吉林市房产交易管理办法
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吉林市房产交易管理办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市房产交易管理办法
吉林市人民政府
第一条 为加强城市房产交易管理，维护房产交易双方的合法权益，根据国家、省的有关规定，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称房产交易，是指房屋的有偿转让、房屋产权的转移，以房屋作价的投资，以自有房屋作价与他人合作扩建、改建房屋等活动。
第三条 本办法适用于本市城市规划区范围内房产交易的管理。
第四条 房产交易应坚持平等自愿、依法买卖、有利生产、方便生活的原则。
第五条 市房产局是全市房产交易管理工作的主管部门，日常工作由市房地产市场管理处负责。
城建、土地、工商、税务、物价、财政、国有资产管理等有关部门应配合做好房产交易的管理工作。
第六条 下列房产均可进行交易：
（一）单位自管的；
（二）私有的；
（三）市直管的；
（四）房屋开发单位兴建的；
（五）按规定允许出售的部队所有的；
（六）中外合资、中外合作和外资企业所有的；
（七）单位或个人与国内、外联营合资的；
（八）以产抵债抵押期满的；
（九）依法没收、抵债、抵税、抵罚没款等的；
（十）其它按有关规定允许交易的。
第七条 下列房产不得进行交易：
（一）无合法产权证件的；
（二）有产权争议的；
（三）非法、违章和临时建筑的；
（四）已批准征用或划拨建设用地范围内和临时用地上的；
（五）抵押、典当等他项权利未清的；
（六）经市房产主管部门或人民法院裁定限制产权转移的；
（七）无偿拨给机关、团体、事业单位使用的。
第八条 凡从事房产交易经营活动的，必须经市房地产市场管理部门审核同意，并到工商部门申领《营业执照》，到税务部门办理税务登记。
第九条 凡进行房产交易的，必须持市人民政府核发的房屋产权证（照）和有关证明文件，向房地产市场管理部门申请，经房地产市场管理部门审查批准后，办理房屋产权转移过户手续。
出售国有房产的，产权转移前还须经国有资产管理部门审查批准。
第十条 有限产权（含自建公助、自买公补）房屋的出售，按有关规定办理。
出售共有房产的，须提交共有人同意的证明书。在同等条件下，共有人有优先购买权。
第十一条 出售已出租的房屋，需提前三个月通知承租人，并事先办好过租承诺手续或与承租人就中止租约协商达成书面协议。在同等条件下，现承租人有优先购买权。
第十二条 房屋产权人委托他人代卖房屋时，受委托人须提交委托书和本人的居民身份证。
第十三条 购买商品房的，成交后必须持购买协议书和付款收据到市房地产市场管理部门办理过户、确权手续。
第十四条 平房和整体楼房产权变更后三十日内，产权人须按规定到土地管理部门申请办理土地使用权属变更登记手续。
第十五条 房产交易的价格须按下列规定执行：
（一）商品房价格按物价部门规定的标准执行。
（二）其它房屋的交易价格按价格评估部门评估的标准执行。房产交易的成交价格超过评估标准的，由房地产市场管理部门按其超标部分的15％至30％收取超标费。
房产交易有最高限价的，不得超过最高限价。
第十五条 凡进行房产交易的必须按有关规定交纳契税。
第十七条 凡进行房产交易的，必须按规定向房地产市场管理部门交纳交易管理费。
第十八条 凡房产因交易、抵押、典当、保险、公证、纠纷仲裁、合资入股等进行房产价格评估的，须按规定交纳评估费。
第十九条 已经房地产市场管理部门审查批准的房产交易，如因故需中止交易时，由提出中止方负担交易额2‰的手续费。
第二十条 经纪人必须具备合法的经营证件，必须遵守房产市场的各项管理制度，不得索要财物，不得谋取非法收入，不得进行黑市经纪活动。
第二十一条 凡违反本办法的，由房地产市场管理部门或会同有关部门，按下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反第七条第（一）、（二）、（四）、（五）、（六）、（七）项规定，非法买卖无合法产权证件、限制产权转移和拨用房产等的，没收其非法所得，由房产管理部门收回拨用房产，并对交易双方各处以成交额10％至20％的罚款。
（二）违反第七条第（三）项规定，买卖违章和临时建筑等房屋的，责令其限期拆除，没收非法所得，并对交易双方各处以每平方米100元的罚款。
（三）违反第九条规定，未经批准私自进行房产交易的，对交易双方各处以成交额5％至10％的罚款。处罚后按规定进行审查，符合条件的限期补办手续，按规定补交税费；不符合条件的不予办理产权转移过户手续。
（四）违反第十三条规定，购买商品房不按规定办理手续的，除责令其限期补办手续，按规定补交税费处，并对其处以成交额10％至15％的罚款。
