职责分工，协同旅游管理部门管好旅游业。
第五条 鼓励企业、事业单位和个人依法从事旅游经营活动。
第六条 旅游经营者应当遵循诚实、守信、公平的原则，遵从宾客至上、优质服务的宗旨，依法经营。
第七条 开发旅游资源，应当坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一，整体开发与局部开发相结合的原则，突出地方特色，充分发挥资源优势。
第八条 自治区旅游管理部门应当会同有关部门，对旅游景点相对集中，旅游经济效益或潜在效益较高的区域进行评估，报自治区人民政府批准后，划定为旅游区。
旅游区的发展规划以及新建、改建、扩建的旅游基本建设项目，在报批前须经当地旅游管理部门同意。
第九条 新建旅游景点应征得当地旅游管理部门同意后，按规定程序报批。
第十条 旅游区、旅游景点及旅游项目的建设，应与自治区旅游业总体规划相适应，并进行环境影响评价。建设风格应与周围环境相协调。
第十一条 禁止在风景名胜区和游览景点采石、采矿、挖沙、取土、葬坟、采伐林木、捕猎野生动物，排放污染物，倾倒废弃物。
第十二条 在自然保护区组织旅游活动，必须按照批准的方案进行。进入自然保护区旅游的单位和个人，应当遵守自然保护区管理机构的有关规定。
第十三条 旅游资源普查和评估工作，由旅游管理部门会同计划、建设、环境保护等有关部门进行。
第十四条 旅行社的设立和经营按照《旅行社管理条例》执行。申请人须持《旅行社业务经营许可证》向工商行政管理机关领取营业执照。
第十五条 旅行社不得出租、转让《旅行社业务许可证》。旅行社停办，应在业务终止后30日内，将《旅行社业务经营许可证》交还发证部门。
第十六条 旅行社经营中国公民出国（境）旅游业务，须经自治区旅游管理部门审核，报国务院旅游行政管理部门批准。非旅游经营单位和未经批准的旅行社不得经营出国（境）旅游业务。
旅行社接待外国旅游者（团）的，由自治区旅游管理部门核发旅游签证通知单。
持有旅行签证的外国旅行者（团），除旅游观光活动外，不得安排其他活动。
第十七条 旅行社组织、代办境外旅游者（团）住宿、就餐、购物、娱乐、乘车船，须安排在旅游涉外的定点单位。
旅行社可按规定与旅游涉外定点单位签订合同，收取佣金，但双方均应如实入帐。
第十八条 经营国际旅游业务的旅行社，按照国家规定标准缴纳的对外宣传费，由自治区旅游管理部门负责收取。
第十九条 导游员实行资格考试、聘用和等级评定制度。
凡参加国家统一组织的导游员资格考试，取得导游员资格证书，并被旅行社聘用的，可向自治区旅游管理部门申请登记，领取导游证。未取得导游证的，不得私自从事导游业务。
第二十条 导游员应佩带标志持证上岗，按规定的等级标准为旅游者提供相应的服务。不得索要小费，收受回扣，私收佣金，超计划安排购物；不得将境外旅游者带入非涉外定点单位住宿、就餐、购物等。
第二十一条 利用外资建造旅游饭店应征得自治区旅游管理部门同意后，报自治区有关部门审批立项或按规定上报国家有关部门审批。
第二十二条 各类宾馆、饭店接待境外旅游者，必须先经公安、安全、外事、旅游等部门批准为涉外饭店；未经批准的，一律不得接待境外旅游者。
第二十三条 未评定星级标准的旅游涉外饭店，不得使用星级称谓进行宣传、经营。旅游涉外饭店聘请境外饭店管理公司（集团）管理，须经自治区旅游管理部门审核同意。
第二十四条 餐馆、商店、车船、娱乐场所、医疗保健机构等企业、事业单位申请成为旅游涉外定点单位，须经当地旅游管理部门批准，报自治区旅游管理部门备案后，领取旅游涉外定点单位的经营许可证和标志牌。
