洛阳市城市房屋安全管理办法

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用人单位为员工办理社保的义务主要规定在《中华人民共和国社会保险法》中，社保法第五十八条规定，“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费……”。
这个语焉不详的规定造成试用期到底是否应该缴纳社保费用的“灰色”地带，核心争议在于何为“用工之日”？试用期间是否属于正式的“用工”？
从目前法律规定看试用期与正式合同期间毕竟有明显的区别的：
首先，解除权行使要求不同。在劳动关系存续期间，除双方对解除劳动合同有特别约定，职工一般可以提前30日要求解除合同。而试用期间，职工一方可以提前3日无需任何借口就可以反炒单位的鱿鱼。
其次，解除后果不同。如果不是单位明显的违约或者侵权，试用期间解除的合同通常不需要给予员工补偿。员工如果不是有重大违法行为，通常也不需要承担赔偿责任。
再次，试用期的长短与劳动合同长短成“比例”。劳动合同期限三个月以上不满一年的，试用期不得超过一个月；劳动合同期限一年以上不满三年的，试用期不得超过二个月；三年以上固定期限和无固定期限的劳动合同，试用期不得超过六个月。
这就是说，试用期与正式履行的劳动关系是有明显区别的，试用期是劳动关系建立的“前奏”。在试用期解除合同的情况下，也可能是“终结”。
在以往的若干年司法实践中，在没有签订劳动合同的情况下，劳动关系是否存在很难判断，这给社保责任的起算、工伤认定等工作带来烦恼。为此，国家劳动部曾专门出台认定劳动关系的部门规章，该规章居然将工牌等证据也作为认定劳动关系的依据。这个规定至今仍然未失效。
劳动合同法颁布后，认定劳动关系的依据似乎发生了转变，把是否实际用工作为考察标准，在劳动合同载明的内容与用工事实发生冲突的情况下，法律规定以是否用工作为评判劳动关系的依据。劳动合同法第十条规定“建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立”就是例证。
说了用工作为评判劳动关系的依据后，再回过头来说试用期社保的问题。法律规定用工之日起30日内用人单位必须办理员工社保登记。那么试用期是否为“用工”？赞成者认为当然是，理由是法律规定“试用期包含在劳动合同期限内”。但诚如前文所述，如果劳动合同期限就是指用工的期限自不必说。问题是，法律又规定“用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立”，就是说劳动合同并不等于实际用工。我问试用期叫不叫用工，你条款上说试用期包含在劳动合同期限内；我问劳动合同期限是否就是用工，你条款上又说，劳动合同关系自用工之日起建立。这样的法律条款的探寻过程让人昏厥，原因是追寻答案的过程犹如驴推磨式的原地打转。转了以后，你发现问题又给转回来了，问题还是问题，并没有解决。
事实上，办理社保并非像法律条款上的那么简单。特别是网络发达的大城市，办理员工社保登记往往要提交一系列材料，即使登记成功，电脑系统也是从下个月才能生效。办理解除时也一样，即使员工辞职用人单位及时办理了社保解除接转手续，下个月社保费用也是照扣不误。如果让用人单位承担试用期的社保责任，对于那些只上一天班就跑了的员工来说，用人单位如何处置？办还是不办？办一天还是四天（因为有提前3日试用期员工可以合法跑路的规定）？
法律上规定面对社会现实时尴尬了起来。那么，当不当缴纳试用期的社保只能从其他法律关系来找依据了。
根据社保法的立法性质，社保费用的征缴本质上是行政关系，征缴标准、缴纳期限等有它特定的规定，并不以当事人约定为准。可以说，它的征缴性质与税收关系并无二致。所以，有些地方把社保的征缴工作干脆交给税务机关负责也是有些道理的。行政关系中，行政机关要求行政对象履行义务得有法律上的依据，如果没有或者依据不足将承担不利后果，而行政对象则在法无禁止的情况下是可以为所欲为的。说白了，在法律对试作期是否应由用人单位承担社保责任模棱两可的情况下，这个立法的“利益”应当归于行政对象而不是行政机关。就是说，就目前立法的现状，行政机关要求用人单位承担试用期社保责任法律依据并不充分。
综上所述，除非法律另有特别规定的情况下，用人单位可以不承担试用期间员工的社保责任。需要说明的是，根据立法法的规定，征缴征收所依据的法律必须是全国人大及其常委会通过的法律才行，国务院及以下单位作为执行机关没有这项权力。（完）

