最高人民法院关于认真学习江泽民总书记为《中华人民共和国法库》所作序言的通知

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北京市物价局 北京市纠正行业不正之风办公室 北京市卫


关于落实《医疗机构明码标价试行规定》的通知

京价（检）字[2001]352号

各区县物价局、纠风办、卫生局、医保中心：
为贯彻执行北京市纠正行业不正之风办公室等七部门《2001年纠正医药购销不正之风工作实施意见》（京纠风[2001]2号），贯彻落实国家计委《关于商品和服务实行明码标价的规定》，北京市物价局印发了《医疗机构明码标价试行规定》（京价（检）字[2001]312号，以下简称《试行规定》），现将执行《试行规定》的有关要求通知如下：
一、各级医疗机构要认真组织学习《试行规定》，加强领导，严格落实领导工作责任制，增强医疗收费和药品价格管理的透明度，方便患者监督。
二、落实医药明码标价制度，要与本单位的实际情况相结合，做到规范、实用、美观、经济。价目表、价格簿、药品价格清单样式，各单位可自行选定。
三、各级物价部门要提高认识，积极做好组织、协调、指导和示范工作。
四、对不按要求提供“清单”和“结算单”的医疗机构，医疗保险费用不予支付。
五、加大监督检查力争。对不按规定实行明码标价的单位，物价部门依法要进行查处，同时纪检监察和纠风部门要按照党风廉政建设责任制的有关规定，追究该单位主管领导的责任。
六、各区县医疗机构在落实明码标价工作中的不明事宜，请及时与市物价局联系。

联系人：周昌盛 联系电话62046644—416
特此通知。

附件：医疗机构明码标价试行规定

北京市物价局
北京市纠正行业不正之风办公室
北京市卫生局
北京市劳动和社会保障局
二OO一年九月十七日

附件：
医疗机构明码标价试行规定

为规范医疗机构的价格行为，保护医患双方的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》和国家发展计划委员会《关于商品和服务实行明码标价的规定》（2000年第8号令），制定本规定。
一、凡在我市行政区内的医疗机构，应当按照本规定实行明码标价。
二、各医疗机构按不少于本单位医疗服务收费项目10％的比例，在收费场所公布经常发生的医疗服务收费项目、收费标准；挂号费应在挂号处单独明示。
使用电脑触摸屏的医疗机构，要公布本单位所有的医疗服务收费项目、收费标准。其余单位要将《北京市统一医疗服务收费标准》放在收费大厅，以便患者查询和监督。
三、西药、中成药的价格，医疗机构可采用药品价格清单或利用医药处方逐一划价方式明码标价。
饮片价格、一次性物品价格用价格簿或电脑触摸屏的方式明码标价。
四、对住院治疗患者，各医疗机构应当提供医药费明细清单。对医疗保险参保人员，应提供“北京市医疗保险住院费用结算清单”。
五、价目表应标明收费项目名称、计量单位、收费标准、内容说明等主要内容；药品价格清单应标明品名、规格、计量单位、数量、单价、金额等内容；医药费明细清单应标明患者姓名、性别、入院时间、药费明细、医疗费明细、其他费用明细等内容，饮片价格簿应标明品名、计量单位、零售价及调价记录的内容；一次性物品价格簿应标明品名规格、零售价、说明等内容。
六、价目表、价格簿由市物价局进行监制，需用自制价目表、价格簿的报市物价局核准。药品价格清单、医药费明细清单等由各医疗机构自行制做。
七、各医疗机构应有服务人员为患者解答价格疑问，并公布市、区（县）物价局、卫生局及本单位的监督咨询电话。
八、对不按本规定实行明码标价的单位，由价格主管部门依法查处。
九、本规定由北京市物价局负责解释。
十、本规定自2001年10月1日起实行。

工程建设施工管理中的法律焦点问题

马荣镇


　　现将参加中国建设报主办的《项目经理责任制及挂靠法律风险防范与施工合同纠纷典型案例分析》实务研讨会学习到的理论知识结合建筑施工合同履行中实践出现的焦点问题撰写要点，以便与大家探讨。

一、施工项目经理的法律问题

(一)法律定性：项目经理指承包在工程项目上负责管理和合同履行的一次性委托代理人，是项目管理的第一管理责任人。

(二)法律地位：在一般情况下，项目经理经过承包人合法任命，是承包人施工项目上的委托代理人，在特定施工项目管理上代表承包人对外处理相关事务。

(三)法律权限：
1、有权代表承包人向发包人履行施工合同或与履行施工合同相关的行为。
2、对发包人而言，如果承包人对其无书面授权，则推定项目经理无权修改施工合同。
3、对下家即分包人、供应商、租赁商、销售商而言，其行为若没有过特别限制，通常情况下，视为承包人的代理行为。

(四)项目经理授权限制的法律建议：
1、在与发包人订立施工承包合同中，就授权范围、权限在合同中直接明示。
2、项目部印章最好不要刻，由承包人直接授权对各种法律文件进行签字即可。（这样法律风险小，至少可追究个人法律责任）；若必须刻用，可在项目部印章上作权利限制。（如注明“非合同章”或“此章权作技术资料签章”）

二、项目经理部的法律问题

(一)法律定性：通常情况下，项目经理部是承包人为实施特定项目而成立的临时内部组织机构，而不是分支经营机构。（例外，该项目经理部在当地领取营业执照）

(二)法律责任：1、项目经理部执行施工承包合同的行为由公司承担。2、项目经理部印章由于没有国家公权力的介入，容易被私刻，承包人内部备案难以对抗善意第三人。建议不要刻，如需刻用，须到公安部门或工商部门备案，以防真假。

(三)项目经理部其他从业人员法律地位：通常情况下，项目经理部其他组成人员是项目经理的助手，是职员，无权对外从事法律行为（除非由项目经理进行转委托）

三、监理单位及总监理师的法律问题

(一)监理单位的法律地位：监理单位与发包人就某一工程项目签订工程委托监理合同，依照法律，行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑承包合同，代表发包人对承包单位监督。双方建立的是委托代理关系，监理单位是发包人的委托代理人。

(二)总监理师的法律地位：总监理师受监理单位的委派，代理监理单位履行工程委托监理合同中约定的职责，其行为是监理单位的职务行为，因其行为导致的法律后果由监理单位承担。监理单位的法律后果最终由发包人承担。

(三)监理的权力：主要有1、设计变更权；2、价款确认权；3、工期延误审查权；4、工程质量监督权等。

（三）法律建议：

1、工程有监理的，要充分了解监理的授权范围，对监理的无权代理行为要理直气壮地拒绝。
2、注意收集、保存监理人的行为记录，以备工程索赔和工程诉讼之用。
3、监理与发包人委派的工程师权利交叉或授权不明时，这对承包人非常有利，承包人可充公运用民法通则中的有关法律条款，追究发包人的法律责任。

四、挂靠的法律问题

(一)法律定性：挂靠是指无资质的施工人借用有资质的施工企业、低资质等级的施工企业借用高资质等级的施工企业承揽工程的法律行为。
(二)法律风险：挂靠人以被挂靠人名义签订的施工承包合同易被认定无效，从而导致挂靠人与被挂靠人之间订立的挂靠协议无效。被挂靠人不但管理费收不到，可能还要爱到建筑主管部门罚款、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚。对外还要承担连带责任。
(三)挂靠行为规避风险的法律建议：
1、可以与挂靠人签订一份劳动协议，建立一个社会保险档案，或调动人事档案。变外部挂靠为内部承包协议。