长春市人民政府关于公布现行有效政府规章目录的决定

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国家计委 财政部 农业部、国土资源部、建设部、国务院


国家计委、财政部、农业部、国土资源部、建设部、国务院纠风办

关于继续开展全国农民建房收费专项治理的通知



二00二年十一月一日
计价检[2002]2126号



各省、自治区、直辖市及计划单列市计委、物价局、财政厅（局）、农业厅（局）、国土资源厅（局）、建设厅（局）、纠风办：

去年，国家计委、财政部、农业部、国土资源部、建设部、国务院纠风办《关于开展农民建房收费专项治理工作的通知》（计价格[2001]1531号，以下简称《通知》）下发后，各地按照《通知》要求，对农民建房收费进行了全面清理、审核，取消了一批不合法、不合理的收费项目。去年第四季度和今年第一季度，又分别组织开展了对农民建房收费的专项检查，为保证农民建房收费政策的落实，切实维护广大农民的合法权益，减轻农民负担起到了积极的作用。但从目前的情况看，农民建房乱收费问题仍然存在，在一些地方还比较突出。为认真贯彻落实全国减轻农民负担工作电视电话会议精神，进一步减轻农民在建房方面的不合理负担，决定在全国范围内继续开展对农民建房收费的专项治理。现将有关事项通知如下：

一、组织实施

（一）农民建房收费专项治理工作由国家计委、财政部会同农业部、国土资源部、建设部、国务院纠风办统一部署。各省、自治区、直辖市价格、财政主管部门会同有关部门具体组织落实。

（二）农民建房收费专项治理工作分两个阶段进行。

第一阶段为专项调查阶段，在2002年底前完成。各地价格、财政主管部门要会同有关部门结合前一阶段检查中发现的在农民建房方面存在的乱收费问题，对农民建房收费进行深入的调查研究，进一步发现农民建房收费中存在的倾向性、突出性问题，同时要注意在专项检查中发现问题的整改情况，是否存在前清后乱、治理反弹问题，并针对调查出的问题拟定专项检查方案。

第二阶段为复查、重点检查、整改阶段。各地价格、财政主管部门要会同有关部门对2002年专项检查中发现存在乱收费问题的部门进行重点复查，同时对专题调查发现的乱收费问题突出的重点地区和重点部门进行重点检查。对检查出的问题要责令和帮助有关部门限期整改。重点检查工作可结合明年全国涉农价格和收费专项检查工作同时进行。

二、重点内容

此次专项治理的重点内容是：

（一）国务院和财政部、国家计委及各省、自治区、直辖市政府明令取消的涉及农民建房的收费项目是否已停止收取；

（二）《通知》中关于农民建房收费政策的规定是否已落实，有无违反规定越权设立收费项目；

（三）有无强制性服务，变无偿为有偿收费；

（四）有无擅自提高收费标准、改变收费办法、扩大收费范围或肢解收费项目重复收费的行为；

（五）不按规定实行涉农收费公示制，以及不申领收费许可证而擅自收费；

（六）有无未使用规定票据的行为；

（七）其他违反国家规定的乱收费行为。

三、工作要求

（一）开展农民建房收费专项治理工作，是贯彻“三个代表”重要思想，落实党中央、国务院关于减轻农民负担政策的一项重要措施，对于保护农民合法权益，维护农村社会稳定和扩大农村消费，促进农村经济发展具有积极的推动作用。各级价格、财政、农业、国土资源、建设和纠风部门要高度重视，密切配合，统一协调，确保此次专项治理取得实效。

（二）各级价格、财政等有关部门要坚持原则，严格依法行政。对专项治理中发现的乱收费问题要坚决依法查处。对拒绝接受检查的单位和个人要依法从重处罚。对性质恶劣、情节严重、屡查屡犯的，除按规定追究有关人员的责任外，还要按照责任追究制，追究有关领导人员的责任。。

（三）各级国土资源、建设等部门要从大局出发，认真对待此次专项治理工作。要按照要求，积极配合价格、财政部门做好检查工作。

（四）要充分发挥“12358”价格投诉举报电话的作用，指定专人受理投诉举报；要通过新闻媒体大力宣传农民建房收费政策及专项治理情况，选择典型案例予以曝光。

2003年初，国家计委、财政部将结合国务院减轻农民负担联席会议组织的农民负担检查，会同有关部门一并进行重点抽查。

各省、自治区、直辖市价格、财政、农业、国土资源、建设、纠风部门，要在2003年4月底前，将专项治理情况及典型案例分别上报国家计委、财政部、农业部、国土资源部、建设部、国务院纠风办。


