石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市安全生产约谈制度的通知
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石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市安全生产约谈制度的通知
河北省石家庄市人民政府办公厅
石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市安全生产约谈制度的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：
《石家庄市安全生产约谈制度》已经市政府第55次常务会议审议通过。现印发给你们，望结合各自实际，认真抓好贯彻落实。
二○一一年六月三十日
石家庄市安全生产约谈制度
第一条 为认真贯彻落实《安全生产法》、《河北省安全生产条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）等法律法规，进一步加强安全生产工作，强化政府和企业“两个主体”责任，吸取各类生产安全事故教训，推动安全发展，结合我市实际，制定本制度。
第二条 安全生产约谈制度，是指市政府或安委会对未履行或未全面正确履行职责，未及时排除治理重大安全隐患，未按时完成重要安全生产工作任务，连续发生一般事故或较大以上事故的各县（市）、区政府、市政府有关部门及生产经营单位（含中央、省属驻石企业。下同）主要负责人进行提醒、督促、警示、诫勉谈话的制度。
第三条 约谈制度是落实科学监管理念，创新监管手段，强化安全生产第一责任人、直接责任人安全意识，提高安全管理和监管水平的一项重要制度。
第四条 约谈对象。市级负有安全管理职能的行业主管部门，各县（市）、区政府的主要和主管领导，生产经营单位的安全生产第一责任人和直接负责人，以及市政府或安委会认为有必要约谈的人员。
第五条 约谈形式和时机。根据具体情况，采取集体约谈或个别约谈的形式。各县（市）、区政府及市政府相关部门和生产经营单位有下列情形之一的，应当对相关负责人进行约谈。
（一）对已批准或许可的安全生产事项发生变化后，未及时发现其不符合安全生产条件问题的；
（二）组织领导不力，未按时完成省、市部署的安全生产重大专项工作任务的；
（三）对所辖地区、所管行业存在非法违法生产经营建设行为打击不力的；
（四）不履行安全生产责任制，不配合安全监管部门整治重大安全隐患及存在违法行为的；
（五）对高危行业（企业）及重大危险源未按要求监控的；
（六）被上级部门通报或挂牌的重大事故隐患，未按要求进行整改的；
（七）发生较大及以上安全事故或同一单位一年内发生两次及以上一般事故的；
（八）隐瞒事故、事故查处不力或事故处理决定不落实的；
（九）安全生产事故起数及伤亡人数超过安全生产阶段控制指标进度的；
（十）年度安全生产工作考核不合格的；
（十一）不认真对待群众关于安全生产方面的举报，造成群众上访或产生不良影响的；
（十二）其他违反安全生产法律法规，造成不良后果，市政府认为有必要约谈的。
第六条 约谈内容
（一）对未全面正确履行职责的约谈，听取被约谈单位安全生产管理基本情况及相关事项的陈述。
（二）对安全生产事故起数及伤亡人数超过安全生产阶段控制指标进度或重要安全生产工作任务未完成的约谈，听取被约谈单位安全检查、安全投入、隐患整改排除、重大危险源监控、安全宣传教育培训等方面制度落实情况。
（三）对重大安全隐患未及时整改隐患单位的约谈，听取逾期未完成整改的原因分析，下一步整改措施，整改时限，资金筹措及整改责任落实等专题汇报。
（四）对发生事故单位的约谈，听取事故发生经过、事故现场应急救援，事故原因分析，应汲取的事故教训，采取防范措施等专题汇报。
（五）对打击非法生产、经营、建设的约谈,听取被约谈人民政府、相关部门对目前现状及原因分析、吸取事故教训、采取对策措施等情况汇报。
第七条 约谈组织。约谈由市安委办组织并成立约谈领导小组。约谈领导小组一般由市政府分管安全生产的副市长、分管副秘书长及市监察局、安监局主要领导组成。
