天津市铁路道口安全管理办法
天津市人民政府
天津市铁路道口安全管理办法
（1996年1月30日天津市人民政府令第59号发布）
全文
《天津市铁路道口安全管理办法》已经市人民政府批准，现予发布施行。
第一条 为加强我市铁路道口安全管理，保障铁路、道路安全畅通，防止铁路道
口事故，保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国铁路法》和国家及本市有关
规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市行政区域内铁路与道路相交的道口、人行过道（以下统称道口）的
安全管理工作，适用本办法。
第三条 铁路与道路相交须优先考虑设置立体交叉，逐步减少平面交叉。新建铁
路应当严格限制设置无人看守道口。铁路道口的密度，按国家有关规定执行。
第四条 市交通委员会是本市铁路道口安全工作的行政主管部门，其所属的铁路
道口管理办公室，负责具体实施本办法。
铁路及有关部门应派人参加市交通委员会铁路道口管理办公室日常工作。公安、
交通、城建、劳动、财政、物价、农机等部门要积极配合铁路道口安全主管部门做好
铁路道口安全管理工作。
企业内部的铁路道口安全管理和事故处理工作由劳动部门负责。
第五条 市交通委员会铁路道口管理办公室的主要职责是：
（一）贯彻执行国家和本市有关铁路道口安全管理工作的法律、法规和规章，综
合分析全市铁路道口存在的问题，制订有关规定和措施，组织监督实施；
（二）指导各区、县铁路道口管理部门开展工作，会同区、县人民政府及铁路部
门对铁路无人看守道口实施监护管理；
（三）协同铁路主管部门，调查处理铁路道口重大事故；
（四）组织检查铁路道口安全情况，督促有关部门及时消除事故隐患。开展铁路
道口安全宣传教育，组织培训铁路道口安全管理和监护人员；
（五）会同有关部门审批铁路道口新设、改设、拆除、合并、封闭和开通等事项；
（六）统一管理铁路无人看守道口安全监护经费；
（七）会同有关部门协调解决铁路道口管理的有关事宜。
第六条 凡新设、改设、拆除、改造、封闭、拓宽铁路道口，须向市交通委员会
铁路道口管理机构、铁路部门、规划部门、公安交通管理部门提出申请并注明看守情
况，经批准后方可实施。
第七条 铁路道口安全设施设置须符合铁路与道路双方的技术标准。有关单位应
按下列分工搞好维修、管理：
（一）道口铺面的维修和管理，以铁路外股钢轨以外2米为界。2米以外由道路产
权单位负责，2米以内由铁路产权单位负责；
（二）道口信号、护桩、栏门（栏杆）、火车司机鸣笛标志等设施，由铁路产权
单位负责设置、维修和管理；
（三）道口标志和停车止步让行标志，由铁路产权单位设置、维修，由公安交通
管理部门负责管理；
（四）设人监护的铁路无人看守道口的监护房和安全装置，由市交通委员会铁路
道口管理办公室委托铁路有关部门或具有相同技术能力的其他部门负责日常维修和故
障处理，原则上纳入铁路设施进行管理。
第八条 无人看守且无自动信号的铁路道口，应保持一定范围的开阔地带。开阔
地带的具体范围，由市交通委员会铁路道口管理办公室会同有关部门共同确定。在确
定的开阔地带内，可以种植低矮草坪，禁止种植和兴建影响火车、机动车司机视距的
树木和建筑物。
第九条 各区、县人民政府要加强铁路道口安全管理，明确所辖区域内铁路道口
安全工作的管理部门，落实国家和本市铁路道口安全管理的有关规定，组织监护管理
辖区内铁路无人看守道口，防止出现铁路道口事故。
第十条 铁路无人看守道口监护管理所需经费，主要由市交通委员会铁路道口管
理办公室收取机动车安全监护费解决。
第十一条 铁路专用线、专用铁路、地方铁路的无人看守道口，由产权单位组织
力量进行监护管理。
第十二条 无人看守道口实行监护后，其性质仍为无人看守道口。发生道口事故
，铁路部门应当按照国家有关事故调查处理的规定处理。
第十三条 铁路部门要认真履行职责，教育火车司机加强了望，通过道口之前鸣
笛告警。
铁路部门应积极参予铁路无人看守道口监护人员的业务培训、日常管理及道口监
护房建设和道口改造规划工作。
第十四条 天津铁路分局公安部门，负责本市铁路道口交通安全秩序的管理工作
。其主要职责是：
（一）指挥疏导铁路道口的交通，维护铁路道口秩序；
（二）依法纠正和处罚违反铁路道口交通安全管理规定的行为；
（三）巡查铁路无人看守道口；
（四）协同处理铁路道口内发生的各类交通事故。
第十五条 车辆和行人通过铁路道口，必须听从值勤警察、看守人员或监护人员
的指挥。严格执行铁路道口通行规定，严禁在道口处抢行或停留。凡遇铁路道口栏杆
关闭、音响器发出报警、道口公路信号显示红灯、道口看守和监护人员示意停车等情
况之一时，所有车辆、行人必须立即依次停在停车线以外；无停车线的，停在最外股
钢轨5米以外。严禁抢、撞、钻、越道口栏杆。
第十六条 机动车通过铁路道口的最高时速不得超过20公里，拖拉机不得超过15
