关于开展水利综合执法联系点工作的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-17 13:17:38 浏览:8711
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关于开展水利综合执法联系点工作的通知
水利部
关于开展水利综合执法联系点工作的通知
（水政法[2008]96号）
各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）：
为加强水利执法工作，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制，保障水法规的贯彻实施，2006年我部在9个省选择了14个县水利（水务）局作为水利部水利综合执法联系点。实践表明，水利综合执法在整合执法力量、提高执法效率、降低执法成本、强化执法管理、规范执法行为、树立行业良好形象等方面取得了积极成效。根据今年全国水利厅局长会议和全国水政工作会议的要求，决定继续推动水利综合执法工作，经研究，确定河北省石家庄市元氏县水务局等9个市、县水利（水务）局为2008年水利部综合执法联系点（见附件1）。
各联系点要按照《水利部综合执法联系点工作指导意见》（附件2）的要求，结合实际认真组织实施，并对开展综合执法的做法、经验、取得的成效和存在的问题进行总结，于2008年年底向部政策法规司专题报告。联系点所在省水利厅要对联系点的综合执法工作加强指导和监督。在工作中遇到的问题，请及时与部政策法规司联系。
附件
1、水利部综合执法联系点工作指导意见
2、水利部综合执法联系点名单
水利部
二00八年三月二十八日
附件1：
水利部综合执法联系点名单
河北省石家庄市元氏县水务局
河北省承德市丰宁满族自治县水务局
黑龙江省哈尔滨市水务局
河南省安阳市水利局
湖北省恩施土家族苗族自治州鹤丰县水利局
贵州省铜仁地区铜仁市水利局
贵州省黔东南苗族侗族自治州镇远县水利局
陕西省榆林市靖边县水利局
陕西省商洛市商南县水利局
附件2：
水利部综合执法联系点工作指导意见
按照国家关于行政执法体制改革和推进综合执法的要求，提出本指导意见。
一、推进水利综合执法的必要性
《行政处罚法》和《行政许可法》设定的相对集中行使行政处罚权、行政许可权制度，为改革我国的行政执法体制提供了法律依据。2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确提出了“深化行政执法体制改革。加快建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。继续开展相对集中行政处罚权工作，积极探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点”的要求。2008年3月25日，温家宝总理在国务院第一次廉政工作会议上指出：“要继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，全面落实行政执法责任制”。目前，水利执法存在多头执法、分散执法和交叉执法等问题，在很大程度上影响了水法规的全面贯彻实施和水利部门的形象。加强水利执法是推进水利系统依法行政和可持续发展水利的重要内容。今年全国水利厅局长会议和全国水政工作会议要求继续推进水利综合执法工作，要将强化水利综合执法作为切实提高水行政管理能力的重要内容。推进水利综合执法，是从体制上加强和改进执法工作，有利于整合执法资源、降低执法成本、提高执法效率、加大执法力度，保障水法规的贯彻落实。
二、指导思想、目标和基本原则
（一）指导思想
以党的十六大和十七大精神为指导，按照行政处罚法、行政许可法和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，积极探索实行水利综合执法的新路子，逐步建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水利执法体制，提高执法能力与水平，保障水利事业又好又快发展。
（二）目标
理顺执法体制，明确执法责任，加强队伍建设，实现一支队伍执法，不断提高执法能力和水平，保障水法规的全面贯彻实施。
（三）原则
