中共中央、国务院关于在精简工作中处理高等学校毕业生问题的若干规定
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中共中央、国务院关于在精简工作中处理高等学校毕业生问题的若干规定
中共中央 国务院
中共中央、国务院关于在精简工作中处理高等学校毕业生问题的若干规定
1962年8月10日，中共中央、国务院
中央和国务院《关于进一步精简职工和减少城镇人口的决定》中，对专门人才的保留问题，已经作了原则规定：“工龄长的老职工，必须保留的技术工人中具有特殊技能的骨干、技术人员、归侨职工和其它政治上需要照顾的人员，要注意保留，不要精简”。但是，在最近一个多月来，接到不少人民群众来信，反映在机关、企业、学校和科学研究机构中，有一些高等学校毕业的干部（有到工作岗位不久的，有毕业后已工作多年的），甚至还有留苏学生，正在被精简，有的已被辞退回家。
现在，国民经济正在进行调整，在调整期间，对于专门人才，一定要加以保存、调整。解放以来，高等学校毕业生只有七十九万人，国家用了很大力量培养他们，使他们获得一定的专门知识，应该使用他们，发挥他们的作用。培养一个专门人才是很不容易的，如果现在把有些人才弄散了，过几年后重新把他们调集回来就会有困难，而且调回后也会因业务荒疏而不能起应有的作用。况且，当前工厂要提高质量，加强技术管理，解决技术关键，是需要很多技术人员的；农业的科学研究试验工作，也需要专门人才；高等和中等教育，要提高质量，也要有合格的教师。我国的专门人才，无论从将来还是从现在来说，都是少了，而不是过多了。许多单位的基本建设下马，有些企业、事业停办或规模缩小，在那里工作的专门人才正是应该调整出来，用于需要的方面。指标减少了，要加强技术，加强管理，并使现有专门人才得到保存和锻炼，使这几年不致虚度。否则，到可以发展的时候，如果没有准备好技术条件，没有一支强大的专门人才的队伍，就又会发生新的问题。
高等学校毕业生被精简退职现象，在政治上也会带来不良影响，引起学生本人、一般知识分子和社会上的疑虑不安。现在在校学习的大学生，学习情绪也受到影响。在高等学校毕业生上面，可减的人不多，而影响则较大，如果处理不当，对我们社会主义建设事业是不利的。
现在规定如下几条，望切实执行：
（一）在精简工作中，所有高等学校的毕业生，除因犯十分严重的错误应予开除公职或丧失劳动能力者外，一律不得作退职处理。必须对他们负责到底，妥善安置。在原来单位不需要或不适合的，应该调整到别的工作岗位上去。在调整工作时，原则上应该照顾其原学的专业。
（二）高等学校毕业生，凡是在本单位作为精简对象，或者其所工作的单位已经停办、撤销的，应该由各该单位交与上级机构处理、中央各部门直属单位精简下来的高等学校毕业生，由各该部门统一处理。地方所属单位精简下来的高等学校毕业生，由各省、市、自治区党委指定一个部门主持，分由省、市、自治区人委的业务厅局归口处理。
（三）一般理、工科的高等学校毕业生，其所学专业与农业生产没有关系、农村中用不上的，不宜将他们送到农村去。理科、师范、文科的高等学校毕业生。如原属部门和地方不能安置时，应交由教育部会同内务部安排，分配给研究机构，高等学校，以及用于提高若干重点中学的师资，或作其它安排。工科的高等学校毕业生，如原属部门和地方不能安置的，应交由专门部门归口安排，如学冶金、机械、化工的，分别交由冶金、一机、化工部安排，放在有关厂矿、学校和设计、研究机构等。医科、农科的高等学校毕业生，原属部门和地方不能安置的，分别由卫生部、农业部安排。政法、财贸专业的高等学校毕业生，原工作部门或地方不能安置时，由国务院政法、财贸办公室提出安排意见。上述这些干部的编制，首先应尽可能在各该单位的编制内解决。如确有困难时，由各部门清理后统一报告中央批准，作为国家储备干部，给予一定的编制解决。
（四）与农业、农业机械等有关的专业，以及某些文科、社会科学、师范方面的高等学校毕业生，可以组织到农村、农场去工作和锻炼。分配高等学校毕业生到农村去的工作，要有组织、有领导地进行，要妥为安置，要有重点地使用这批力量，并应保留他们的国家干部的身份。这样做，有利于团结、教育、改造知识分子，也有利于鼓励一部分大学毕业生到农业中去，减少动员他们下乡的阻力。
（五）所有到农村去的高等学校毕业生，除直接受当地公社、县领导外，还应由省、市、自治区党委指定的部门来管理。这个部门有权调动他们的工作。如果他们在工作和生活中遇到困难时，可向管理他们的机关报告，这些机关应该负责处理。地方党委，特别是地委和县委，对在农村工作的大学毕业生的工作、学习和生活，应该经常关怀，帮助解决他们的问题。