旅游涉外定点单位的标志牌和经营许可证，由自治区旅游管理部门统一制作颁发。
旅游涉外定点单位的申报条件、审批程序和管理办法，由自治区旅游管理部门制定。
第二十五条 旅游涉外定点单位必须遵守下列规定：
（一）旅游景点门票和旅游涉外定点单位服务项目、收费标准，必须经自治区物价部门核准，并在醒目位置明码标价；
（二）不得擅自提高收费标准或降低服务质量；
（三）不得擅自收取外币；
（四）不得出售假冒伪劣商品；
（五）不得胁迫旅游者购买商品；
（六）不得欺诈、勒索旅游者。
第二十六条 旅游者有权自主选择旅游场所、旅游项目、服务方式、旅游经营者和旅游商品；了解旅游项目、服务的真实情况；要求旅游经营者尊重其宗教信仰、民族风俗习惯，提供旅游项目服务的内容、规格、费用等情况；获得质量保障，价格合理，计量正确等公平交易的条件，拒
绝任何形式的强制交易行为。
第二十七条 旅游管理部门应当协同有关部门加强旅游安全与卫生管理工作，建立旅游安全定期报告制度。发生重大安全事故，旅游管理部门及旅游经营者必须按照有关规定及时报告。
第二十八条 旅游经营者必须依照“谁主管、谁负责”的原则，建立安全与卫生管理负责制，配备安全保卫人员和卫生设施。
第二十九条 旅游经营者按隶属关系建立计划统计和考核管理制度，定期向旅游管理部门报送财务、统计及其他有关报表。
第三十条 各级旅游管理部门应会同审计部门建立健全旅游审计制度，依法对本部门和国有旅游企业、事业单位的财务收入情况和其他经济活动进行审计监督。
第三十一条 旅游管理部门应会同有关部门做好旅行社、旅游饭店、涉外定点单位和导游员的年度检查工作。
第三十二条 交通运输、旅馆、餐馆或其他行业经营者以旅游服务的名义从事经营活动，须接受旅游管理部门的监督检查。
第三十三条 旅游管理部门负责处理旅游投诉和旅游质量的监督管理，并具体负责对旅行社投拆案件的理赔工作。
第三十四条 旅游管理部门对旅游业进行检查的内容：
（一）旅游经营者守法经营情况；
（二）旅游区旅游秩序；
（三）旅游安全和卫生状况；
（四）旅游设施情况；
（五）依法应当检查的其他事项。
第三十五条 旅游管理部门应配合工商、物价、公安、市政、交通、环境保护、建设、文化以及风景名胜管理等部门，加强对旅游景点的收费、市场秩序、环境卫生、旅游设施建设、安全卫生等方面的监督管理。
第三十六条 旅游涉外定点单位未领取经营许可证或出租转让经营许可证的，由县级以上旅游管理部门责令改正，并根据情节处以1000元以上5000元以下罚款。
第三十七条 导游员违反本办法第二十条规定的，由县以上旅游管理部门予以警告；情节严重的，处以1000元以下罚款。
未取得导游证私自从事导游业务的，由县级以上旅游管理部门责令改正，有违法所得的，没收违法所得；拒不改正的，处以3000元以下罚款。
第三十八条 旅游市场执法人员执行公务时，须出示行政执法检查证，并佩带行政执法标志。对不出示证件或不佩带标志的，当事人有权拒绝接受检查。
第三十九条 旅游管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第四十条 当事人对旅游管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的旅游管理部门可申请人民法院强制执行。
第四十一条 本办法自发布之日起施行。