（五）违反第十四条、第十五条规定，不按规定办理土地使用权属变更手续、不执行价格管理规定的，按土地、物价管理的有关规定处罚。
（六）违反第二十条规定，经纪人无合法证件或谋取非法收入或进行黑市经纪活动的，除责令其立即停止活动，没收其非法所得外，并对其处以非法所得总额1至5倍的罚款。
第二十二条 当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定部门的上一级行政机关申请复议。复议机关应在接到复议申请之日起三十日内作出复议决定。对复议决定仍不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向当地人民法院起诉。逾期不申请复议、不
起诉又不履行的，由作出处罚决定的部门或复议机关申请人民法院强制执行。
第二十三条 房产交易管理人员不严格执行房产管理的法律、法规和规章，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，视情节轻重，由市房地产市场主管部门追究其行政、经济责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 桦甸市、蛟河市城区及本市各建制镇、独立工矿区的房产交易管理，可参照本办法执行。
第二十五条 本办法自一九九一年十二月一日起施行。
1991年10月26日
吉安市人民政府办公室关于印发吉安市事业单位公开招聘人员暂行办法的通知
江西省吉安市人民政府办公室
吉安市人民政府办公室关于印发吉安市事业单位公开招聘人员暂行办法的通知
井冈山管理局，各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《吉安市事业单位公开招聘人员暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○六年九月二十二日
吉安市事业单位公开招聘人员暂行办法
第一章 总 则
第一条 为全面推进事业单位人事制度改革，建立科学、规范、公正的用人制度，规范事业单位招聘行为，提高新进人员素质，根据国家人事部《事业单位公开招聘人员暂行规定》（2005年第6号部长令）和省人事厅《关于印发<江西省事业单位公开招聘人员实施办法（试行）>的通知》（赣人发[2006]7号）规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 全市经各级机构编制部门批准设立的事业单位招聘专业技术人员、管理人员和工勤人员，适用本办法。参照公务员制度进行管理的事业单位除外。
第三条 公开招聘要坚持德才兼备的用人标准，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则。
第四条 公开招聘要坚持政府宏观管理与落实单位用人自主权相结合，统一规范、分类指导、分级管理。
第五条 公开招聘根据用人单位招聘岗位和任职条件的要求，采取考试、考核的方法进行。
第六条 政府人事行政部门是事业单位进行公开招聘工作的主管机关。政府人事行政部门与事业单位的上级主管部门，负责对事业单位公开招聘工作进行指导、监督和管理。
第七条 事业单位可以成立由本单位人事部门、纪检监察部门、职工代表及有关专家组成的招聘工作组织，负责招聘工作的具体实施。
第二章 招聘范围、条件及程序
第八条 事业单位新进人员，在编制限额内进行。除国家政策性安置（具体包括：军队转业干部、军转干部随军家属、退伍兵、退役运动员）、按干部人事管理权限由上级任命、涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，都要面向社会公开招聘。其中对涉密岗位人员，在国家没有作出统一界定前，涉及到具体人员时，须经用人单位主管部门同意后，报市政府人事行政部门确认。
第九条 应聘人员必须具备下列条件：
（一）具有中华人民共和国国籍；
（二）遵守宪法和法律；
（三）具有良好的品行;
（四）岗位所需的任职资格、职业资格及技能要求;
（五）适应岗位要求的身体条件；
（六）岗位所需要的其他条件。
第十条 事业单位公开招聘人员不得设置歧视性条件要求。
第十一条 公开招聘应按下列程序进行：
（一）申报增人计划；
（二）制定招聘方案；
（三）发布招聘信息；
（四）报名与资格审查；
（五）考试、考核；
（六）体检；
（七）根据考试、考核和体检结果，确定拟聘人员；
（八）公示招聘结果；
（九）签订聘用合同，办理聘用手续。
第三章 招聘方案、信息发布与资格审查
第十二条 招聘方案由用人单位负责编制，主要包括以下内容：招聘的岗位及条件、招聘的时间、招聘人员的数量、采用的招聘方式等。
第十三条 市直事业单位的招聘方案经主管部门同意后报市人事局核准。