作者：牛建国
成都市人大代表、四川琴台（成都•宜宾）律师事务所主任

广东省深圳市人民政府办公厅


深圳市高新技术产业带领导小组办公室关于印发《深圳市高新技术产业带高新技术项目用地资格审查与监管办法》的通知

深产业带办规〔2008〕1号


各片区管理机构，各有关部门：

　　根据《深圳市工业及其他产业用地使用权出让若干规定》，结合我市实际，我办制定了《深圳市高新技术产业带高新技术项目用地资格审查与监管办法》，并已经市政府同意。现予印发，请遵照执行。

深圳市高新技术产业带领导小组办公室

二○○八年一月二日

深圳市高新技术产业带高新技术项目用地资格审查与监管办法

　　第一条 为优化土地资源配置，促进工业用地节约集约利用，规范深圳市高新技术产业带（以下简称市产业带）高新技术项目用地使用权出让行为，根据《深圳市工业及其他产业用地使用权出让若干规定》，结合市产业带实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于市产业带范围内以招标拍卖挂牌（以下简称招拍挂）方式出让高新技术项目用地使用权的行为。

　　本办法所称市产业带是指深圳市人民政府以发展高新技术产业为目的划定的区域，包括下列范围：市高新技术产业园区、留仙洞、大学城、石岩、光明、观澜、龙华、坂雪岗、宝龙-碧岭、市大工业区（出口加工区）、葵涌、大鹏和生态农业高新技术产业片区。

　　第三条 市高新技术产业带管理机构（以下简称市产业带管理机构）作为市招拍挂委员会的非常设成员单位，依照《深圳市工业及其他产业用地使用权出让若干规定》参与审议市产业带范围内招拍挂出让地块的相关事项。

　　第四条 市产业带管理机构负责下列事宜：

　　（一）配合市土地行政主管部门制定市产业带年度土地利用计划，配合市规划主管部门制定深圳市近期建设规划的年度实施计划；

　　（二）配合市规划主管部门对拟出让的市产业带高新技术项目用地进行选址；

　　（三）制定市产业带拟出让高新技术项目用地的企业、项目准入条件；

　　（四）审查市产业带招拍挂出让高新技术项目用地使用权的投标或竞买资格申请；

　　（五）组织市产业带各片区管理机构对依法取得高新技术项目用地使用权的企业、项目进行服务和监督。

　　本办法所称的市产业带各片区管理机构（以下简称片区管理机构），是指根据本办法第一条第二款所划定的区域范围，由各片区设立的管理机构。

　　第五条 市产业带管理机构根据市产业带产业发展规划与布局、土地利用规划、产业空间布局规划、深圳市产业导向目录等，对片区年度土地利用计划、项目用地计划统筹汇总、综合平衡，配合市土地行政主管部门形成市产业带年度土地利用计划，配合市规划主管部门形成市产业带近期建设规划的年度实施计划。

　　片区管理机构应根据市产业带管理机构的要求，每年就片区高新技术项目用地需求进行调查，开展项目用地预申报工作。

　　第六条 市产业带管理机构根据年度土地利用计划和近期建设规划的年度实施计划，组织相关片区管理机构配合市规划主管部门对市产业带范围内拟出让的高新技术项目用地进行选址。

　　第七条 市产业带管理机构应根据市产业带产业发展规划与布局、土地利用规划、产业空间布局规划、深圳市产业导向目录、市产业带相关规定和拟出让地块的具体情况，组织相关片区管理机构制订拟出让地块企业、项目准入条件，书面送市规划主管部门汇总。

　　第八条 市产业带管理机构制定拟出让地块企业、项目准入条件时，应要求投标或竞买申请人及拟建项目同时满足下列基本条件：

　　（一）市政府科技主管部门认定的高新技术企业或高新技术项目；

　　（二）申请企业或新设企业的发起股东从事出让地块准入行业生产经营3年以上，且经营状况良好；

　　（三）符合深圳市和市产业带的相关指标和要求，各项数据应具有真实性、合理性；

　　（四）项目资金来源明确，有相应的资金保障和银行资信证明，且自有资金占项目投资总额的比例不低于30%；

　　（五）符合拟出让地块的其他要求。

　　第九条 资格审查是指市产业带管理机构对投标或竞买申请人及拟建项目是否符合拟出让地块的准入条件进行审查，对投标或竞买申请人是否具备投标或竞买资格出具审查意见。市产业带管理机构自受理资格审查申请之日起15个工作日内出具审查意见。