（六）对精简中已经处理的大学毕业干部，各单位应该进行一次清理。凡是不符合上述规定的，应该改正过来。对于有关的人民群众来信，应按上述规定分别由有关部门负责处理。
执行中的情况和问题，望报告国务院。
沈阳市经纪人登记管理办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市经纪人登记管理办法
沈阳市人民政府
第一章 总则
第一条 为促进和活跃商品流通，发挥经纪人在社会主义市场经济中的积极作用，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称经纪人，是指在下列经济活动中从事中介服务而收取佣金的个人、单位(不包括期货经纪公司)和其他组织：
(一)物资交易；
(二)房地产交易；
(三)信息交易；
(四)文化、艺术交易；
(五)科技成果、知识产权交易；
(六)社会化服务交易；
(七)国家允许其他可以进行中介服务的交易。
第三条 工商行政管理机关是经纪人登记主管机关，负责对经纪人登记注册和对经纪活动的监督管理。
工商行政管理机关下设经纪人注册所，履行经纪人登记注册、监督管理职责。
第四条 申请经纪人登记，经登记主管机关审核批准，符合企业法人条件的核发《企业法人营业执照》；符合营业单位条件的核发《营业执照》；个人符合条件的核发《经纪人服务许可证》。经登记注册的经纪人，其合法权益受法律保护。
未经经纪人登记主管机关核准登记注册的，单位和个人不得从事经纪活动。
第五条 经纪人开展市场中介活动，必须遵守国家法律、法规、规章和各项政策规定，坚持诚实、公正、守信、互利的服务原则。
第二章 经纪人应具备的条件
第六条 单位从事经纪人活动应具备下列条件：
(一)有名称、组织机构和章程；
(二)有中介交易场所和必要的设施；
(三)具有二名以上取得《经纪人服务许可证》的经纪人员；
(四)注册资金不少于二万元；
(五)其主管部门能承担连带责任。
第七条 以法人资格从事经纪人活动，除应具备前条(一)、(二)项所列条件外，必须具有五名以上取得《经纪人服务许可证》的经纪人员，注册资金不得少于三万元，并能够独立承担民事责任。
第八条 个人从事经纪人活动应具备下列条件：
(一)有身份证明；
(二)所在单位或街道办事处、乡、镇的证明；
(三)具有与中介范围相应专业知识；
(四)兼职的须符合从事第二职业范围；
(五)能以个人全部财产承担民事责任。
第三章 开业、变更、注销登记
第九条 申请企业法人开业登记，应提交下列证件：
(一)组建负责人签署的登记申请书；
(二)主管部门或者审批机关的批准文件；
(三)国家规定需要归口部门审批的，提交归口部门审批文件；
(四)组织章程；
(五)资金信息证明、验资证明；
(六)企业主要负责人的身份证明；
(七)住所和经营场所证明；
(八)其他有关文件、证件。
第十条 申请营业登记，提交下列文件、证件：
(一)登记申请书；
(二)经营资金数额的证明；
(三)负责人任职文件；
(四)经营场所使用证明；
(五)其他有关文件、证明。
第十一条 申请个人登记，应提交下列证件：
(一)登记申请书；
(二)居民身份证；
(三)单位或街道办事处、乡、镇证明；
(四)专业知识证明或技术、业务职称证书。
第十二条 企业法人或者营业单位登记注册的主要事项：单位名称、住所、经济性质、法定代表人或负责人、注册资金、中介服务范围、经营期限、交易场所、从业人数。
第十三条 个人登记注册的主要事项：姓名、年龄、性别、住所、注册资金、中介服务范围、经营期限。
第十四条 对符合开办条件的，由登记主管机关核发《企业法人营业执照》、《营业执照》或《经纪人服务许可证》。《企业法人营业执照》或《营业执照》是单位取得经纪人资格和合法经营的凭证；经纪人凭据执照可以刻制公章、合同专用章、财务专用章及设立银行帐户，开展核准
经营范围内的中介活动。
《经纪人服务许可证》是个体经纪人的合法凭证，凭《经纪人服务许可证》可在银行开立帐户，同被经济双方签订中介合同，开展在核准的经营范围内的中介活动。
第十五条 经纪人服务所是为经纪人开展中介业务提供场所、设施、信息或结算等项服务的服务组织。
申请开办经纪人服务所的，依照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》及其《施行细则》予以登记注册，领取《营业执照》后方可开展服务业务活动。