1997年12月19日
建设银行


中国人民建设银行系统档案管理试行办法
建设银行


根据1997年3月28日建设银行颁布的《中国人民建设银行文书档案管理暂行办法》将本文废止。

第一章 总 则
第一条 为了加强中国人民建设银行（以下简称建设银行）系统档案管理，更好地为各项业务工作服务，根据中共中央、国务院以及国家档案局有关档案工作的指示和规定，特制定本办法。
第二条 档案是党和国家的宝贵财富。建设银行档案是反映各项工作和业务活动的真实记载，是考查建设银行工作，研究建设银行历史的重要依据。档案管理工作是一项专门事业，各级行必须加强档案工作的领导，按照本办法的要求，实行科学管理，使档案工作更好地为改革和四化建
设服务。
第三条 各级建设银行在工作活动中形成的党、政、工、团的文书档案、经济档案、会计档案和声像档案均应由本级行档案部门集中统一管理，不得分散保存，以维护档案的完整与安全。

第二章 档案管理体制和任务
第四条 各级建设银行必须建立健全档案工作机构。总行和各省、自治区、直辖市分行、计划单列市分行在办公室下设立专门的档案管理机构，其他各级行根据工作量大小要配备专（兼）职的档案人员。
第五条 各级建设银行档案部门受本级行办公室领导，同时受上级行档案部门和同级地方档案管理机关的指导，监督和检查。
第六条 各级建设银行应配备政治上可靠、热爱档案工作、熟悉业务有一定工作经验的同志从事档案管理工作。档案管理干部应保持相对稳定，并应掌握和熟悉档案管理知识，努力提高业务素质。
第七条 各级建设银行档案部门的主要任务是：
1．指导和督促本行文书部门搞好文件材料的立卷、归档工作；
2．负责本行档案的收集、整理、保管和统计工作；
3．负责本行档案资料的调阅和利用工作；
4．按规定期限向当地档案馆办理档案移交工作；
5．组织安排对已经超过保管期限的档案资料的鉴定、处理工作；
6．严格执行党和国家的保密制度，保护档案的完整与安全；
7．负责对下级行和直属单位的档案工作进行指导、监督、检查和组织经验交流。

第三章 档案的种类
第八条 各级建设银行在工作活动中形成的全部档案，按照其来源、时间、内容和载体的不同，可分为文书档案、经济档案、会计档案和声像档案四大类。
文书档案是指本级行工作活动中形成的，具有查考利用价值的文件材料。主要包括：
1．中共中央、国务院和各级党、政部门关于银行工作的指示、决定、命令、规定、办法、通知等；
2．上级行、党政机关颁发或转发的通知、指示、制度办法等文件；
3．本级行党组和党委发文、党组会议记录、决定、决议、纪要通知及整党中形成的文件；
4．上级行或本级行召开的行长会议、重要的专业会、电话会议的通知、报告、决议、总结、领导人讲话、纪录纪要；
5．本级行召开行务会议、办公会议纪录、纪要及地方志、大事记；
6．本级行业务工作中形成的正式文件，包括请示、报告、通知、复函、复电以及其他重要文稿；
7．本级行关于机构设置、成立、开业、调整以及改变领导关系的文件、规定及启用印信的文件材料；
8．本级行调整研究工作，综合性报告、专题报告及转发的重要经验材料；
9．本级行工作计划、长远规划、总结、报告、会计年度决算报表、各种统计年报及编印的资料，刊物、文件汇编；
10．本级行关于人员编制、干部任免、调配、奖惩、职务聘任、劳资、离退休、干部名册、干部统计年报等的文件材料；
11．本级行财产、物资和设备、建房、基建图纸、移交清册等文件材料；
12．本级行关于文书、档案、保密、保卫工作中形成的文件材料；
13．本级行有关出国人员的审批及出国考察、学习的重要文件材料；
14．本级行、团委、工会、妇女工作形成的文件材料；
15．其他有保存价值的文件材料。
第九条 会计档案是指会计核算材料，它是记录和反映经济业务的重要史料和证据。主要包括：会计凭证、会计帐簿、会计报表以及会计档案移交清册、保管清册、销毁清册等。
第十条 声像档案是指以录音、录像以及图片等音像形式记载本行重大活动的档案材料。主要包括：
1．本行召开重要会议的声像图片材料；
2．各级党政领导人视察本行工作，接见会议代表及有关人员的声像图片材料；
3．本行涉外活动、洽谈业务的声像图片材料；
4．本行成立新分支机构活动的声像图片材料；
5．本行开办新业务及取得新成果的声像图片材料；
6．本行经办重大建设项目开工、竣工验收、投产和本行领导人在这些单位活动的声像图片材料；
7．本行培训干部、表彰先进集体和个人活动的图片；
8．本行发生的其它重大事件的有关声像图片材料。

