国家税务总局关于进口免税设备解除海关监管补缴进口环节增值税抵扣问题的批复

上一篇: 鸡西市殡葬管理办法
下一篇: 兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市病残儿医学鉴定规定的通知

财政部 国家教育委员会


财政部、国家教委关于印发《出国教师工资及有关生活待遇规定》的通知
1995年8月1日，财政部、国家教委

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、教育委员会，国家教委直属高等院校，有关驻外使领馆教育（文化）处（组）：
为适应国内外情况的发展变化，结合出国教师工作实际，我们制订了《出国教师工资及有关生活待遇规定》，现印发给你们，从1995年1月1日起执行。以前有关出国教师生活待遇方面的规定同时废止。

附件：出国教师工资及有关生活待遇规定
第一条 为调动出国教师工作积极性，进一步完善出国教师的管理工作，特制定本规定。
第二条 本规定适用于根据我国对外文化、教育交流协定和双边协议选派出国长期任教（指在国外工作一学年以上）的高等院校、中等专业技术学校和中、小学的教师（以下简称出国教师）。

国外工资及补贴
第三条 出国教师在国外工作期间，按照国内任教、任职职称和所赴国家艰苦程度发给国外工资和艰苦地区补贴。
第四条 出国教师的国外工资，根据派遣单位确定的职称或职务及在国外任教次数，按照以下标准计发：
单位：美元／月
--------------------------------------------------------
| | | 标 准 |
|级别| 职 别 |----------------------------------|
| | |第一次任教|第二次任教|第三次任教|
|----|----------|----------|----------|----------|
|一级|教授 | | | |
| | |1050 |1075 |1100 |
| |研究员 | | | |
|----|----------|----------|----------|----------|
|二级|副教授 | | | |
| | | 950 | 975 |1000 |
| |副研究员 | | | |
|----|----------|----------|----------|----------|
|三级|讲师 | | | |
| | | 900 | 925 | 950 |
| |助理研究员| | | |
|----|----------|----------|----------|----------|
|四级|助教 | | | |
| | | 850 | 875 | 900 |
| |实习研究员| | | |
--------------------------------------------------------
第五条 出国教师的艰苦地区补贴，按照所赴国家艰苦程度确定。一类地区不享受艰苦地区补贴，二至五类地区享受艰苦地区补贴，标准为：
二类地区：每人每月80美元；
三类地区：每人每月150美元；
四类地区：每人每月200美元；
五类地区：每人每月250美元；
（地区类别的划分见附件）
第六条 出国教师的国外工资和艰苦地区补贴按离、抵我国国境之日计算。
第七条 出国教师在国外工作不满1个月的，国外工资和补贴按实际在外天数计发，日工资额和补贴额按月平均计算。
第八条 出国教师的国外工资和补贴一律以美元计发，并按规定在出国前领取或到达所赴国家后由国家教委将美元汇至我驻当地的使馆，由使馆转出国教师；当地使馆不能支取美元的，由使馆支取驻在国货币转出国教师，供其日常费用开支，其国外工资和补贴回国后按规定结算。
第九条 出国教师自离境之日起，其国内工资停发，转为档案工资，档案工资标准由国家教委统一制定。出国教师因公临时回国或休假，国外工资和补贴停发，回国时间在规定期限的，由国家教委负责发给档案工资；超过规定期限的，停发档案工资。
第十条 出国教师在国外死亡，其国外工资及补贴自死亡之次月停发。若驻在国发给抚恤金，应首先抵支按规定应由个人负担的医疗等费用，剩余部分全部归家属所有。
第十一条 文中“规定期限”由国家教委按有关规定确定。

国外收入
第十二条 出国教师在国外工作期间，国外工资和补贴按第四条、第五条标准计发。出国教师在国外期间取得的教学收入（包括工资、各种补贴、奖金、兼课和超课时费及其他收入等），超过本人工资标准的，超过部分上交国家教委；低于本人工资标准的，不足部分由国家教委补足。
第十三条 出国教师国外收入的当地货币为非美元自由外汇（如法国法朗、英镑、日元等），按取得收入当月当地货币兑美元折算率计算实际收入美元数，并按第十二条规定回国后办理结算。
第十四条 出国教师国外收入的当地货币为非自由外汇，除按第十三条规定折算美元外，应首先用于在国外期间的各项费用开支（包括应由公家开支项目和应由个人开支项目），收支相抵尚有剩余的，兑换成美元后带回国内；不能兑换成美元或其它自由外汇带回国内的，回国前一次交我驻当地的使馆，由使馆开具证明，并将款项转接任教师使用；如国内不再派接任教师，由使馆根据需要，全部或部分接收，所收款开具收据，并按交款日内部比价折合人民币，委托外交部在国内支付人民币。出国教师的国外工资和补贴回国后按规定结算。
第十五条 当地货币与美元的折算率按结算之日外交部规定的内部折算率执行。

