劳动合同法下用人单位用工风险及应对策略/李迎春

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浙江省杭州市人民政府


杭州市农村敬老院工作暂行办法　

杭政〔1984〕167号　







　　(1984年6月16日杭州市人民政府发布) 根据宪法第四十五条“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利”和现行政策的有关规定,结合本市的实际情况,为办好农村敬老院,使五保老人欢度晚年生活,特制定本办法。



　　第一条 举办敬老院,集中供养五保老人,是五保工作的发展方向,体现了社会主义制度的优越性,对于密切党和政府同人民群众的联系,促进计划生育工作的开展,促进社会主义精神文明建设都有重要意义。
　　第二条 农村敬老院是乡、村举办的集体福利事业,必须贯彻“依靠集体、勤俭办院、民主管理、敬老养老”的方针,切实办好。
　　第三条 举办敬老院必须具备的条件:
　　1.领导重视,把创办敬老院工作列入乡政府的议事日程;
　　2.集体有一定的经济基础;
　　3.五保户的供给政策落实;
　　4.群众有办院的要求,老人愿意入院;
　　5.有住房条件和蔬菜基地;
　　6.配有专职工作人员。
　　第四条 办院形式要因地制宜,从实际出发,可乡办、村办,也可乡村联办,不强求一致。
　　第五条 敬老院的收养对象主要是五保老人,也可收养农村的孤儿和无依无靠的残废者,有条件的还可以接受自费老人入院。为使敬老院有安静的养老环境,不宜接受精神病患者、患传染病未经治愈的和病危者入院。
　　第六条 必须坚持入院自愿,出院自由的原则。入院,由本人申请,村民委员会同意,乡政府批准;出院,由本人提出,报村、乡组织批准。不得强迫入院或强迫出院。
　　第七条 入院老人的原房屋财产仍归个人所有,其房屋可由村代管,生活用具也可带进敬老院。老人去世后,其遗产的处理,应根据婚姻法规定的履行赡养义务和继承遗产权利一致性的精神,原则上归负责供养的集体所有。若亲友曾尽过赡养义务,可根据情况从遗产中给予适当照顾。
　　第八条 敬老院经费及供给来源。
　　1.敬老院老人的生活标准,应不低于当地一般群众的实际生活水平,可稍高于分散供养的五保户的供给标准。
　　2.入院老人的生活费(包括口粮、柴草、食油和现金),乡人民政府可根据当地经济情况统一规定,由老人所在的村负担,每年分一期或二期送交敬老院。
　　3.医疗费、丧葬费以及敬老院的行政管理费、房屋修建费等,由乡统筹解决。
　　4.因灾减产歉收和长期贫困的乡、村,筹集收养对象生活费确有困难时,国家给予必要的救济。
　　第九条 敬老院要妥善安排好老人的物质和文化生活,增进老人身心健康。
　　1.积极地改善院容院貌,美化环境,切实安排好老人的日常生活,增加花色品种,调剂好伙食,为老人提供舒适的生活场所。
　　2.关心老人健康,搞好卫生,定期为老人进行体格检查。发现疾病及时治疗,并给予必要的护理和照顾。
　　3.开展适合老人特点的文体活动,以增加他们的生活乐趣。还可组织老人参加一些力所能及的劳动,生产收入用于改善老人生活,并对参加劳动者,给以必要的奖励和报酬。
　　4.经常对老人进行思想政治教育,使他们了解国家大事,热爱党、热爱社会主义、热爱集体。
　　第十条 敬者院设专职院长、服务员若干人(院外人员不要来院兼职)。人选由乡政府或村委会选派。
　　院长、服务员要选择热爱敬老院工作,责任心强,思想作风正派,爱戴老人,热心为老人服务的同志担任。并要建立相应的岗位责任制,成绩显著的,要给予表扬或奖励;失职的,要根据情节进行批评教育或处分;不称职的,要坚决调离。
　　第十一条 敬老院的组织领导。
　　1.在乡党委、乡政府的领导下,有一名副乡长分管,民政助理员具体负责。主要任务是:检查五保供给政策的贯彻执行,筹集办院经费,选拔推荐敬老院工作人员,制定敬老院建设规划。
　　2.敬老院成立院务管理委员会或小组,由院长负责组建,委员由院内老人和工作人员选举产生。主要任务是:制定敬老院的各项规章制度,督促检查执行情况,监督和协助院内工作人员搞好工作,讨论和决定院内财务和生活等方面的事项。
　　第十二条 敬老院的财务管理。
　　1.院内粮、款、物要专人保管,建立帐目,民主理财,堵塞漏洞,做到日清月结,每月公布,由院管委员会定期或不定期检查,每季向乡政府报告。
　　2.任何单位和个人都不得私自挪用院内的粮、款、物,更不得以种种理由或变相侵占老人利益。
　　第十三条 本暂行办法经市人民政府批准后实施,各地敬者院可根据本办法原则,制定具体实施办法。