职权法定、权责一致原则。合理划分综合执法机构与其他业务管理部门之间的职责权限，明确综合执法机构的职责范围，做到有权必有责，责权相统一。
精简、统一、高效原则。调整合并现有执法机构，建立健全综合执法机构，调整充实专职水政监察人员，提高执法效能和执法水平。
因地制宜原则。密切联系各地实际，根据执法工作需要，从有利于工作出发，建立起职责清晰、分工明确、相互衔接、协调配合的水利执法运行体制和机制。
三、综合执法工作的基本内容
（一）建立健全综合执法机构
整合现有执法机构，经当地编制部门批准，建立健全综合执法机构，明确编制，调整充实专职水政监察人员，积极争取将执法队伍纳入行政系列或者参照公务员管理，，使执法队伍的性质与执法职能相适应。
（二）明确综合执法机构的职责
集中行政处罚和行政征收职责，并根据执法工作需要，积极探索相对集中行政许可职责的有效途径。由综合执法机构统一行使水行政主管部门的执法职责。
（三）推行行政执法责任制
按照国务院关于推行行政执法责任制的要求，建立健全执法评议考核和责任追究等规章制度，强化监督约束机制，规范执法行为，提高执法能力和水平。
（四）加强执法能力和执法保障建设
严格执行水政监察人员审查录用和培训考核上岗制度，禁止合同工和临时工从事水利执法工作。建立学习培训制度，加强在岗培训，不断提高水政监察人员的素质和水平。加强执法保障建设，做到有办公地点、有执法经费、有必要装备、有完备制度。
（五）加大执法力度
大力开展专项执法活动，加大执法巡查力度，及时发现和查处违法案件，维护正常的水事秩序，提高综合执法效能。
四、要求
（一）加强组织领导
各联系点要成立以单位主要领导为组长的领导小组，加强对综合执法工作的组织领导和督促协调，确保综合执法工作有序开展，取得实效。联系点所在省水利厅要对联系点工作开展情况进行跟踪指导和监督检查。
（二）制定实施方案
各联系点要在广泛征求意见、充分协调的基础上，制定操作性强的实施方案。要重点处理好综合执法机构与业务管理机构的职责关系，按照实事求是、因地制宜的原则，明确综合执法的范围，建立起有效的执法协调机制，确保综合执法工作取得实效。
（三）保障执法经费
各联系点要保障综合执法工作的经费，保证水利执法工作的需要。要高度重视执法装备的配备，按照《水政监察队伍执法装备配置》（水政法[2000]254号）的要求为执法队伍配备必要的执法车船、调查取证设备、办公设备等。所需经费各联系点申请同级财政解决。
部政策法规司将对综合执法联系点工作开展情况进行跟踪检查。各联系点要对开展综合执法的做法、经验、取得的成效和存在的问题进行总结，并于2008年年底向部政策法规司专题报告。
关于印发全国餐饮服务食品安全宣传教育纲要(2011—2015)的通知
国家食品药品监督管理局
关于印发全国餐饮服务食品安全宣传教育纲要(2011—2015)的通知
国食药监食[2010]477号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团食品药品监督管理局，北京市、福建省卫生厅（局）：
为深入贯彻《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规规章，进一步加大餐饮服务食品安全知识宣传教育工作力度，提高我国餐饮服务食品安全保障水平，国家食品药品监督管理局制定了《全国餐饮服务食品安全宣传教育纲要（2011-2015）》，现印发你们，请遵照执行。
国家食品药品监督管理局
二○一○年十二月九日
全国餐饮服务食品安全宣传教育纲要(2011—2015)
为深入贯彻《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务许可管理办法》及《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规规章，进一步普及餐饮服务食品安全知识，努力提高我国餐饮服务食品安全保障水平，制定本纲要。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力践行科学监管理念，通过有计划、分步骤地开展餐饮服务食品安全宣传教育活动，深入普及餐饮服务食品安全法律知识和科普知识，积极营造人人关注餐饮服务食品安全的社会氛围，确保公众饮食安全。
二、工作目标