第十六条 经纪人需变更登记注册事项，须向登记主管机关申请，并办理变更登记手续。
第十七条 经纪人歇业、被撤销或者因其他原因终止营业，应向登记主管机关申请办理注销登记。
第四章 公告、年检、证照管理
第十八条 经纪人企业法人开业、变更名称、注销，由登记主管机关发布登记公告。
第十九条 经纪人登记管理实行年度检验制度，经纪人应当按照登记主管机关规定的时间提交年检报告书。
第二十条 除登记主管机关依照法定程序可以扣缴或者吊销《企业法人营业执照》、《营业执照》、《经济人服务许可证》外，其他任何单位和个人不得收缴、扣押、毁坏。
经纪人遗失前款证照或副本，必须登报声明后，方可申请补领。
各种证照不得伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖和擅自复印。
第二十一条 经纪人办理开业登记、变更登记、年度检验，应当按规定缴纳登记费、年检费。
第五章 经纪活动管理
第二十二条 经纪人必须遵守国家的法律、法规和政策，在核准的经营范围内从事经纪活动。不准直接进行实物性商品买卖。
第二十三条 开展中介活动，经纪人必须同委托人签订经纪合同。
经中介成交的，委托人应按合同支付中介费。对个人经纪人支付中介费，可用现金支付。支付经纪中介费用，可列入企业成本。
经纪人收取中介费，必须开具国家统一的收据。
第二十四条 经纪人服务所向经纪人提供服务，可收取服务费。
第二十五条 经纪人中介成交而委托人不履行协议，或者双方发生争议时，当事人可向登记主管机关申请调解仲裁或向人民法院起诉。
第六章 法律责任
第二十六条 违反本办法的，依照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》及其《施行细则》、《城乡个体工商户管理暂行条例》及其《实施细则》的有关规定予以处罚。
第二十七条 经纪人采取欺诈手段进行中介活动的，按投机倒把行为论处。
第二十八条 当事人对处罚决定不服，可以在接到处理决定书之日起十五日内向上一级工商行政管理机关申请复议；对市工商行政管理局处罚不服的，向市政府申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。
第七章 附则
第二十九条 本办法由市工商行政管理局负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。
1993年12月20日
中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省复信工作暂行办法》《湖南省信访事项听证暂行办法》的通知
中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅
中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省复信工作暂行办法》《湖南省信访事项听证暂行办法》的通知
湘办发〔２００５〕２０号
各市州、县市区委，各市州、县市区人民政府，省直机关各单位：
经省委、省人民政府同意，现将《湖南省复信工作暂行办法》、《湖南省信访事项听证暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共湖南省委办公厅
湖南省人民政府办公厅
２００５年１０月１７日
湖南省复信工作暂行办法
一、总 则
第一条 为规范群众来信回复工作，做到群众来信件件有着落，事事有回音，引导信访人依法有序信访，根据《信访条例》第二十一条、第二十二条、第三十二条、第三十三条、第三十四条的有关规定，制定本暂行办法。
第二条 本办法所指复信，是指各级人民政府、县级以上人民政府工作部门对人民群众来信反映的情况，提出的建议、意见或投诉请求，依法按程序向来信人回复。
二、复信原则
第三条 复信应遵循以下原则：
(一)准确及时的原则；
(二)注重实效的原则；
(三)疏导教育的原则；
(四)保守秘密的原则。
三、复信范围
第四条 复信范围：
(一)《信访条例》第二十一条、第二十二条规定要求告知是否受理或不予受理的来信；
(二)《信访条例》第三十二条、第三十三条、第三十四条规定需告知信访事项的办理情况和办理结果的来信；
(三)资源有关法律、法规、政策及办事程序和方法的来信；
(四)已转交有关部门或单位处理的来信；
(五)附有重要证件、手稿、钱物的来信；
(六)提出批评、意见、建议的来信；
(七)需要做解释说明或思想稳定工作的来信；
(八)上级要求回复的来信；
