关于加快建立地方预算执行动态监控机制的指导意见
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关于加快建立地方预算执行动态监控机制的指导意见
财政部
关于加快建立地方预算执行动态监控机制的指导意见
财库[2009]70号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
预算执行动态监控是国库集中支付有效实施的保障和手段，是预算执行管理的重要内容。加快建立预算执行动态监控机制，增强财政管理透明度，有利于提高财政资金使用的安全性、规范性、有效性，有利于推进财政管理的科学化、精细化。根据十一届全国人大二次会议审议通过的《关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告》和国务院批准《财政国库管理制度改革方案》的有关要求，现就加快建立地方预算执行动态监控机制提出以下指导意见。
一、充分认识加快建立预算执行动态监控机制的重要性和紧迫性
财政国库管理制度改革是公共财政管理的重大制度创新，自2001年试点以来，已在中央和地方全面推行并不断深化，其核心是通过建立国库单一账户体系，改革财政资金的传统缴拨方式，建立起适应公共财政发展的现代财政国库管理体系，目的是进一步加强财政监督，提高资金使用效益，更好地发挥财政宏观调控作用。预算执行动态监控机制是现代财政国库管理体系的重要组成部分，加快建立健全覆盖各级财政的预算执行动态监控机制是落实国务院批准的《财政国库管理制度改革方案》中“加强监督制约机制”要求的重要措施。
按照《财政国库管理制度改革方案》的要求，财政部于2002年开始探索建立预算执行动态监控机制，实施几年来取得了重大进展和成效。通过动态监控，发现并纠正了大量违规或不规范操作行为，预算单位规范使用资金的意识日益增强，违规金额和违规比例持续保持下降态势，有效地提高了财政资金的安全性、规范性和有效性，推动了预算执行管理的科学化和精细化进程。一些省级财政部门结合本地特点，比照财政部的做法进行了试点，也取得了很好的成效。实践表明，财政资金无论采用财政直接支付或财政授权支付，动态监控管理都是预算执行流程中不可缺少的一个重要环节，是前移财政监督关口、防范资金支付使用风险的机制保障。
总体来看，地方预算执行动态监控机制建设明显滞后于国库集中支付改革进程。这不仅影响到国库集中支付改革的进一步深化和现代国库管理体系的完善，而且也不适应财政支出科学化精细化管理和健全公共财政管理体系的需要，亟需认真对待和加快改变。财政部党组高度重视预算执行监控工作，在2009年财政工作要点中明确要求建立各级财政国库动态监控体系。各地财政部门要着眼大局，提高认识，切实加快推进预算执行动态监控机制建设。
二、建立预算执行动态监控机制的总体要求
预算执行动态监控机制建设要深入贯彻落实科学发展观，按照公共财政管理和现代国库管理制度的发展要求，紧紧围绕重大财政政策的有效实施，以国库单一账户体系为基础、以财政资金活动监控为重点、以动态监控系统为平台，实时接收代理银行和预算单位信息，全程监控财政资金支付活动，充分发挥动态监控的威慑、警示、纠偏、规范作用，建立健全预算执行动态监控体系，推进财政管理科学化、精细化，着力加强预算管理与监督，确保财政资金安全、规范、有效使用。
预算执行动态监控机制建设要坚持有利于提高预算执行透明度、坚持有利于增强部门和单位预算执行责任主体意识、坚持有利于深化财政国库管理改革、坚持有利于充分发挥信息网络技术作用，统筹考虑，加快实施，争取2009年基本建立起比较规范的省级财政部门预算执行动态监控机制；2012年全面建立起预警高效、反馈迅速、纠偏及时、控制有力的覆盖各级财政的预算执行动态监控体系。
三、建设完善财政国库动态监控系统
国库动态监控系统是预算执行动态监控机制的工作平台和技术支撑，地方财政部门要高度重视监控系统在预算执行监控中的重要基础性作用。各地财政部门要统筹规划，周密部署，结合“金财工程”总体规划和财政信息化建设特点，充分考虑系统建设的前瞻性和整体性，加快建立健全国库动态监控系统。