通过开展主题鲜明、形式多样、内容丰富、广泛持久的宣传教育活动，深入普及餐饮服务食品安全法律知识和科普知识，广泛宣传餐饮服务食品安全监管工作，建立健全餐饮服务食品安全宣传教育长效机制，逐步形成政府、企业、行业组织、科研教育机构、消费者共同参与的全方位、多层次的宣传教育体系，使餐饮服务提供者的法治意识、责任意识显著增强，公众的科学饮食、健康饮食意识明显提高，餐饮服务行业的自律意识、诚信意识明显提高，餐饮服务经营秩序明显好转，全面提升餐饮服务食品安全保障水平。
三、主要任务
（一）宣传普及餐饮服务食品安全相关法律知识，重点宣传《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》、《餐饮服务食品安全操作规范》等餐饮服务食品安全相关法律、法规、规章及规范性文件，增强餐饮服务提供者的法治意识、诚信意识和自律意识，促进依法经营；增强公众参与餐饮服务食品安全监督的积极性、主动性，倡导消费者依法维权。
（二）宣传普及餐饮服务食品安全科普知识，包括食品安全相关科普知识和餐饮服务食品安全危害防范知识等，使餐饮服务提供者和消费者树立科学的餐饮消费理念，掌握相应的餐饮服务食品安全知识，夯实我国餐饮服务食品安全保障基础。
（三）宣传报道餐饮服务食品安全监管工作，广泛宣传党和政府关于加强餐饮服务食品安全工作的方针政策；积极宣传食品药品监管部门强化餐饮服务食品安全监管的新思路、新机制、新成效、新面貌；及时报道各地餐饮服务食品安全专项整治成效；及时曝光危害公众餐饮服务食品安全的违法违规行为。
（四）宣传报道餐饮服务食品安全示范工程进展情况和示范单位创建情况，发挥示范单位的示范引领作用，进一步推动落实餐饮服务提供者食品安全第一责任人的责任，营造安全放心的消费环境。
（五）加强对农村、学校、工厂、社区、机关、建筑工地、旅游景点餐饮单位等重点区域和重点人群的宣传教育，提高消费者餐饮服务食品安全风险意识，树立科学、健康的消费观念，不断提高重点区域餐饮服务食品安全水平。
四、主要形式及对象
（一）宣传教育主要形式
每年定期举行餐饮服务食品安全宣传周活动；广泛组织培训班、科普讲座、知识竞赛、征文等活动；充分利用广播电视、报刊、网络等宣传媒体进行宣传；通过发布公益广告、发放宣传单（册）、制作宣传栏（板）、张贴宣传画和宣传标语、制作专题影视节目等活动，形成覆盖全社会的餐饮服务食品安全宣传教育格局。
（二）宣传教育主要对象
餐饮服务食品安全宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民，重点是餐饮服务提供者、社区居民、农（牧、渔）民、中小学校师生。
1.餐饮服务提供者。学习掌握餐饮服务食品安全法律法规、标准和餐饮服务食品安全操作规范等知识，树立餐饮服务食品安全法制意识、诚信意识、责任意识和自律意识，提高保障餐饮服务食品安全的自觉性和主动性，提高餐饮服务食品安全管理水平。
2.社区居民、农（牧、渔）民。掌握食品原料购进、储藏、制作、烹调、消费等餐饮服务食品安全基本常识，增强辨别假冒伪劣食品的自我保护能力，养成科学饮食的习惯，提高自我保护和防范意识，做餐饮服务食品安全的自觉维护者。
3.中小学校师生。了解餐饮服务食品原料、储藏、制作、烹调等餐饮服务食品安全基本常识，让学生从小培养良好的生活和饮食习惯，树立食品安全意识，增强食品安全自我保护能力。
五、工作原则
（一）坚持围绕中心、服务大局、统筹规划、分步实施的原则。围绕党中央和国务院有关加强食品安全工作的方针政策，紧扣国家餐饮服务食品安全监管工作重点，贯彻落实餐饮服务食品安全宣传教育各项任务，有计划、分步骤、全方位、多层次地开展宣传教育工作，建立健全长效的宣传教育机制，不断提高宣传教育能力和水平。
（二）坚持形式多样、内容丰富、广泛宣传、扎实推进的原则。深入到农村、学校、工厂、社区、机关、建筑工地、旅游景点等各个领域、各个层面，从广大人民群众的需要出发，努力贴近实际、贴近生活、贴近群众，探索灵活多样的运行机制，利用多种途径，采取多种方式，将与人民群众日常生活密切相关的饮食安全知识，宣贯到千家万户。
（三）坚持分类指导、因人施教、突出重点、注重实效的原则。根据不同宣传教育对象，结合实际，采取不同宣传教育方式，向全社会开展多层面的食品安全宣传教育活动，使餐饮服务食品安全知识得到全面普及。