国外开支
第十六条 出国教师实行国外工资和补贴办法后，出国教师的国外开支按以下规定处理：
（一）下列费用由个人自理：
1．伙食费用；
2．水、电、煤气燃料费用；
3．电话、电传费用；
4．交通费用（包括汽油费）；
5．交际费用；
6．录像机、收录机等家用电器购置费；
7．书籍、资料费；
8．办理各种公证、证明的费用；
9．其他应由个人负担的费用。
（二）下列费用由公家报销：
1．按规定标准租房费用；
2．经批准教师组购买汽车、摩托车的费用；
3．办理驻在国驾驶执照的费用；
4．教师宿舍用空调机、电视机、电冰箱等家用电器购置费；
5．根据当地实际需要，经批准雇佣当地司机、看门人所支付的报酬。
第十七条 备有汽车的教师组，教师学习驾驶汽车的费用，第一次由公家全额报销；第一次考试不及格，第二次学习和考试费用，公家报销80％；第二次考试仍不及格，再进行学习和考试费用全部由个人自理。
第十八条 备有汽车的教师组，汽车的日常维修保养及保险费用，由教师组长批准后，凭据实报实销；由于交通事故发生的修理费用，经使馆主管部门批准后，因公性质的，凭据实报实销；因私性质的，视损坏程度，由责任人负担修理费的5—10％，其余由公家报销。
第十九条 出国教师国外住房按协议由聘方提供的，公家不再报销租房费用；如协议未规定且聘方不提供住房的，本着适用、方便、安全的原则，由教师本人按标准自行租房。具体标准是：教授、副教授可住两室（或一室一厅）套房；讲师、助教可住一室（或一室一小厅）套房；租房费用经使馆主管部门批准同意后，凭据实报实销。
第二十条 出国教师国外医疗费用按以下规定处理：
（一）符合公费医疗规定的在国内购药和在驻在国或在第三国看病的挂号费、药费、检查费、治疗费、住院费以及其他属于公费医疗范围的开支，不分职级，一律采取分段计算、分别由公家和个人负担的办法：
1．教师在一个自然年度内医药费支出在240美元（不足1年的每月按20美元计算）及以下的，由教师个人负担；
2．1年医药费支出在240—600美元的部分，教师个人负担30％，其余由公家报销；
3．1年医药费支出在600—6000美元的部分，教师个人负担5％，其余由公家报销；
4．1年医药费支出在6000美元以上的部分，全部由公家报销。
（二）在疟疾、登革热、霍乱、伤风、麻风病高发区任教的教师，预防和治疗上述疾病的药品费、医疗费和防疫费由公家全额报销。
（三）不属于公费医疗范围的开支（如镶牙、洗牙、购买补药发生的支出）全部由教师个人自理。
（四）出国教师个人或集体办理医疗保险的费用按（一）的分段办法计算报销。

出国、回国及休假旅费
第二十一条 出国教师原则上可偕配偶（作为家属）出国，或其配偶在教师两年任期内出国探亲一次。配偶出国期间，国内工资停发，保留公职。
第二十二条 任期两学年以上的出国教师，在国外时间满两年的，可以回国休假一次。偕行配偶可随出国教师回国休假一次。回国休假时间一般为一至两个月，原则上均需利用国外学校的假期，不能影响国外正常的教学工作和合同的执行。
第二十三条 教师和配偶出国、回国及休假旅费，按照协议规定由聘方提供的，公家不再报销有关费用；聘方不予提供的，由国家教委按最捷径路线提供国际旅费，按实报销。
第二十四条 教师出国、回国及休假途中，公家不再发给途中补贴。
第二十五条 教师配偶出国期间，一切费用均自理。赴艰苦地区任教的出国教师，偕行或探亲配偶不另享受艰苦地区补贴。