国库动态监控系统建设要充分利用现代信息网络技术，覆盖所有财政资金全过程支付活动，保持并实时更新交易记录，确保实现预警高效和信息集成，达到系统实时动态、智能预警、综合分析、实用兼容等核心主体功能目标。为加快推进监控机制建设，进一步节约成本和提高效率，中央财政国库动态监控系统可免费提供给地方财政部门安装和使用，软件的实施费用和服务费用，原则上由各级财政部门负担。已建立监控系统的省市要进一步完善功能，加大推广改造力度。
四、建立健全财政国库动态监控运作机制
地方财政部门要按照“完善操作，优化流程，提高效率，确保安全”的原则，加快建立预算执行动态监控运作机制。通过监控系统全面跟踪财政资金支付的申请、审核、支付、清算及核算的操作流程，动态监控每一笔财政资金支付的详细交易记录，包括付款人、付款金额、付款时间、付款方式、付款用途、预算科目、支付方式、支付类型、收款人、收款人账号等，及时核实预警疑点，深入核查重大事项，迅速纠正查实问题，即时通报违规情况，并积极开展与预算管理及主管部门的联动协作，真正形成事前事中有效控制、事后跟踪问效的资金支付使用监控模式。
地方财政部门要进一步健全国库单一账户体系，逐步将所有财政资金纳入国库单一账户体系运行并纳入动态监控管理。全面推行公务卡制度，按规范要求实现对预算单位公务卡消费的实时监控和动态分析，逐步将动态监控范围扩大到所有财政资金和全部预算单位。
五、建立预算执行动态监控分析报告制度
地方财政部门要通过建立月、季、年报及专项报告等各种形式，对监控发现的问题及新情况、新动态进行分类梳理、综合分析，挖掘根源、提出对策、反馈情况，充分发挥监控信息集中优势，及时快捷地为领导提供监控有效信息和决策参考，向预算管理部门和单位通报监控情况，促进预算编制、预算执行更加规范合理，调动主管部门参与预算执行管理的积极性，形成合力，进一步提高预算管理的科学化、精细化水平。
六、健全财政国库内部控制制度
地方财政部门要加强财政国库内部控制管理，建立用款计划审批、资金审核支付、银行账户监管、财务会计核算、内部印章印鉴管理等科学规范的管理制度和分工明确的岗位制衡机制。财政国库机构内部资金审核岗位要与支付岗位相分离，资金支付岗位要与账务核算岗位相分离，监控岗位要与业务岗位相分离，会计岗位要与出纳岗位相分离，各个环节职责清晰，不得混岗串岗，不得擅减程序，完善财政国库内控管理，防范财政资金支付风险，保障财政资金安全运行。
七、扎实做好预算执行动态监控机制建设的配套工作
地方财政部门要充分认识建立健全动态监控机制工作的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，充实人员队伍，完善机构建设，研究确定预算执行动态监控机制工作流程和操作规范。要按照科学规范和统筹发展的要求，结合本地实际情况，周密部署，加紧研究和制定预算执行动态监控机制建设的工作规划和具体实施步骤，确保实现建立预算执行动态监控体系的工作目标。
地方财政国库部门要加强与财政部门内部、预算部门和单位、代理银行等方面的沟通协调。加大培训力度，认真组织开展预算法律法规和相关制度的学习和培训，着力提高监控人员和代理银行相关人员政策理论水平、业务素质和实务操作能力。
省级财政国库部门在确保本级2009年初步建立预算执行动态监控机制的基础上，要加大对本行政区域各级财政部门预算执行动态监控机制建设的指导和督促力度，并通过举办专题培训班、召开现场推广交流会、专项资金支持等方式支持和引导下级财政部门因地制宜地开展动态监控管理工作。财政部对地方预算执行动态监控机制建设和进展情况进行跟踪，并通过适当方式进行督促和考核，确保整体工作目标如期实现。
财政部
二○○九年六月四日
关于通信设施建设若干政策规定
邮电部
关于通信设施建设若干政策规定
1994年1月4日，邮电部
十多年来，特别是“八五”期间，我们在建设光缆、微波通信干线，长途通信枢纽、邮政枢纽、地球站、程控电话局等方面取得了很大成绩。但是，随着通信网路规模不断扩大，通信新技术的发展，新业务的不断扩展，维护管理体制正逐步向集中维护管理和无人值守过渡，以及邮政中心局体制的建立，通信建设的指导思想和设计思想必须作相应的改变。我们要认真总结经验，转变观念，开拓创新，改革不适应通信大发展的设计思想，提高设计水平。为此，对通信设施建设若干政策作如下规定：