(九)其他需要回复的来信。
四、复信方式与种类
第五条 复信方式：
(一)直接复信。直接复信是指有关行政机关对群众来信是否受理及受理后的情况直接给予回复。
(二)委托复信。委托复信是指受信单位根据来信人所反映的问题认为应由有关行政机关处理或予以解释说明的来信，委托有关行政机关给来信人予以答复。
复信可采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式回复来信人。
第六条 复信种类：
(一)应答性复信。应答性复信是指对咨询所反映问题的方针、政策、法律以及办事程序和方法的来信给予解答或回复。
(二)告知性复信。告知性复信是指按《信访条例》规定不予受理的来信的答复。有关机关应当自收到信访事项之日起１５日内书面告知来信人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出；已按“属地管理，分级负责”的原则转交有权处理的机关和部门处理的来信，复信告知来信去向或说明有关规定和解决的途径；对来信附有重要证件、手稿、钱物的，复信告知其处理的情况。
(三)鼓励性复信。鼓励性复信是指对提出批评、意见、建议的来信人给予鼓励性答复，并简要说明所提意见、建议的处理情况。
(四)疏导性复信。疏导性复信是指需要解释有关政策或做思想稳定工作予以疏导的答复。
(五)办结性复信。办结性复信是指对信访人所反映的信访事项的查处结论及处理结果的答复。对不能按期办结的信访事项，答复时应说明办理进展情况。
(六)感谢性复信。感谢性复信是指对有价值的意见或建议表示感谢的答复，并告知处理情况。
五、复信要求
第七条 一般的告知性复信，由承办人按照统一格式直接回复，但应留有复信存根。
第八条 其他内容的复信，由承办人写出复信意见，经分管领导同意后回复。复信稿应经分管领导审阅后发出。
第九条 对需要委托复信的来信，应在“原信基本情况”中作出详细记载，并在转办单上注明委托回复的要求，同时注明“请酌复来信人”字样。
第十条 认真做好复信统计，定期分析复信情况，并将复信情况定期报告上一级行政机关和工作部门。
六、附 则
第十一条 本暂行办法由湖南省信访局负责解释。
第十二条 本暂行办法自印发之日起试行。
湖南省信访事项听证暂行办法
一、总 则
第一条 为了保证和监督各级行政机关依法、正确及时地处理信访事项，增强办理信访事项工作的透明度，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，根据《信访条例》第三十一条第二款的规定，制定本暂行办法。
第二条 对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。听证应当公开举行，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任。
第三条 举行听证，应遵循以下原则：
(一)依法依规，公开公正；
(二)属地管理，分级负责；
(三)谁主管，谁负责；
(四)实事求是，有错必纠；
(五)解决问题与疏导教育相结合。
二、听证受理
第四条 听证由有权处理该信访事项的行政机关、社会团体、企业事业单位及其上一级职能部门受理实施。
第五条 听证受理形式：
(一)本级受理听证；
(二)上级主管部门受理听证；
(三)上级委托下级受理听证；
(四)有关部门联合受理听证；
(五)其他形式受理听证。
第六条 有以下情形之一的，可以举行听证：
(一)信访事项做出处理之前，信访人要求举行听证的；
(二)信访人对原办理机关已做出处理决定或对复查机关做出复查处理意见不服，要求举行听证的；
(三)原办理机关或复查机关经多次复查，认真原信访事项处理意见适用法律、法规、规章或者其他有关规定得当，信访人仍坚持上访，需要举行听证的；
(四)对于可能出现越级访或集体访，需要以听证形式化解的信访事项；
(五)上级机关或者复核机关认为需要举行听证的。
第七条 已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，不再举行信访听证。
第八条 信访人要求听证，应当提交书面申请，否则，视为放弃听证权利。
第九条 受理机关应当在举行听证的７日前，将听证时间、地点通知信访人和有关当事人。
第十条 在举行听证前，信访人撤回听证申请，应当准许并记录在案。信访人未按时参加听证，并且事先未说明理由的，视为放弃听证权利，应当记录在案。
第十一条 除涉及国家秘密或个人隐私及其他不宜公开的信访事项，听证应当公开进行。