国内费用
第二十六条 出国教师在国外工作期间，国家教委不再向教师所在单位支付各种借调或补偿费用，教师所在单位对出国教师应按因公出国对待，保留公职，工龄连续计算。
第二十七条 经批准出国教师出国前的集训费用按国内出差的有关规定由国家教委统一报销。出国教师的置装费、礼品费、书籍费等由教师个人自理。

其 他
第二十八条 出国教师的任期一般为两个学年，任期结束原则以学校放假日为准，提前或延期归国，需经国家教委批准。
第二十九条 本规定自1995年1月1日起执行。以前有关出国教师生活待遇的规定同时废止。
第三十条 本规定的具体实施办法由国家教委制定。

附：地区类别划分
一类地区：法国、德国、意大利、芬兰、奥地利、匈牙利、俄罗斯、白俄罗斯、乌兹别克、克罗地亚、捷克、斯洛伐克、保加利亚、波兰、罗马尼亚、南斯拉夫、日本、叙利亚、埃及、突尼斯、毛里求斯、美国、巴西（23个）
二类地区：乌克兰、巴基斯坦、印度、蒙古、斐济、赞比亚、博茨瓦那、塞舌尔（8个）
三类地区：刚果、坦桑尼亚、喀麦隆、塞内加尔、布隆迪、尼泊尔、老挝、孟加拉、也门（9个）
四类地区：墨西哥、加蓬（2个）
五类地区：毛里塔里亚、马里、苏丹（3个）


司法过程的遵守法律、同情弱者与道德规制—关于梁丽案件答某些不同于我的观点的网络留言

龙城飞将


一、 本文的由来

　　关于梁丽案件，我近来写了几篇文章。我一贯以来的观点是，法律问题谈法律，法理问题（包括道德问题）谈法理。
　　若说到同情弱者，只能是在法律问题既定的情况下谈。这就是，根据法律规定对犯罪嫌疑人以什么样的处罚，根据法律规定首先可以在定罪与量刑时予以怎样的减轻处罚的考量。在这个基础上再考虑是否真正地从同情弱者角度进行刑侦、起诉与审理的司法过程。
　　前几天，在雅典学园看到中国政法大学法学院副院长何兵教授的一篇文章：《深圳机场拾金案：同情弱者，但更要保护秩序》。他这篇文章是发表在《南方都市报》上，再加上他是中国法学最高学府的法学院副院长，他讲话对法学的学术与司法的实践均有较大的影响。我发现教授的文章下面有不少网友的留言，其中一些留言不同意教授的观点，例如：
　　[未注册用户] 何帆 评论： 2009-10-05 09:48:05
　　感觉文章写的很模糊，何老师认为既可以是侵占又可以是盗窃，个人感觉这种思维方式不好。另外，主观是靠客观反映出来的，不能单纯寻找主观，到目前我就是没有看到原始证据，机场视频，所以说我无法在没有真实证据的情况下做出判断
　　回应 [举报] 2009-10-05 09:48:05

　　仔细读过教授的文章后，觉得教授的观点有许多地方有待于商榷。为此，我写了两篇文章：其一是《深圳机场拾金案：同情弱者，保护秩序，更要遵守法律规定——与何兵副院长一些观点进行商榷》[1]，其二是《关于梁丽案件再次向副院长何兵教授求教》[2]。

　　雅典学园的网友oldfrankly给我留言说：
　　“同情弱者是没有错的，维护秩序也是好的，但遵守法律，却要先看看这个法律是不是个良法。就好像同情弱者的同时也要考虑：可怜之人也许有可恨之处，是不是装弱啊”。
　　“有点疑惑：你那个分析‘拒不返还’的一、二、三、四的顺序，好像有点太偏袒那个捡了东西不还的人。都法院判了要强制执行了还赖，然后还要到第四点才认定拒不，那样有点迂”。
　　为此，我写下下面这些文章，从遵守法律（包括良法与恶法问题）、同情弱者（在法律框架下）和道德裁制（我们也可以包括一些行政措施，如深圳机场对清洁工的一些纪律约束等）三个方面对他的问题进行回答。