　　第十条 投标或竞买资格审查申请应提交下列材料：

　　（一）投标或竞买资格审查申请表（原件2份，并提供电子版本。申请表通过网址：www.ship.gov.cn下载）；

　　（二）企业营业执照副本（复印件1份，验原件）；

　　（三）法定代表人证明书、法定代表人授权委托书（原件各1份），法定代表人、经办人身份证明（复印件各1份，验原件）；

　　（四）企业董事会或股东会关于投资项目的决议（原件1份，应列明项目投资规模、建设规模、建设进度、资金保障等内容）；

　　（五）按规范格式编写的项目可行性报告（原件2份，并提供电子版本）；

　　（六）会计师事务所出具的企业上两个年度审计报告及近期财务报表，新设企业提供其非自然人大股东相关材料（复印件各2份，验原件）；

　　（七）银行出具的资金证明文件（原件1份）；

　　（八）企业上年度纳税证明和员工社保情况证明，新设企业提供其非自然人大股东相关材料（原件各1份）；

　　（九）深圳市高新技术企业认定证书或深圳市高新技术项目认定证书（复印件1份，验原件）；

　　（十）市产业带管理机构根据拟出让地块的具体情况，在招拍挂公告中明确申请人需要提供的其他材料。

　　第十一条 市产业带拟出让地块招拍挂公告发布后，投标或竞买申请人应按公告要求提交资格审查申请材料。

　　第十二条 市产业带管理机构可以委托片区管理机构接收资格审查申请材料。申请材料齐全的，片区管理机构出具受理回执，并在收到材料之日起2个工作日内转送市产业带管理机构；申请材料不齐全的，片区管理机构应一次性告知材料欠缺情况及申请受理的截止日期。

　　第十三条 市产业带管理机构在进行资格审查时，应征求片区管理机构的意见。

　　对在审查过程中要求申请人补充完善材料的，市产业带管理机构应一次性书面告知，并明确材料提交截止日期；申请人未能在截止日期前提交补充材料的，视为放弃投标或竞买申请。

　　第十四条 市产业带管理机构在资格审查时，可以从市专家库中抽取专家，对申请人及拟建项目是否符合准入条件组织评估。

　　第十五条 市产业带管理机构结束审查后，应出具资格审查意见，并书面告知申请人。

　　通过审查的，抄送市土地行政主管部门和市土地房产交易中心备案。

　　市产业带管理机构应在出具资格审查意见后的10个工作日内，将拟出让地块的准入条件和投标或竞买申请人的资格审查结果报送市工业主管部门备案。

　　第十六条 经招拍挂确定的中标人或竞得人（土地使用权受让人）应在签订土地使用权出让合同后5个工作日内将合同复印件分别报市产业带管理机构和相关片区管理机构备案，并向市产业带管理机构和相关片区管理机构报送用地项目建设进度月报表。

　　第十七条 片区管理机构负责受让人项目的日常服务协调，列为市重大项目的，由市产业带管理机构和片区管理机构共同负责服务协调。

　　第十八条 片区管理机构对受让人土地使用权出让合同执行情况、项目建设情况、项目投资完成情况进行监督管理，定期向市产业带管理机构报送。

　　第十九条 转让或因人民法院强制执行而拍卖或变卖市产业带范围内的高新技术项目用地使用权的，市产业带管理机构应根据本办法第七条、第八条的规定对次受让人的资格条件进行审查，次受让人取得市产业带管理机构出具的符合受让条件的证明文件后方可参与竞买。

　　次受让人办理转移登记手续应凭市产业带管理机构出具的符合受让条件的证明文件。

　　除土地使用权出让合同另有约定外，高新技术项目用地应整体转让。

　　第二十条 受让人应遵守土地使用权出让合同的约定，严格按照土地用途使用。受让人擅自转让、出租土地使用权及地上建筑物、附着物的，市产业带管理机构应提请相关主管部门依法予以处罚。

　　第二十一条 本办法由深圳市高新技术产业带领导小组办公室负责解释。

　　第二十二条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。