中共中央宣传部、教育部、共青团中央


中共中央宣传部、教育部、共青团中央关于加强高等学校毕业生思想政治教育工作的联合通知

(1984年3月16日)

　

　　自一九七七年改革高等学校招生制度以来，全国高等学校已经分配了三届毕业生。根据四化建设的需要，按照“适当集中，保证重点，照顾一般，统筹兼顾”的方针，三年共分配了八十八万多名毕业生(其中包括一万五千多名研究生)，为各条战线输送了一大批专门人才，补充了各级干部队伍，充实了我国科学技术力量。这些毕业生经过党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策的教育，以及学校经常性的思想政治教育，政治思想觉悟有了显著提高，绝大多数服从了国家分配，并涌现出一批志在四方、献身四化的先进典型。总的来看，情况是好的。但这几届毕业生在分配中也暴露出一些问题，比较突出的是一部分毕业生贪图安逸、害怕艰苦，不愿意到基层和生产第一线去工作；一些家居大城市和经济文化比较发达地区的毕业生，留恋城市、留恋家乡，不愿到外地去工作的思想更为严重，给按计划分配毕业生的工作带来很大困难。尤其是上海、北京等城市还有极少数毕业生宁愿被取消分配资格也不到外地去。有的甚至围攻、谩骂负责分配工作的干部，以行凶来威胁恫吓领导，企图达到留城的目的。对少数毕业生中的这种思想状况和错误行为，如果不引起重视并认真加以解决，必将影响今后分配工作的顺利进行。

　　一九八四年全国普通高等学校有二十七万本科和专科学生、一万一千多研究生毕业，今后毕业生的人数还要逐年增加。各级党委特别是高等学校党委对毕业生的思想政治教育必须高度重视，只能加强，不能削弱。努力提高广大毕业生的政治思想觉悟，使他们都能以主人翁的精神，自觉地服从国家需要，积极投身四化建设，这是高等学校思想政治工作的一项重要任务。为此，提出如下几点意见。

　　(一)提高对做好毕业生思想政治教育工作重要意义的认识，加强对这项工作的领导。近几年来，许多省、市、自治区和高等学校开始重视毕业生思想政治教育工作，逐步加强了领导，做了大量的工作，并取得明显成绩。但仍有一些地方和学校对做好这项工作的重要意义认识不足，思想重视不够，领导软弱无力。有的学校对毕业生服从国家分配缺乏明确的要求，毕业教育起点低，抓得迟，工作一般化，迁就照顾多，积极教育少，甚至仅仅满足于把毕业生派出学校了事，致使毕业生思想上存在的主要问题没有得到很好解决。这种状况，必须迅速改变。

　　高等学校要培养出合格的又红又专的人才，必须从新生入学抓起，精心做好学生的思想政治教育工作。毕业生思想政治教育工作，则是学校整个培养工作和思想政治工作的一个重要组成部分。加强毕业生思想政治教育，不仅是搞好分配工作的必要条件，而且是提高毕业生政治思想素质的一个重要环节。一个学校培养出来的学生在政治上、思想上是否达到了培养目标所要求的规格，是全面衡量这个学校教育质量高低的重要标志。毕业生走上工作岗位以后的精神面貌如何，是否适应四化的要求和受社会的欢迎，关系到教育的成败和学校的声誉。因此，各高等学校要切实加强对这项工作的领导，组织各方面的力量，采取有力措施，及早着手，认真抓好，抓出成效。各省、市、自治区党委宣传(文教)部门，要根据本地实际情况作出工作部署。各省、市、自治区主管教育(高教)部门和调配部门，要在党委领导下，分工负责，密切配合，共同指导学校做好毕业生思想政治教育工作，并注意总结、交流经验。各省、市、自治区团委和高等学校团的组织，要按照团的十一大和团的二中全会发出的关于组织和动员大学毕业生发扬志在四方、艰苦创业的精神，到祖国最需要的地方去大显身手的号召，积极开展各种教育活动，配合党委和学校做好这项工作。

　　(二)毕业生思想政治教育的内容，要根据党的十二大和二中全会的精神，结合当前形势任务和毕业生思想实际做好安排。要以爱国主义和共产主义思想教育为中心，结合马克思主义理论课和共产主义思想品德课，有计划地对毕业生进行形势任务教育、理想前途教育、艰苦奋斗教育、革命传统教育和服从国家分配的教育。具体要求：

　　1．要组织毕业生认真学习党的有关文件和胡乔木同志《关于人道主义和异化问题》的重要文章。通过学习讨论，很好地掌握马克思主义的历史唯物主义世界观和历史观，清除资产阶级人道主义和异化论等错误观点的影响，提高坚持四项基本原则的自觉性，增强抵制精神污染的能力，并且要把这种自觉性引导到热爱祖国、服从分配、不畏艰苦、为社会主义现代化建设作贡献的政治热情上来。