一、关于大、中城市（Ｃ1、Ｃ2所在城市）长途通信局（即长途通信楼）建设问题
（一）高级中心长途局可与市话交换局、市内传输中心合建，但必须以长途功能为主，不得与邮政生产机房合建，原则上不与行政办公楼合建。多个长途通信局时，各个局的功能（长途交换、传输、非话、网管等）要统筹规划。
（二）长途通信局机房是长途通信网的基础设施，其规模容量必须满足发展的需要，避免新机房刚刚建成就装满设备的情况。
（三）不宜专门为解决微波进城问题而拔高通信机房的楼高。
（四）一个城市高级中心长途局设置的数量和位置应根据饱和期规划的要求，统一规划，分期建设。高级中心长途局的布局必须与城市网路布局相结合，局址选择的一般要求是：
1．尽量避开闹市区；
2．为网路安全起见，不同长途局之间必须相距一定距离，而且应分布于城市不同方向。
3．长途局应位于光缆实体路由连至城市光缆网的位置上，并与长途传输进城方向相结合。
4．局址的占地面积要满足业务发展的需要。
5．低级中心长途通信局的设置，宜与市话汇接局合建，近期也可与高级长途中心合设。
二、关于市话局的设置
（一）市话局应置于或接近于用户线路网的中心。服务范围应根据用户密度和网路技术方案等情况确定。
（二）汇接局原则上与城市传输网节点相结合，位于城市光缆网环路上或至少可有两条实体传输路由与长途局和其他汇接局相连。
（三）汇接局和大容量市话局原则上应有专用的通信建筑，小容量市话局或远端模块局的建筑可与其他单位合建或利用用户房屋安装设备。
（四）新建市内电话局应统一规划，分期建设，减少单体附属建筑。
三、关于大、中城市通信机房的建筑设计
（一）建筑造型和立面设计：各类通信机房的建筑造型应首先满足工艺要求，应尽量不搞高层建筑并应控制层高，造型应力求简洁、大方，整体性好。
（二）机房平面设计
1．应满足工艺设备的最优排列，机房平面布置应紧凑，最大限度提高设备安装容量。不得采用圆形平面，以免给机房使用带来困难。机房内一般不做隔断。
2．要努力提高面积的有效利用率，高层通信建筑每层面积一般不小于1500平方米。
3．由于新技术、新业务发展很快，对通信楼内各专业的机房安排难予准确预计，因此，通信楼的各层尽可能具有通用性。
4．必须贯彻集中维护的原则，新建局房应按无人值守或少人值守机房的要求设置，以扩大机房的实际使用面积。对于各类生产维护中心等有人值守机房，应根据业务需要合理安排，有人值守房间宜按大开间布局。
（三）机房装修：机房内装修只考虑设备工艺要求。机房不设吊顶；墙面不得采用壁纸，严禁装饰木墙裙。地面没特殊要求尽可能不采用防静电活动地板。
（四）关于机房空调
1．必须合理设置空调房间和空调机位置，对预留通信设备机房，必须留有相应的空调设施位置。
2．常年需要空调的通信机房不设窗。
（五）机房的楼面荷载及设备布局，应根据有关设计规范的规定及设备的实际情况来确定。对于规范中未含的新设备的荷载取值，应根据设备的重量、机架排列以及安装方式等情况，科学计算出楼面等效均布荷载后，方可列入计算程序，不得将设备的实际重量直接用于结构计算。
四、关于卫星地球站建设问题
（一）ＫＵ频段的卫星地球站应与长途通信楼合建，Ｃ频段的卫星地球站站址应尽量靠近城市。设计单位要研究采用人工屏蔽方法，解决卫星地球站防干扰和电磁辐射问题，在人工屏蔽解决以前尽量放在市郊。
（二）地球站的土建规模主要满足通信设备的需要。站内原则上不建职工宿舍。
五、关于微波进城问题
（一）微波进城要与长途光缆进城以及城市光缆网统筹规划，统一安排，使微波网与长途光缆网衔接互补，便于传输网的管理与调度。
（二）通信楼高度已满足传输要求，且微波传输通道可得到城市规划部门的保护时，可采用直接进城方式。但不得为解决微波进城拔高电信楼或传输中心的建筑高度，致使通信机房每层面积过小，降低机房楼的有效使用面积；通信楼高度不够时，应在楼上或邻近建塔解决。
（三）对于规划中高层建筑群较多的城市，难以保证微波通道，新建微波尽量不直接进城。