（四）坚持正面宣传、科学引导、整合资源、形成合力的原则。充分发挥新闻媒体作用，及时发布餐饮服务食品安全监管权威信息，积极有效引导社会舆论，维护国家经济安全和社会公共利益，维护企业合法权益和广大消费者的切身利益。根据不同时期工作重点，侧重开展阶段性主题教育活动和重要节假日期间的食品安全宣传教育活动，坚持日常宣传教育与集中宣传教育相结合，积极与相关部门沟通，充分发挥食品行业协会作用，形成宣传教育的合力。
六、组织实施和保障
国家食品药品监督管理局负责制定餐饮服务食品安全年度宣传教育计划；各地食品药品监督管理部门要按照本纲要内容和国家食品药品监督管理局年度宣传教育工作计划，结合实际，有计划、有重点地统筹安排餐饮服务食品安全宣传教育活动，确保餐饮服务食品安全宣传教育工作取得实效。
（一）提高认识，加强领导。餐饮服务食品安全宣传教育工作对加强餐饮服务食品安全工作有着事半功倍的作用，其影响广泛，意义重大。要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，加强领导，采取有效措施，将餐饮服务食品安全宣传教育列入日常重点工作抓好抓实。
（二）积极组织，加强协调。积极协调宣传主管部门，围绕餐饮服务食品安全工作的重点，制定餐饮服务食品安全宣传报道工作计划。积极协调教育行政部门将餐饮服务食品安全知识列入学校健康教育内容，指导学校开展餐饮服务食品安全知识教育。加强与地方政府、部门、行业组织、协会、新闻媒体之间的沟通协调，形成对餐饮服务食品安全宣传教育工作齐抓共管的良好局面。
（三）健全机制，广泛参与。通过聘请义务监督员、义务宣传员、义务辅导员，举办餐饮服务食品安全大讲堂等形式，引导、号召公众积极参与餐饮服务食品安全社会监督；通过加强对企业经营管理者、社区工作人员和教师等人员进行餐饮服务食品安全知识培训，着力培养多层次的餐饮服务食品安全宣传教育队伍；通过积极鼓励高等学校学生加入餐饮服务食品安全宣传教育志愿者队伍，同时充分发挥行业组织和专家作用，形成多元化餐饮服务食品安全宣传教育队伍，建立多方共同参与的社会化餐饮服务食品安全宣传教育网络。
（四）争取支持，保障经费。积极争取当地政府的支持，将餐饮服务食品安全宣传教育工作纳入地方经济和社会发展规划，确保安全宣传教育经费投入，保证餐饮服务食品安全宣传教育工作正常开展。
（五）考核评价，激励先进。建立科学的指标考核体系，逐步完善考核评价机制和激励机制，将对餐饮服务食品安全宣传教育工作的考核评价纳入对各级政府食品安全综合评价体系中，确保餐饮服务食品安全宣传教育各项工作落到实处，收到实效。适时开展餐饮服务食品安全宣传教育先进单位和先进个人评选、表彰、奖励活动，树立先进典型，推动餐饮服务食品安全宣传教育工作走向深入。
国家工商行政管理局关于进一步加强缉私纪律的通知
国家工商行管局
国家工商行政管理局关于进一步加强缉私纪律的通知
国家工商行管局
广东、福建、浙江、海南、江苏、山东、河北、辽宁省，天津、上海市，广西壮族自治区工商行政管理局：
一九九三年七月五日，浙江省舟山市普陀区工商行政管理局置上级工商行政管理机关再三强调严禁出海缉私的指示精神于不顾，派干部参加市打私办组织的海上缉私活动，乘市水产局“渔政702”船赴山东海面缉私。七月七日，在公海（东经124度5分，北纬35度23分）海面
拦截一艘俄罗斯货轮，武警干部鸣枪后，工商行政管理干部携带武警的武器强行登船检查，未发现走私物品才将船放行。俄方对此表示强烈不满。这一事件，严重违反了国际法准则，违反了国务院和我局有关缉私的规定和纪律，已构成严重涉外事件，给我外交造成很大的被动。
我局曾于一九九一年六月一日发出通知，要求工商行政管理机关查缉走私贩私工作必须依照职责分工进行。为进一步加强工商行政管理机关缉私纪律，彻底杜绝此类事件的发生，现重申如下：
一、各地工商行政管理机关必须认真贯彻执行党中央、国务院的指示精神，在法律、法规规定的范围内，尽职尽责，认真查缉走私贩私违法行为，严厉打击违法分子。
二、按照职责分工，工商行政管理机关负责陆上缉私工作；严禁到海上缉私，不准参与由地方部门组织的海上缉私活动。
三、工商行政管理机关接到海上走私的举报或线索后，应尽快交由当地打私办或有海上缉私权的部门查处。
四、对自卫防身器械要严格管理，并按规定保管使用。
五、对地方工商行政管理机关出现的缉私违纪现象，省级工商行政管理局应按规定严肃处理，并及时向国家工商行政管理局报告。
1993年7月22日