公里，严禁在道口内超车、倒车、调头、熄火或空挡滑行。距离铁路道口20米以内的
道路上不准停车。
第十七条 机动车不准在铁路道口内抢行和停留。一旦在道口内发生故障，立即
设法将其移出钢轨外股2米以外。确实无法移出的，立即在道口两端800米以外用红色
信号（白天用红旗，夜间用红灯），也可用红色物品或两臂高举过头向两侧急剧摆动
，拦住列车并设法通知两端车站。
第十八条 车辆、行人通过没有公路信号机的铁路道口时，必须遵守下列公路信
号显示规定：
（一）两个红色灯光交替闪烁或稳定亮红灯时，表示火车已接近道口，禁止通行；
（二）红色灯光熄灭，白色灯光亮时，表示道口开通，准许车辆及行人通行；
（三）红、白色灯光均熄灭时，表示设备故障，信号无效，按未设公路信号的道
口对待。
第十九条 车辆通过电气化铁路道口时，车辆及其装载物的高度不准触及限界架
的活动横板和吊链，装载物上不准坐人。行人手持高长物体通过电气化道口时不准高
举和挥动所持高长物体。
第二十条 畜力车和牲畜通过铁路道口时，驭手必须牵引牲畜徒步通过。
第二十一条 严禁各种车辆和行人在没有铁路道口或其他平面交叉设施的地方横
穿铁路。
第二十二条 在铁路道口附近发生道路交通阻塞或交通事故时，看守人员、监护
人员应协助公安交通管理部门，疏导交通，维护秩序。
第二十三条 单位和个人有下列行为之一的，由市交通委员会铁路道口管理办公
室进行批评教育，并可视情节轻重予以处罚：
（一）对违反本办法第六条规定，未经批准擅自设置铁路道口，或按规定、协议
应拆除铁路道口而拒不拆除的，处3000元以下罚款并责令限期拆除，造成损失的由责
任人赔偿；
（二）对在道口开阔地带种植树木或兴建建筑物影响火车、机动车司机视线，经
批评教育拒不改正的，处1000元以下罚款并责令限期拆除障碍物。
第二十四条 单位或个人违反本办法第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、
第十九条、第二十条、第二十一条规定的，由铁路公安部门予以警告，并可视情节轻
重处200元以下罚款。
第二十五条 对违反本办法，妨碍道口管理的，由公安机关依据《中华人民共和
国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 对在铁路道口安全管理工作中做出突出成绩的单位和个人，由市交
通委员会铁路道口管理办公室予以表彰和奖励。
第二十七条 铁路道口的安全管理人员和监护人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞
弊的，由市交通委员会铁路道口管理办公室或铁路道口安全管理的上级主管机关予以
行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 被处罚的单位或个人，对处罚决定不服的，依法申请行政复议或提
起行政诉讼。逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处
罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十九条 本办法具体应用中的问题由市交通委员会负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。1993年11月17日市人民政府办公厅转发的
《天津市铁路道口安全管理暂行办法》（津政办发[1993]54号）同时废止。
杭州市制定地方性法规的规定
浙江省杭州市人大常委会
杭州市第九届人民代表大会常务委员会公告
第19号
2001年2月25日杭州市第九届人民代表大会第六次会议审议通过的《杭州市制定地方性法规的规定》，已经2001年4月19日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准，现予公布，自公布之日起施行。
2001年4月30日
杭州市制定地方性法规的规定
(2001年2月25日杭州市第九届人民代表大会第六次会议通过，2001年4月19日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准，2001年4月30日市人大常委会公告公布施行)
第一章 总 则
第一条 为了规范制定地方性法规活动，提高地方性法规质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(以下简称地方组织法)、《中华人民共和国立法法》(以下简称立法法)的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的地方性法规(以下简称法规)是指由市人民代表大会及其常务委员会制定，报经浙江省人民代表大会常务委员会(以下简称省人大常委会)批准，在本行政区域内实施的具有法律效力的规范性文件。
第三条 法规的制定、修改和废止，适用本规定。