第四章 文件的立卷和归档
第十一条 各级建设银行应建立健全文件材料立卷归档制度。案卷应按照文件材料自然形成规律，保持文件之间的历史联系，分类立卷。
第十二条 各级行的文书材料，要坚持由文书处理部门立卷的原则，各立卷单位将工作中形成的文件材料，承办人在办理完毕后，应及时、全部交本单位立卷人员整理、立卷和归档。
第十三条 各单位立卷人员，应在每年年度开始前，按照本行档案管理部门的要求，结合本单位实际情况拟定案卷类目，设置临时卷夹，对具有保存价值的文件进行收集、归卷。
第十四条 归档文件应当符合下列要求：
1．应归档的文件材料要齐全完整，使立成的案卷能正确地反映本级行各项工作活动，并便于查找和利用；
2．鉴定归档文件资料的保存价值和确定保管期限，立卷时应按照规定将永久、长期、定期保管的文件分类整理立卷；
3．案卷标题要简明、扼要、准确地反映出卷内文件的主要内容，用毛笔或钢笔书写工整，凡属永久、长期保管的案卷，都要填写卷内目录和备考表，并编页号；
4．案卷要按规定要求进行装订，装订线外有领导重要指示的应加宽边；
5．归档的声像材料，应保持清晰、整洁，各种不同载体的声像图片材料应分别保管；
6．每一盘（盒、张）声像图片材料，应标明保管期限，以及所记录的日期、地点、内容、人物等必要的文字说明。

第五章 档案保管期限
第十五条 档案保管期限规定为永久、长期、短期三种。长期为16年～50年左右，短期为15年以下（含15年）。各省、自治区、直辖市分行以及计划单列市分行永久保管的档案，应按照规定交由省级档案馆接收保管；经办行永久、长期保管的档案应交由当地政府档案馆接收保
管；派出机构的档案应交回派出行统一处理。不向档案馆移交的由本级行自行保管、利用。
第十六条 永久保管的档案，是指反映本级行主要业务活动和基本历史面貌的，在经济建设、文化建设和科学研究中需要长远利用的档案。主要包括：
1．本行工作中形成的重要文件。如：条例、细则、规定、指示、决议、决定、各种会议的重要文件、年度工作计划或总结、重要的请示或报告，以及有关机构演变、人员编制、干部任免的文书材料以及声像图片材料。
2．下级行报送的有关方针政策性的和重要问题的请示、报告、总结等文书材料和声像图片材料。
第十七条 长期保管的档案，是指反映本级行基本业务活动，并在相当长的时间内需要查考利用的档案。主要包括：
1．本行工作中形成的，在相当长时间内需要查考利用的文书材料以及声像图片材料。如：各种规定、办法、比较重要的请示、报告、照片、录音磁带、录像带等。
2．上级机关颁发、转发的属于本行主管业务并需要贯彻执行的重要文书材料。如：对银行工作的指示、命令、批复等。
3．上级行下发和下级行报送的重要文件材料。
第十八条 短期保管的档案，是指在较短的时间内，本行工作需要考察利用的各种文书材料。如：一般业务性来往文书、通知、规定和批复文件。
第十九条 由于各行的职权范围不同，在工作中形成的文书材料保存价值也有所不同，因此，在进行鉴定工作时，一定要从本行的实际情况出发，恰当合理地确定归档文书材料以及声像材料的保管期限。
第二十条 档案的保管期限是从档案的所属年代的下一年1月1日起计算，长期计划、协议、协定、合同（正本）等有关文件的保管期限则按其有效期满后的下一年1月1日起计算。

第六章 档案的管理和提供利用
第二十一条 各级行文书部门应在第二年的上半年向本行档案部门办理档案移交，交接双方根据移交目录清点、核对，并履行签字手续。
第二十二条 各级行档案部门建立档案统计制度。对档案的收进、移出、保管、利用及销毁情况进行统计，定期向上级行和同级地方档案管理部门报告。
第二十三条 各级行要建立健全档案库房管理制度。档案库房要坚固、并有防盗、防光、防火、防鼠、防虫、防潮、防尘、防高温等设施。对所接收的案卷，要进行审查、分类、加工整理，并入库妥善保存。
第二十四条 各级行档案部门应不断提高档案的科学管理水平，加强档案队伍建设，根据工作需要和可能采用先进的技术设备，逐步增置去湿机、复印机、电子计算机，逐步实现档案、资料的检索、复制和管理的科学化、现代化。
第二十五条 档案部门应建立检查制度，定期对档案保管的状况进行全面检查，如遇特殊情况应随时检查，发现问题要及时解决，以保证档案的完整与安全。
第二十六条 各级行档案部门应编写全宗介绍、组织沿革、大事记、重要文件汇编、专题文件汇编，根据需要编制重要文件目录、专题卡片等。
第二十七条 各级行应积极开展档案的提供利用工作，并根据实际需要编制必要的检索工具，力求做到查找方便，调卷迅速准确。同时，要建立档案的借阅制度，严格审批权限和借阅手续。