三、听证主持人和听证参加人
第十二条 听证主持人由受理机关或相应职能部门指定非本案调查人员担任，并指定专人制作听证笔录、录音和录像。
第十三条 听证主持人在听证活动中，行使下列权利：
(一)决定举行听证的时间、地点；
(二)决定听证的延期、中止、终结；
(三)确定并通知听证参加人；
(四)询问听证参加人；
(五)接收有关证据；
(六)维持听证秩序；
(七)本暂行办法赋予的其他权利。
第十四条 听证参加人包括信访事项承办人、信访人或委托代理人、听证员及其他与信访事项有关人员。
信访事项承办人包括做出原处理决定的承办人、做出原复查决定的承办人及正在进行调查或复查的承办人。
信访人委托代理人参加听证，应当在举行听证会前，提交授权委托书，授权委托书应载明委托事项及代理权限。
集体访应根据《信访条例》规定选派代表参加听证。
第十五条 听证员由举行听证的受理机关，根据信访事项的具体内容，邀请相关专家、学者、法律工作者、新闻记者、人大代表、政协委员或其他社会人士参加，且一般不少于５人。
听证员职责：根据相关法律法规及有关政策，负责甄别信访人和原信访事项承办人提供的证据，解答信访人和原信访事项承办人提出的有关问题。
第十六条 信访人听证权利和义务：
(一)有权申请与信访事项有利害关系的工作人员回避；
(二)有权对信访事项涉及的事实、依据及有关情况进行陈述和申辩；
(三)有权对信访事项调查人员提出的证据进行质证，并提出新的证据；
(四)如实陈述信访事项的事实并回答听证主持人的提问；
(五)遵守听证会场纪律。
第十七条 信访人不承担听证费用。
四、听证程序
第十八条 听证主持人宣布听证开始，公布听证事由及主持人、记录员、参加听证人员的姓名、职务等，并询问信访人是否提出回避申请。
第十九条 听证主持人宣布以下听证纪律：
(一)未经听证主持人允许，听证参加人不得随意发言和提问；
(二)未经听证主持人准许，听证参加人不得录音、拍照或录像；
(三)未经听证主持人准许，听证参加人不得随意退场。信访人中途退场的，视为放弃听证权利；
(四)听证参加人发言不得使用人身攻击或侮辱性语言；
(五)听证参加人或旁听人员不得大声喧哗、起哄或有其他妨碍听证秩序的行为。
第二十条 听证按下列程序进行：
(一)信访人或委托代理人进行信访事项陈述并提供相关证据；
(二)原信访事项承办人提出处理信访问题的事实、证据和适用法律、法规、规章或者其他有关规定的依据以及处理建议；
(三)信访人或委托代理人进行申辩和质证；
(四)原信访事项承办人就有关争议的事实、依据、处理建议进行答辩；
(五)信访人或委托代理人作最后陈述；
(六)原信访事件承办人作最后陈述；
(七)原信访事项承办人及信访人暂时退场。听证主持人组织听证员就听证事实和证据，以及适用法律、法规、规章或者其他有关规定等对信访事项的处理发表听证意见，经评议、合议后形成听证结论；
(八)原信访事项承办人及信访人或委托代理人入场。由听证员代表按照合议后形成的结论发表意见，最后由听证主持人宣布听证结论并宣布听证结束。
第二十一条 听证结论为本级处理终结意见，并由举行听证的部门或单位将听证结论在１５日内送达信访人。
第二十二条 具有下列情形之一的，听证主持人应当作出中止听证决定：
(一)需要通知新的证人到场或证据需要重新鉴定、勘验的；
(二)信访人因不可抗拒的原因，无法继续参加听证的；
(三)其他应当中止听证的情形。
第二十三条 听证完毕应制作听证笔录，听证笔录应有信访人或委托代理人、原承办人、听证主持人、听证员代表、记录员等人签名。拒绝签名的，笔录中应予载明。听证资料(包括听证笔录、录音、照片、录像、信访事项承办单位及信访人提供的有关证据)由举行听证的部门或单位立卷归档。
第二十四条 听证结束后，听证主持人应负责提交听证报告，交单位负责人审定，并报上级相关部门备案。
第二十五条 听证报告应包括以下内容：
(一)听证事由；
(二)听证主持人和听证参加人简况；
(三)听证时间、地点；
(四)听证的简要经过；
(五)事实及处理意见和建议；
(六)听证结论；
(七)其他有关事项。
第二十六条 对信访事项经听证后重新作出的处理意见，有权处理该信访事项的行政机关、社会团体、企业事业单位要在规定期限内进行落实，并上报结果。
第二十七条 信访人对听证结论不服，又没有提出新的事实和理由而再次信访申诉的，本级和上级机关及信访工作机构不再受理。
五、附 则
第二十八条 本暂行办法由湖南省信访局负责解释。
第二十九条 本暂行办法自印发之日起试行。