第四条 制定法规必须遵循下列原则：
(一)以经济建设为中心，坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论，坚持改革开放；
(二)不得与宪法、法律、行政法规和省的地方性法规相抵触；
(三)体现人民意志，充分发扬民主，广泛听取意见，通过多种途径保障人民参与制定法规的活动；
(四)遵守法定的权限和程序；
(五)从本市具体情况和实际需要出发，科学、合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务，地方国家机关的权力与责任。
第五条 市人民代表大会及其常务委员会可以就下列事项制定法规：
(一)为执行法律、行政法规和省的法规，根据本市实际需要作出具体规定的事项；
(二)属于本市地方性事务需要制定法规的事项；
(三)除只能由法律规定的事项外，国家尚未制定法律或行政法规的，根据本市实际，需要制定法规的其他事项。
前款规定的事项中，涉及本行政区域内特别重大事项的法规，应当由市人民代表大会通过。
在市人民代表大会闭会期间，市人大常委会可以对市人民代表大会制定的法规进行部分补充和修改，但是不得同该法规的基本原则相抵触。
第二章 市人民代表大会制定法规的程序
第六条 市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出法规案，由市人民代表大会审议。
市人大常委会、市人民政府、市人民代表大会各专门委员会(以下简称市人大各专门委员会)，可以向市人民代表大会提出法规案，由市人民代表大会主席团(以下简称主席团)决定列入会议议程。
第七条 市人民代表大会代表十人以上联名，可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。
第八条 向市人民代表大会提出的法规案，在市人民代表大会闭会期间，可以先向市人大常委会提出，经市人大常委会会议审议后，决定提请市人民代表大会审议。
第九条 市人大常委会决定提请市人民代表大会审议的法规案，应当在会议举行的一个月前，将法规草案发给代表。
第十条 列入市人民代表大会会议议程的法规案，大会全体会议听取提案人说明后，由各代表团进行审议。
各代表团审议法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。各代表团审议法规案时，根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。
第十一条 列入市人民代表大会会议议程的法规案，由有关的专门委员会审议，向主席团提出审议意见，并印发会议。
第十二条 列入市人民代表大会会议议程的法规案，由市人大法制委员会(以下简称法制委员会)根据各代表团和有关的专门委员会的审议意见，对法规案进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果的报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。
第十三条 列入市人民代表大会会议议程的法规案，必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，就法规案中的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。
主席团常务主席也可以就法规案中的重大的专门性问题，召集代表团推选的有关代表进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。
第十四条 列入市人民代表大会会议议程的法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该法规案的审议即行终止。
第十五条 法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权市人大常委会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向市人民代表大会下次会议报告；也可以授权市人大常委会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请市人民代表大会下次会议审议。
第十六条 法规草案修改稿经各代表团审议，由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，经全体代表的过半数通过。
第十七条 由市人民代表大会通过的法规，市人大常委会应当在市人民代表大会会议结束后的十日内，提请省人大常委会批准。
第十八条 市人民代表大会通过并经省人大常委会批准的法规，由市人大常委会发布公告予以公布。
第三章 市人大常委会制定法规的程序
第十九条 市人大常委会主任会议(以下简称主任会议)可以向市人大常委会提出法规案，由市人大常委会会议审议。