第七章 档案的移交、鉴定与销毁
第二十八条 各行应定期向当地档案馆移交档案。总行和各省、自治区、直辖市分行以及计划单列市分行，永久保管的档案一般应在本机关保存二十年左右后移交，长期和短期保管的档案可不移交；其他各级行永久和长期保管的档案在本机关保存十年左右后移交，短期保管的档案可不
移交。各行根据需要和可能，对向档案馆移交的重要档案，可以复制一套，以方便利用。
第二十九条 各级行对超过保管期限的档案，应由档案部门和有关业务部门共同提出存毁意见，需要销毁的档案，要经办公室领导人审批后方能销毁。销毁档案应指定两人负责监销，以防止档案遗失和泄密，监销人要在销毁清册上签字。
第三十条 经批准撤销的机构，应将全部档案进行认真清理，并按照有关规定向上级行或当地档案管理部门妥善办理移交手续；一个机构并入另一个机构或几个机构合并为一个新的机构，其档案材料应移交给合并后的机构代管或向当地档案馆移交；由一个机构内独立出的另一个新的机
构，其档案不得一并带出，应由原机构实行集中统一管理，如需要利用，可以借阅或复制。
第三十一条 档案工作人员因工作需要调动时，应在离职前办好交接手续。

第八章 不归档文件材料的范围
第三十二条 凡建设银行系统档案保管期限表内未列入的内容，一般均不归档。不归档文件材料的范围限于：
1．本行重份、复印多余的文件材料。
2．本行关于机关事务、会议和催报文件、报表等行政事务问题的通知。
3．无查考利用价值的纯事务性、临时性文件，如：便函存根、催办单（信）等。
4．未经签发的文电草稿，一般性文件的历次修改稿（定稿除外），铅印文件的各次校对稿（有主要领导人亲笔修改稿和经办人签字的最后定稿除外），代上级行草拟而未被采用的文稿。
5．本行在调查研究中形成的一般性文件材料（作为拟定和修改方针政策，重要制度依据的和已列入保管期限表的除外）。
6．非本行形成的无查考利用价值的简报、参考资料、宣传材料和本级行的文件抄件。
7．本行内部各部门相互印送抄送的通知、资料等文件。
8．参加非主管部门召开的会议带回的不需要贯彻执行的文件。
9．本行负责人兼任外单位职务而形成的文件材料。
10．已被综合性文件所包括了的文件。
11．上级机关颁发的与本行工作没有什么关系的文件材料。
12．为参考目的从外机关搜集的文件材料。
13．下级行送来的不应抄报或不必备案的文件材料。
14．本行收到的征求意见的未定稿。
15．越级和非隶属机关抄送的一般的、不需要本级行办理的文件材料。
16．下级行和本级行内部的组织机构报送的无查考利用价值的工作计划、总结报告等。
17．本行收到的其他单位关于成立、撤销、合并、变更名称、调整内部组织机构、启用印章、迁移办公地址、变更电报挂号、电话号码和召开会议的通知。
18．本行与有关单位之间纯事务性和一般业务问题的来往函件。
19．向本行询问一般性问题、提出一般性意见和建议的群众来信，及本行的一般性表态。

第九章 附 则
第三十三条 各省、自治区、直辖市分行和计划单列市（区）分行、深圳市分行可根据本办法，结合本行具体情况，制定档案管理具体实施办法，经领导批准后执行，并报总行备案。
第三十四条 本办法由总行办公室负责解释，补充、修改时同。
第三十五条 本办法自颁布之日起试行。



1987年6月5日