二、应当清楚区分司法过程遵守法律、同情弱者以及道德规制

　　一般情况下，我们提倡遵守法律，包括公民和政府，也包括具体事件上的行为人与司法人员。在这种情况下，在我们的国家体制下，一般情况下没有恶法，因为法律大多经过较漫长的立法过程，立法者们一般都要考虑人民群众对某项法律的反应，以及该项法律影响到哪些人的利益。最大的可能是有些法律规定不十分清晰，在执行的时候使得人们多有不便之处。
　　具体到刑事法律，当代各国一个共同的趋势就是罪刑法定，法无明文规定不为罪，存疑有利于被告，民主的要求、人权的要求、国家体制的要求使然。这种理念与立法与旧社会“宁可错杀三千，不可放过一个”是截然对立的。
　　遵守法律不等于同情弱者，同情弱者不等于在道德层面上纵容梁丽这种行为。这是三种不同的境界，法学家何兵先生正在混淆了这三者的区别，而我经常讲到人民群众在这样的法律问题上却是十分清楚的。
　　何教授的观点从道德的角度没有问题，但从法律的角度就禁不住推敲，所以才我的文章写出来与教授商榷，才有一些网友在教授文章下面留言对他的观点予以反对。

三、司法过程应当遵守法律

　　我一贯主张，刑侦阶段才存在疑难案件，在起诉和法院审理阶段不存在疑难案件[3]。梁丽案件，事实是清楚的，公检法都应当遵守法律的规定进行司法活动。
　　具体到梁丽案件来说，公安，先是接到报案，在情况不明的情况下，涉及价值300万元的珠宝，以盗窃罪立案没有任何问题。但公安人员找到梁丽后，公安局仍坚持梁丽是盗窃罪嫌疑，就说不过去了。公安两次补充侦查都没有向检察院提供强有力的证明梁丽的行为符合盗窃罪的证据。
　　接下来说检察院，得到的信息是它一直不认为梁丽符合盗窃罪特征，最后也以此为理由结束案件。我不认为它是受到舆论的压力，是民意与法意的冲突，我认为深圳检方在梁丽案件上是遵守法律，即遵守刑法和刑事诉讼法。

四、司法过程同情弱者，应当以遵守法律为前提

　　在符合法律规定的情况下，若对嫌疑人定罪，则考虑到嫌疑人的特殊情况，予以一定的同情，这是法律体现温情的一面。在我国，人们亦承认刑法理论中的谦抑性，即可用刑法解决问题，亦可用民法或道德解决问题的，尽量不用刑法。在罪名既定的情况下，量刑可轻可重的情况下，尽量偏轻。我国在法律规定的框架下体现对弱者的同情，主要体现在法律的规定和司法实践两个方面。

　　法律规定方面：
　　其一，刑法的相关规定：
　　刑法是直接作用于犯罪嫌疑人，在行为人是否犯罪事实或者已然犯罪且事实清楚的情况下，就涉及到对他确定罪名和刑罚的幅度，即定罪量刑。此时的法律有其温情的一面。
　　从犯罪情节方面：犯罪行为“情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪”[4]。“犯罪分子具有本法规定的减轻处罚情节的，应当在法定刑以下判处刑罚。犯罪分子虽然不具有本法规定的减轻处罚情节，但是根据案件的特殊情况，经最高人民法院核准，也可以在法定刑以下判处刑罚”[5]。
　　从罪犯年龄及是否怀孕妇女方面：“已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚”[6]。“犯罪的时候不满十八周岁的人和审判的时候怀孕的妇女，不适用死刑”[7]。
　　从罪犯是否精神病人或聋哑人方面：“精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成危害结果，经法定程序鉴定确认的，不负刑事责任”[8]。“又聋又哑的人或者盲人犯罪，可以从轻、减轻或者免除处罚”[9]。
　　 从罪犯的社会危害性方面：“对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑”[10]。
　　其二、刑事诉讼法的相关规定：
　　刑事诉讼法是规范司法过程及司法机构和司法人员行为的法律，“人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼，必须严格遵守本法（指刑事诉讼法）和其他法律的有关规定”[11]。该法对公检法人员亦提出了同情弱者的要求：
　　刑事诉讼法规定，“有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：（一）情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；（二）犯罪已过追诉时效期限的；（三）经特赦令免除刑罚的；（四）依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；（五）犯罪嫌疑人、被告人死亡的；（六）其他法律规定免予追究刑事责任的”[12]。
　　案件进入法院审理过程后，“根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定，分别作出以下判决：（一）案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决；（二）依据法律认定被告人无罪的，应当作出无罪判决；（三）证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决”[13]。其中第三款是十分清楚的有利于被告人的规定。
　　司法实践方面：