　　2．要进行社会主义建设大好形势的教育。通过教育，帮助毕业生深入理解党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策的正确性，认清我国政治、经济等方面出现的大好形势和四化建设的成就，及对青年一代所提出的要求，教育毕业生把个人的理想、志向与祖国的美好前途很好联系起来，振奋精神，“从我做起”、“从现在做起”，积极投身伟大的社会主义现代化建设。

　　3．要进行与人民群众结合、为人民服务和艰苦奋斗的教育。结合开展向华山抢险英雄集体及其他先进人物学习的活动，深入进行革命人生观、苦乐观教育，讲清大学生毕业后首先到基层、到生产第一线、到条件暂时还比较艰苦和国家最需要的地方去工作、去锻炼，并与人民群众结合的重要意义，动员毕业生响应党的号召，勇敢地走向生活，把自己的智慧和力量贡献给党和人民的伟大事业。

　　4．要进行“祖国利益高于一切”，坚决服从国家分配的教育。结合形势任务教育，深入阐明大学毕业生肩负的历史重任及党和人民对他们的殷切期望，启发毕业生的事业心和责任感，使他们懂得个人利益必须无条件地服从国家利益、个人志愿必须符合国家需要的道理，提高他们坚决服从国家分配的思想觉悟。

　　5．对毕业生中的党员，要根据中央关于整党决定的精神进行整党教育，提高他们对这次整党的伟大历史意义的认识，明确整党的任务和要求，努力提高他们的共产主义觉悟，增强党性，使自己成为合格党员，并在分配工作中充分发挥先锋、模范作用。同时要注意在坚持党员标准，保证党员质量的前提下，吸收自觉为社会主义、共产主义事业献身的优秀分子入党。

　　(三)对毕业生进行思想政治教育，要注意方法，讲求实效。要认真了解和分析毕业生思想中存在的主要问题并根据他们的特点，多开展一些有针对性的、有吸引力和说服力的教育活动。如进行形势任务教育时，可适当组织毕业生到就近的城乡参观、访问、调查，使他们切实感受到三中全会以来的发展变化；进行支边教育时，可选派少数代表到边远地区去访问、调查，或请人来校介绍重点建设单位和边远省区的发展计划和对专门人才需要情况；结合校史、校风教育，可组织毕业生调查、访问历届响应党的号召志愿到国家最需要的地方去、为社会主义建设做出成绩和贡献的老校友，并把他们的事迹作为革命传统教育的教材；还可以请有威望的党政领导同志和有影响的专家、教授给毕业生做报告、写文章。在搞好这些平时教育的基础上，认真搞好集中的毕业教育，就如何正确对待毕业分配问题，组织毕业生深入开展讨论，让毕业生自己提出问题，自己做出正确的回答，切实解决好影响毕业生服从分配的主要思想障碍。在进行普遍教育的基础上，着重作好少数思想问题比较多的毕业生的说服教育工作。

　　在毕业生思想政治教育工作中，要注意发现和培养典型，表彰先进并加强宣传报道工作，从学校到社会形成一个有利于鼓励毕业生服从国家分配的舆论和气氛。

　　(四)在对毕业生进行思想政治教育的同时，要注意做好毕业生家长工作。毕业生能否服从国家分配，和毕业生家长的支持与否有着直接关系。绝大多数家长能够顾全大局，积极教育和支持自己的子女服从国家分配，并出现了不少动人事例。但是，也发现不少家长拖子女的后腿，这是一些毕业生不服从分配的重要原因。因此，各高等学校要进一步做好毕业生家长工作，并与家长所在单位取得联系。毕业生家长所在单位的党组织要积极协助学校做好家长思想工作。对积极教育和支持自己的子女坚决服从国家分配的家长，所在单位要给予表扬；对拖子女后腿，干扰毕业生分配的家长，所在单位要进行批评教育。

　　(五)坚持分配原则，认真执行分配政策，坚决抵制毕业生分配中的不正之风。这是搞好毕业生分配工作的重要保证，必须引起足够的重视。中共中央在关于整党的决定中，对纠正党内利用职权牟取私利的不正之风，提出了明确要求，各级主管毕业生调配工作部门和各高等学校，要根据整党的精神，进一步贯彻中纪委关于不准干扰大学毕业生分配工作的有关规定以及教育部提出的具体要求，坚决抵制不正之风的干扰。有关领导和参与分配工作的干部要以身作则，作出表率。对不顾党纪政纪搞不正之风，干扰分配工作的人，要向所在单位党组织或纪律检查部门反映、报告，严肃查处。