市人民政府、市人大各专门委员会，可以向市人大常委会提出法规案，由主任会议决定列入市人大常委会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定列入市人大常委会会议议程。如果主任会议认为法规案有重大问题需要进一步研究，可以建议提案人修改完善后，再向市人大常委会提出。
第二十条 市人大常委会组成人员五人以上联名，可以向市人大常委会提出法规案，由主任会议决定是否列入市人大常委会会议议程。或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入市人大常委会会议议程。不列入市人大常委会会议议程的，应当向市人大常委会会议报告或者向提案人说明。
专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
第二十一条 列入市人大常委会会议议程的法规案，应当在市人大常委会会议举行十五日前，将法规草案和说明及其有关资料报市人大常委会；市人大常委会办公厅应当在市人大常委会会议举行的七日前，将法规草案发给市人大常委会组成人员。
第二十二条 列入市人大常委会会议议程的法规案，一般应当经两次市人大常委会会议审议后，再交付表决。
列入市人大常委会会议议程的法规案，各方面意见分歧较大的，可以经两次以上常委会会议审议后，再付表决。
列入市人大常委会会议议程的法规案，各方面意见比较一致的，可以经一次市人大常委会会议审议后交付表决；部分修改的法规案，各方面意见比较一致的，也可以经一次市人大常委会会议审议即交付表决。
第二十三条 市人大常委会会议第一次审议法规案，在全体会议上听取提案人的说明，结合有关专门委员会的审议意见，由分组会议进行初步审议。
市人大常委会会议第二次审议法规案时，在全体会议上听取法制委员会关于法规草案审议结果的报告，由分组会议进行审议。分组审议后，法制委员会根据分组会议审议的意见，提出关于法规草案修改情况的说明和法规草案表决稿，经主任会议决定，向全体会议报告，并交付全体会议表决。
第二十四条 市人大常委会分组审议法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。
市人大常委会分组审议法规案时，根据小组的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。
第二十五条 列入市人大常委会会议议程的法规案，由有关的专门委员会进行审议，提出审议报告，印发市人大常委会会议。
有关的专门委员会审议法规案时，可以邀请其他专门委员会的成员列席会议，发表意见。
第二十六条 列入市人大常委会会议议程的法规案，由法制委员会根据市人大常委会组成人员、有关的专门委员会的审议意见和各方面提出的意见，对法规案进行统一审议，提出审议结果报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明。对有关的专门委员会的重要意见没有采纳的，应当向有关的专门委员会反馈。
法制委员会审议法规案时，可以邀请有关的专门委员会的成员列席会议，发表意见。
第二十七条 专门委员会审议法规案时，应当召开全体会议审议，根据需要，可以要求有关机关、组织派有关负责人说明情况。
第二十八条 专门委员会之间对法规草案的重要意见不一致的，应当向主任会议报告。
第二十九条 列入市人大常委会会议议程的法规案，法制委员会、有关的专门委员会和市人大常委会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。
市人大常委会工作机构应当将法规草案发送有关机关、组织和专家征求意见，将意见整理后送法制委员会和有关的专门委员会，并根据需要，印发市人大常委会会议。
第三十条 列入市人大常委会会议议程的重要法规案，经主任会议决定，可以将法规草案在杭州日报上公布，公开征求意见。各机关、组织和公民提出的意见送市人大常委会工作机构。
第三十一条 列入市人大常委会会议议程的法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主任会议同意，并向市人大常委会报告，对该法规案的审议即行终止。
第三十二条 市人大常委会会议在表决法规案以前，市人大常委会组成人员对法规案个别重要条款提出修正案的，可以先对修正案进行表决，再对法规案进行表决。
第三十三条 法规案经市人大常委会两次会议审议后，仍有重大问题需要进一步研究的，由主任会议提出，经全体会议同意，可以暂不付诸表决，交法制委员会和有关的专门委员会进一步审议。
第三十四条 列入市人大常委会会议审议的法规案，因各方面对制定该法规的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧，搁置审议满两年的，或者因暂不付表决经过两年没有再次列入市人大常委会会议审议的，由主任会议向市人大常委会报告，该法规案终止审议。