云南省西双版纳傣族自治州人民政府


西双版纳州人民政府关于印发西双版纳州政府性投资建设项目前置审计实施办法（试行）的通知

西政发〔2008〕29号


各县、市人民政府，各区管委会，州直各委、办、局，中央、省属驻州各单位：

《西双版纳州政府性投资建设项目前置审计实施办法（试行）》已经2008年6月29日州人民政府第6次州长办公会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二OO八年七月十七日

























西双版纳州政府性投资建设项目

前置审计实施办法（试行）



一、总 则

第一条 为了加强政府性投资建设项目的监管，保证建设资金真实、合法、有效使用，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《审计机关国家建设项目审计准则》等法律、法规，结合我州实际，制定本办法。



二、前置审计的管辖范围

第二条 本办法所称政府性投资建设项目是指州、县（市）党政机关、事业单位、社团组织和开发区、工业园区以及国有、国有控股企业等建设单位使用财政资金、政府性专项资金、政府债务资金、国有资产投资或者融资为主要资金来源的基本建设项目和技术改造项目。

第三条 凡属州级党政机关、事业单位、社团组织、国有、国有控股企业和开发区、工业园区总投资额在100万元以上的指标建设项目原则上要实行前置审计，政府认为有必要的关系国计民生的招投标建设项目必须实行前置审计。县（市）前置审计的金额，由县（市）人民政府确定。

第四条 经前置审计的建设项目，在建设过程中新增造价超过中标价7%的，建设单位必须报请再次前置审计，重新确认投资规模。

第五条 建设项目前置审计实行州、县（市）分级负责制。建设单位为州级党政机关、事业单位、社团组织和开发区、工业园区以及国有、国有控股企业的项目，由州审计机关组织审计；县级单位的建设项目，由县（市）审计机关负责组织审计。



三、前置审计的程序及内容

第六条 政府性投资建设项目在批准立项后，建设单位应当向审计机关报送立项批复的有关资料，并依照有关规定编制施工图预算或工程量清单。

第七条 建设项目在招标1个月前或施工中发生新增项目前，建设单位应当向审计机关申请前置审计，并报送项目的相关资料。

第八条 审计机关收到前置审计申请后，应当在10个工作日内完成对建设项目的前置审计，并出具审计报告。

第九条 政府性投资建设项目前置审计包括：建设项目招标前进行的政府预算控制总造价审计或工程量清单审计；项目在建期间发生新增造价超过7%以上的再次审计。

第十条 施工预算总造价前置审计的内容：

（一）施工图预算工程量的真实性；

（二）执行定额消耗量标准的真实合法性；

（三）人工、材料、机械台班单价确定的真实性、合理性；

（四）有关费用的计取是否符合规定；

（五）非实体性项目是否按市场竞争原则进行确定；

（六）建设项目预算造价的真实性、合理性；

（七）其他需要审计的事项。

第十一条 新增造价超过7%以上再次前置审计的内容：

（一）设计变更、项目增减的依据是否充分；

（二）新增工程量的确定是否真实、合理；

（三）有关材料单价、分项工程协商价、包干价等价格调整的真实性、合理性；

（四）其他需要审计的事项。



四、审计结论及法律效力

第十二条 前置审计所确认的工程造价为建设项目的基准价，未经前置审计的建设项目不得进行招标。建设项目在建期间新增投资额超过7%，未经审计确认的不得调整预算。

第十三条 在施工过程中投资未新增或新增投资不超过7%的项目，中标价及新增部分作为工程结算和拨款的依据，但必须接受审计机关的监督；新增投资超过7%的，以中标价及审计确认造价作为建设项目工程结算和拨款的依据。未经审计的工程不得结算。



五、责任追究

第十四条 建设行政主管部门和建设单位违反本办法规定未经前置审计进行招标、施工、结算的，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；造成损失的，追究单位主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人的行政责任。

第十五条 审计机关应当对审计结果的真实性、合法性负责。

审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十六条 审计机关应当加强对由其组织和聘请参与建设项目前置审计的社会中介机构和专业人员的指导、监督和管理，明确有关人员的权利义务，对过错、过失人员按照有关规定追究责任。

第十七条 接受建设单位委托编制建设项目预算或工程量清单的社会中介机构，应当遵守《云南省建设工程造价管理条例》、《<工程造价咨询单位管理办法>云南省实施细则》等有关规定。

第十八条 被审计单位认为审计机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法向上一级审计机关或者同级人民政府申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。

第十九条 违反本办法其他规定的，依照有关法律、法规的规定处理。

六、附 则

第二十条 审计机关在对政府性投资建设项目进行审计时，可以组织具有法定资格的社会中介机构或聘请具有相关专业资格的特约审计人员参与审计，审计经费纳入财政预算，由同级财政予以保障。

第二十一条 本办法具体应用问题由州审计机关负责解释。

第二十二条 本办法自2008年7月30日起施行。