县（市、区）所属事业单位的招聘方案经主管部门同意后报县（市、区）政府人事行政部门核准。
招聘方案经政府人事行政部门核准后组织实施。
第十四条 事业单位招聘人员至少应在报名前15个工作日面向社会公开发布招聘信息。
招聘信息应通过政府人事行政部门网站免费发布，还可以采用其他新闻媒体等多渠道发布。
招聘信息的主要内容为用人单位情况简介、招聘的岗位、招聘人数及待遇；应聘人员条件；招聘办法；考试、考核的时间（时限）、内容、范围；报名方法等需要说明的事项。
第十五条 用人单位或组织招聘的部门应对应聘人员的资格条件进行审查，确定符合条件的人员。
第十六条 报考同一岗位人数与招聘人数之比原则上不能低于3：1, 达不到这-比例的，应减少该岗位的招聘人数或取消该岗位的招聘。特殊岗位和短缺人才的招聘， 如达不到这一比例的，经市政府人事行政部门同意，可适当降低比例。
第四章 考试与考核
第十七条 全市原则上每年统一组织事业单位公开招聘人员公共科目考试一次，实行市、县（市、区）、乡（镇）三级联考，时间安排在每年的2-3季度举行。全市统一命题、统一考试时间、统一确定合格标准分数线，由同级政府人事行政部门组织考试。因特殊需要，经市政府批准，也可以在下半年增考一次。
第十八条 专业考试和面试由用人单位主管部门会同政府人事行政部门组织，具备条件的用人单位也可以自行组织，参加专业考试和面试的人员，必须在市里划定的合格标准分数线以上。
第十九条 专业考试科目应根据行业、专业及岗位特点确定，内容应为招聘岗位所必须的专业知识、业务能力和工作技能。
第二十条 单位招聘工勤岗位人员，应根据需要重点进行实际操作能力测试，是否参加公共科目文化考试，可由用人单位及其主管部门确定，并报同级政府人事行政部门核准。
第二十一条 政府人事行政部门所属人才服务机构和考试服务机构，受政府人事行政部门委托，为事业单位公开招聘人员提供服务。考试录用收费，按物价部门核定的标准收取。
第二十二条 事业单位对急需引进的高层次、短缺专业人才，具有高级专业技术职务或硕士以上学位人才，可采取考核的方式招聘。
第二十三条 本级事业单位之间人员的顺向流动、引进高层次人才配偶的随调，可按照对口安排的原则，通过直接考核的办法，按原规定办理。
第二十四条 对通过考试确定的应聘人员，由用人单位组织对其思想政治表现、道德品质、业务能力、工作实绩等进行考核，并对应聘人员资格条件进行复查。
第二十五条 对事业单位拟聘用人员，在国家出台事业单位工作人员体检标准前，有行业标准的，执行行业体检标准；没有行业标准的，参照公务员体检标准执行。
第五章 聘 用
第二十六条 按照考试、考核、体检结果，经用人单位负责人员集体研究，择优确定拟聘人员。
第二十七条 对拟聘人员应在适当范围内进行公示，公示期不少于7个工作日。
第二十八条 各用人单位通过公开招聘确定拟聘人员后，均须填写《江西省事业单位拟聘用人员备案表》，经主管部门同意后，报政府人事行政部门按照干部人事管理权限的规定报批。市直单位报批程序仍按现行办法执行。
第二十九条 按程序办理报批手续后，用人单位法定代表人或者其委托人与受聘人员签订聘用合同，确立人事关系，凭《备案表》办理调动、编制、聘用、工资、人事代理等手续。
事业单位公开招聘的工勤人员，应聘后按《劳动法》规定进行管理，签订劳动合同，在15个工作日内到劳动和社会保障行政部门进行合同鉴证。
第三十条 事业单位公开招聘的人员按规定实行试用期制度，试用期的期限按照国家有关规定执行。试用期包括在聘用合同期限内。
试用期满合格的，予以正式聘用；不合格的，取消聘用。
第六章 纪律与监督
第三十一条 事业单位公开招聘人员实行回避制度。
凡与聘用单位负责人员有夫妻关系、直系血亲关系、 三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的应聘人员，不得应聘该单位负责人员的秘书或者人事、财务、纪检监察岗位，以及有直接上下级领导关系的岗位。
聘用单位负责人员和招聘工作人员在办理人员聘用事项时，涉及与本人有上述亲属关系或者其他可能影响公正招聘的，也应当回避。
第三十二条 招聘工作要做到信息公开、过程公开、结果公开，接受社会及有关部门的监督。
第三十三条 政府人事行政部门和事业单位的上级主管部门要认真履行监管职责，对事业单位招聘过程中违反干部人事纪律及本办法的行为要予以制止和纠正，保证招聘工作的公开、公平、公正。
第三十四条 严格公开招聘纪律。对有下列情形的，必须严肃处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）应聘人员伪造、涂改证件、证明，或以其他不正当手段获取应聘资格的；
（二）应聘人员在考试考核过程中作弊的；
（三）招聘工作人员指使、纵容他人作弊，或在考试考核过程中参与作弊的；
（四）招聘工作人员故意泄露考试题目的；