第三十五条 法规案修改稿经市人大常委会会议审议，由法制委员会根据市人大常委会组成人员的意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主任会议提请市人大常委会全体会议表决，经市人大常委会全体组成人员的过半数通过。
第三十六条 市人大常委会通过并经省人大常委会批准的法规，由市人大常委会发布公告予以公布。
第四章 法规的解释
第三十七条 法规解释权属市人大常委会。法规有以下情况之一的，由市人大常委会解释：
(一)法规的规定需要进一步明确具体含义的；
(二)法规制定后出现新的情况，需要明确适用法规依据的；
(三)法规条文本身需要进一步明确界限的。
第三十八条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人大各专门委员会及县(市)、区人大常委会可以向市人大常委会提出法规解释要求。
第三十九条 法制委员会提出法规解释草案，由主任会议决定列入市人大常委会会议议程。
第四十条 法规解释草案经市人大常委会会议审议，由法制委员会根据市人大常委会组成人员的审议意见进行审议、修改，提出法规解释草案表决稿。
第四十一条 法规解释草案表决稿由市人大常委会全体组成人员的过半数通过，由市人大常委会发布公告予以公布，并报省人大常委会备案。
第四十二条 市人大常委会的法规解释同该法规具有同等效力。
第四十三条 法制委员会可以对有关具体问题的法规询问进行研究予以答复，并报市人大常委会备案。
第五章 其他规定
第四十四条 提出法规议案，应当附有法规草案文本及说明。
市人大代表、市人大常委会组成人员联名提出的制定法规议案，可以不附草案文本，但是应当说明其必要性、法律依据和主要内容。
第四十五条 向市人大常委会提出的未附法规草案和说明的法规议案，经市人大常委会会议审议确定，需要制定法规的，由市人大常委会决定，交主任会议、有关专门委员会、市人民政府或市人大常委会工作机构组织起草。
第四十六条 报送法规议案时，由市人大常委会、主任会议提出的，须经主任会议和市人大常委会会议通过，由市人大常委会主任签署；由市人民政府提出的，须经政府常务会议或全体会议通过，由市长签署；由专门委员会提出的，须经专门委员会会议通过，由专门委员会主任委员签署；由市人大常委会组成人员五人以上联名、代表十人以上联名提出的，由提案人共同签署。
第四十七条 市人大常委会审议法规案，主要是审议法规草案是否符合实际需要；是否与宪法、法律、行政法规和省的法规相抵触；是否与本市制定的其他法规相一致；法规草案体例、结构、法律用语是否准确、规范。
第四十八条 向市人民代表大会主席团和市人大常委会提出的法规案，在列入会议议程之前，提案人有权撤回。
第四十九条 交付市人民代表大会或市人大常委会全体会议表决未获通过的法规案，如果提案人认为必须制定法规，可以按照规定的程序重新提出，由主席团、主任会议决定是否列入会议议程；其中未获得市人民代表大会通过的法规案，应当提请市人民代表大会审议决定。
第五十条 法规应当明确规定施行日期。
第五十一条 法规公告公布时，应当载明该法规的制定和批准机关、通过和批准日期。
法规公告公布实施后，应当及时在市人大常委会会刊和杭州日报上刊登。
在市人大常委会会刊上登载的法规文本为标准文本。
第五十二条 法规的修改与废止程序，适用制定程序。
法规部分条文被修改或者废止的，必须公布新的法规文本。
第五十三条 法规根据内容需要，可以分章、节、条、款、项、目。
章、节、条的序号用中文数字依次表述；款不编序号；项的序号用中文数字加括号依次表述；目的序号用阿拉伯数字依次表述。
法规标题的题注应当载明制定和批准机关、通过和批准日期。
第六章 适用与备案
第五十四条 法规在本市行政区域内具有法律效力。法规的效力高于市政府的规章。规章的规定与法规的规定出现不一致时，规章服从法规。
第五十五条 市人民代表大会和市人大常委会制定的法规，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。
第五十六条 法规、规章应当不溯及既往，但是为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。
第五十七条 法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由市人大常委会裁决。
第五十八条 市人大常委会有权撤销市人民政府制定的不适当的规章。
第五十九条 规章应当在公布后的三十日内，向市人大常委会备案。
备案审查的具体办法，由市人大常委会另行制定。
第七章 附 则
第六十条 本规定自公布之日起施行。1995年2月15日市人大常委会通过的《杭州市人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序的规定》同时废止。