六、关于省会及大城市邮件处理中心的建设问题
为有效地增强邮政通信能力，加快邮件处理和传递速度，大力发展航空及大吨位汽车运输是干线邮运网建设的发展方向。新建邮件处理中心，应根据邮政运输网的规划合理选址，宜选在高速公路、机场就近或大吨位汽车进出方便的地方，不一定再在火车站附近的繁华闹市地区选址建设。但靠火车站必须建有邮件转运站和营业局所，以便于邮件经转和向社会提供邮电服务。
邮件处理中心的建设，要适应邮政业务量的增加和邮件品种规格的放开，提高邮件处理机械化、自动化作业水平。在征地条件可能的情况下，宜按低层大平面、多装卸车位的布局，尽量不搞多层建筑。
金华市区城市房屋拆迁价格评估试行办法
浙江省金华市人民政府
金华市人民政府印发金华市区城市房屋拆迁价格评估试行办法的通知 金政〔2002〕85号
婺城区、金东区人民政府，市政府各部门：
现将《金华市区城市房屋拆迁价格评估试行办法》印发给你们，请认真按照执行。
二OO二年六月二十六日
金华市区城市房屋拆迁价格评估试行办法
第一条 为了规范城市房屋拆迁价格评估行为，维护房屋拆迁双方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国价格法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《浙江省城市房屋拆迁管理条例》、《中华人民共和国房地产估价规范》和《浙江省城市房屋拆迁价格评估办法》（送审稿）的有关规定精神，制定本办法。
第二条 本办法所称房屋拆迁价格评估，是指在本市规划区内国有土地上实施房屋拆迁时，房地产评估机构依法评定被拆迁房屋、安置用房价格的活动。
第三条 房屋拆迁价格评估应当委托有评估资质的房地产评估机构进行。房屋拆迁评估中的主要评估人员应当是注册房地产估价师。房屋拆迁估价报告必须经注册房地产估价师签字并经评估机构盖章。
第四条 被拆迁房屋及其附属物和安置用房的评估基准日均以房屋拆迁许可证核发之日为准。
第五条 房屋货币补偿基准价，由市房屋拆迁管理部门会同规划、价格、国土资源等行政管理部门按照《浙江省城市房屋拆迁管理条例》的规定，在划分地段范围的基础上，按不同地段、用途分别拟定货币补偿基准价，报市人民政府批准后实施。
市房屋拆迁管理部门应会同有关部门制定上一年度各类房屋的重置价，区位、建筑结构、成新、层次、朝向等因素的确定方法或其变动幅度，房屋装修和附属物补偿标准，报市人民政府批准后实施。
房屋用途分为住宅、商业用房、办公用房、工业用房及其他房屋等五类。房屋重置价格包括前期工程费、建筑安装工程费、小区内配套设施费。
第六条 被拆迁房屋及其附属物、安置用房的评估以货币补偿基准价为基本依据，结合该房屋具体区位、建筑结构、建筑面积、成新、层次、朝向、装修及其它因素由房地产评估机构评估确定。
房屋具体区位因素是指拆迁地块相对于所在地段，房屋具体位置相对于拆迁地块的优劣程度。区位差价系数参照市国土资源局《金华市基准地价更新评估》的区域划分在规定幅度内调整。
建筑结构是指房屋的结构类型，不同的房屋结构按房屋重置价格的不同确定其结构差价。
建筑面积是指房屋所有权证或者其它合法房产凭证记载的建筑面积。
成新是指房屋的新旧程度，由房地产估价师根据本办法规定的房屋成新率标准或房屋耐用年限（根据GB/T50291-1999房地产估价规范中的房屋经济耐用年限参考值），结合房屋的使用保养状况评估确定。
层次是指房屋所在楼层。
朝向是指房屋结构的主立面及所在部位。
其它因素是指房屋的户型、特殊建筑结构形式、周围环境等因素，其它因素差价率在规定的幅度内由房地产估价师根据实际评估确定。
附属物是指房屋主体以外的地坪、围墙、及其它构（建）筑物，附属物的补偿价格根据附属物补偿价格标准结合成新评估确定。
装修是指货币补偿基准价中规定的房屋标准以外的房屋装修，装修包括楼地面、墙柱面、天棚、门套、窗套等。在保证房屋基本结构不变的情况下，被拆迁人可自行拆移家具、设备等（除门窗不能拆移外）。
第七条 被拆迁房屋货币补偿金额和安置用房评估金额的计算公式。