（五）事业单位负责人员违反规定私自聘用人员的；
（六）政府人事行政部门、事业单位主管部门工作人员违反规定，影响招聘公平、公正进行的；
（七）违反本办法规定的其他情形的。
第三十五条 对违反公开招聘纪律的应聘人员，视情节轻重取消考试或聘用资格；对违反本办法招聘的受聘人员，一经查实，应当解除聘用合同，予以清退。
第三十六条 对违反公开招聘纪律的工作人员，视情节轻重调离招聘工作岗位或给予处分；对违反公开招聘纪律的其他相关人员，按照有关规定追究责任。
第七章 附 则
第三十七条 事业单位在职人员参加公开招聘，应聘后按现行办法进行管理。
第三十八条 事业单位需要招聘外国国籍人员的，由市人事局报省人事厅核准，并按照国家有关规定进行招聘。
第三十九条 本办法由市人事局负责解释。
第四十条 本办法自印发之日起执行。
刑法第293条对寻衅滋事罪作了规定,最高人民检察院、公安部颁布的《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)》(下称《规定》)第37条对寻衅滋事罪确定了如下立案标准:“寻衅滋事,破坏社会秩序,涉嫌下列情形之一的,应予立案追诉:(一)随意殴打他人造成他人身体伤害、持械随意殴打他人或者具有其他恶劣情节的;(二)追逐、拦截、辱骂他人,严重影响他人正常工作、生产、生活,或者造成他人精神失常、自杀或者具有其他恶劣情节的;(三)强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物价值2000元以上,强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物三次以上或者具有其他严重情节的;(四)在公共场所起哄闹事,造成公共场所秩序严重混乱的。”
与一些犯罪立案标准可以量化不同,寻衅滋事罪量化标准有一定的难度。司法实践表明,该罪立案标准还有待调整。
一、与故意伤害罪的区别认定
刑法规定故意伤害致人重伤处三年以上、十年以下有期徒刑,故意伤害致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾的处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑,而寻衅滋事罪处五年以下有期徒刑,即致人重伤、死亡的故意伤害罪法定最低刑十年比寻衅滋事罪法定最高刑五年更高,而致人重伤规定了三至十年的量刑幅度,即各种危害程度的犯罪行为都有相应的量刑范围,因而寻衅滋事未致伤亡应定寻衅滋事罪,而致人重伤、死亡则应定故意伤害致人重伤、死亡罪。
对于随意殴打他人致使被害人轻伤的,应综合分析发案原因和犯罪动机后认定:对于以逞强或挑逗、戏弄被害人为目的的,非因被害人的过错而引起的,以寻衅滋事罪定罪量刑;对于不是以逞强或挑逗、戏弄被害人为目的,而是以伤害被害人身体、侵害被害人的健康权为目的的,或因被害人的过错而引起的,则以故意伤害罪定罪量刑。
二、与故意毁坏财物罪的区别认定“强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物”是寻衅滋事罪与财物有关的客观行为,但需注意故意毁坏财物罪与任意损毁公私财物类型的寻衅滋事罪的区别认定。
《规定》第33条对故意毁坏财物案拟定的立案标准为:“(一)造成公私财物损失5000元以上的;(二)毁坏公私财物三次以上的;(三)纠集三人以上公然毁坏公私财物的;(四)其他情节严重的情形。”故意毁坏财物罪立案标准为5000元,寻衅滋事立案标准为2000元,为了两罪量刑不至于相差过大,宜将寻衅滋事案的立案标准数额适当调高,将强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物类型的寻衅滋事案的立案标准中的财物价值规定为2000元以上5000元以下。
三、与聚众扰乱公共场所秩序罪的区别认定
对于寻衅滋事在“公共场所起哄闹事,造成公共场所秩序严重混乱”的认定,笔者认为可以归结为:一是引起大部分在场群众恐慌或不满并因此而离开,二是导致发生踩踏事故,三是致使公共场所正常秩序长时间(两小时以上)无法恢复。
该类型的寻衅滋事罪与聚众扰乱公共场所秩序罪有相似之处。但是,两者也有明显的差别,前者的犯罪主体可以是所有的参与者,犯意是临时起意,行为方式主要为起哄;而后者的犯罪主体是首要分子,而不是所有的参与者,犯意是事前策划,行为方式多样化,表现为聚集多人、长时间扰乱、暴力抗拒和阻碍有关工作人员执行公务等。笔者认为,该类型的寻衅滋事罪与聚众扰乱公共场所秩序罪主要根据事前有无策划来区分:在公共场所起哄并造成公共场所秩序严重混乱的,以寻衅滋事罪论处;策划并组织人员到公共场所闹事并造成公共场所秩序严重混乱的,以聚众扰乱公共场所秩序罪论处。
(作者单位:江西省高安市人民检察院)