被拆迁房屋货币补偿金额=[房屋货币补偿基准价×区位差价系数×（1+层次差价率）×（1+朝向差价率）×（1+其他因素差价率）-同类房屋的重置价格+被拆迁房屋的重置价格×成新率]×建筑面积+附属物补偿金额+装修补偿金额
安置用房评估金额＝［房屋货币补偿基准价×区位差价系数×（1＋层次差价率）×（1+朝向差价率）×（1+其他因素差价率）-同类房屋的重置价格+安置房屋的重置价格×成新率］×建筑面积
第八条 不能采用第七条的公式进行拆迁评估商业、办公、工业及其他房屋的，适用市场比较法。因缺乏足够的市场成交案例不能采用市场比较法时，适用成本法。
市房屋拆迁管理部门可以制定市场比较法、成本法拆迁评估规定，报市人民政府批准后实施。房屋地产价格评估机构采用市场比较法、成本法进行拆迁评估，应当遵守法律、法规及规范性文件的规定。
市场比较法是指房屋拆迁评估中以同类房屋的市场成交价格作为基础，进行适当修正，作为该拆迁房屋补偿价格的评估方法。成本法是指房屋拆迁评估中以开发或建造与被拆迁房屋相同用途的房屋需要的成本和费用，再加上正常利润和税金作为被拆迁房屋补偿价格的评估方法。
第九条 被拆迁房屋合法占有的土地面积超过其建筑面积除以标准容积率的，超过部分的土地面积按照《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十九条规定予以补偿。
房屋的容积率按房屋建筑时规划行政主管部门批准规定的容积率，未规定容积率的按标准容积率为：住宅用地1.3，办公用地1.5，商业用地1.5，工业用地0.5，其他用地1.5，在此标准上下浮动10%范围内确定。
被拆迁房屋合法使用的土地面积，以土地使用证的记载为凭证。
第十条 拆迁评估应当由拆迁人委托，并签订评估委托合同，按规定标准支付的评估费用一次性存入市房屋拆迁管理部门指定银行的帐户，评估完成后10日内经市房屋拆迁管理部门同意方可使用，拆迁许可证规定范围内的拆迁房屋及其附属物与安置用房的评估应当委托同一家评估机构进行。
第十一条 房屋拆迁管理部门应当提出不少于两家房地产评估机构名单，并说明其资质等级、信誉等情况，供被拆迁人选择。被拆迁人应当在房屋拆迁管理部门提供房地产评估机构名单后10日内作出选择。评估机构由房屋拆迁管理部门按参加选择的被拆迁人的多数意见确定。参加选择的选票数应满足被拆迁范围内实际参加选择人数的50%以上为有效。评估机构所得赞成票相等或者被拆迁人未在规定时间内作出选择，由房屋拆迁管理部门确定。
第十二条 被拆迁人应当如实向评估机构提供评估所必须的资料，并协助评估机构开展现场查勘。
第十三条 评估机构应当按照评估合同约定的时间和内容完成委托任务。接受委托的评估机构不得转让受托的评估业务。
第十四条 房屋拆迁估价的货币单位精确到人民币元。
第十五条 评估机构应当向委托人提供全部被拆迁房屋的整体评估报告和各套分报告，同时向被拆迁人出具分报告。
第十六条 评估机构应当将被拆迁人的姓名、被拆迁房屋的门牌号、评估因素、依据、装修、估价结果等主要情况在被拆迁地段公示，接受社会监督。公示时间不得少于10日。
第十七条 评估机构在出具估价报告后，应当向房屋拆迁当事人解释拆迁估价的依据、选用的评估方法、评估结果产生过程等。
第十八条 当事人对评估结果有异议的，应当在公示时间内向原评估机构书面申请复核，原评估机构应当在收到书面申请后10个工作日内出具书面复核结果。
第十九条 当事人对复核结果仍有异议的，应当在收到复核结果后10日内向房屋拆迁管理部门书面申请裁决。当事人为市房屋拆迁管理部门的，应向市人民政府申请裁决。裁决部门受理裁决申请后，可提请市房屋拆迁评估技术委员会对评估结果进行鉴定，房屋拆迁评估技术委员会出具的鉴定结论可作为裁决依据。裁决部门应当自受理裁决申请之日起30日内作出书面裁决。
第二十条 房地产价格评估机构、房地产估价人员在房屋拆迁估价中违反规定的，由房地产主管部门依照有关法律、法规、规章的规定进行处罚，并依法承担相应的赔偿责任。
第二十一条 本办法自下文之日起试行。《浙江省城市房屋拆迁价格评估办法》正式下文后，本办法规定与之不一致的，以《浙江省城市房屋拆迁价格评估办法》为准。