约谈会由市政府分管安全生产的副市长主持。对被约谈的县（市、区）政府、有关部门安全生产第一责任人的谈话由市政府市长约谈或委托分管安全生产的副市长约谈；对有关行业主管部门和生产经营单位安全生产直接负责人的谈话由市政府分管安全生产的副市长进行约谈。必要时可组织有关人员和安全管理专家参加约谈会议。约谈时安排专人记录，将约谈内容建档立案。
第八条 约谈主体。根据本制度第五条的规定情形，以下单位或人员作为约谈主体，可提出约谈对象、内容、建议：
（一）市四大班子主要领导和市政府主管安全生产工作的副市长可直接提出约谈；
（二）负有安全管理职责的市直相关部门可提出约谈建议；
（三）市安委办可根据所掌握的实际情况，直接向市政府提出约谈建议。
第九条 约谈程序
（一）约谈主体向市政府提出约谈建议。
（二）市安委办负责安排约谈具体事宜。
（三）召开约谈会。
1.主持人说明本次约谈的事由；2.各县（市）、区政府，市政府有关部门，企业安全生产责任人（第一责任人或直接负责人）对存在问题或发生事故的情况作出说明；3.约谈小组成员就有关情况提出质询，被约谈对象作出答复；4.约谈小组对该单位负责人提出相关要求。
（四）形成约谈纪要并及时发送被约谈对象。
（五）被约谈对象要将约谈要求落实情况在15个工作日内，以书面形式报告约谈小组各成员；如期按规定不报告的予以责任追究。
第十条 责任追究。约谈对象应准时参加约谈，不得委托他人。对无故不参加约谈或不认真落实约谈要求的约谈单位和个人进行通报批评（政府文件或新闻媒体曝光），取消当年评优评先资格，并按有关规定追究被约谈对象的责任。因约谈事项未落实或落实不到位而引发生产安全事故的，要按相关法律法规上限处理，追究被约谈对象责任。安委会要将不履行约谈义务的企业情况存档备案，视情节严重程度，将该企业列入“黑名单”，直至关闭该企业。
第十一条本制度自发布之日起实行，有效期5年。
无锡市烟花爆竹安全管理暂行规定
江苏省无锡市人民政府
无锡市人民政府令
第１６号
《无锡市烟花爆竹安全管理暂行规定》已经市人民政府一九九四年十一月二十四日第四十八次常务会议审议通过，现予发布。
市长 于广洲
一九九四年十二月八日
无锡市烟花爆竹安全管理暂行规定
第一条 为保障公共财产和公民人身、财产安全，减少环境污染，维护城市社会秩序，根据《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定由各级人民政府组织实施。
公安机关主管烟花爆竹安全管理工作。
城管、工商、商业、供销、环保、交通等部门协同公安机关实施本规定。
街道办事处、居（村）民委员会、新闻宣传机构以及其他机关、团体、企业、事业单位应当配合公安机关做好烟花爆竹的安全管理工作。
第三条 本市下列场所和区域禁止燃放烟花爆竹：
（一）车站、码头、机场、重要军事设施和市级以上文物保护单位等重要公共场所周围５０米内；
（二）易燃易爆化学物品的生产、贮存场所和粮油、棉等重要物资仓库（含农村仓库）周围１００米内；
（三）自然保护区、山林和芦滩周围５０米内；
（四）市区机关、团体和各类企业、事业单位（含个体工商户）；
（五）市区中心自黄坭桥沿古运河经亭子桥、江尖、酱油浜、西新桥、解放南路环城河沿河内的地区。
第四条 禁止燃放烟花爆竹的起始时间：
（一）属本规定第三条第（一）、（二）、（三）项所列场所，过去已按国家有关规定执行禁止燃放烟花爆竹的，仍延续执行；
（二）本规定第三条第（四）项所列市区机关、团体、各类企事业单位（含个体工商户）自一九九五年一月二十日起禁放；
（三）本规定第三条第（五）项划定区域内的居民自一九九五年二月十日起禁放。
其他需要禁止燃放烟花爆竹的场所或区域由县（市）、区人民政府划定。
第五条 因国家和地方重大庆典、庆祝活动需要燃放烟花爆竹的，由主办单位在１５日前向市或县（市）公安机关提出申请，经市或县（市）以上人民政府批准，可以在指定时间、地点燃放。
第六条 在禁止燃放烟花爆竹的区域内，任何单位和个人不得生产、储存、运输、销售烟花爆竹。
在禁止燃放烟花爆竹的区域外生产、储存、运输、销售烟花爆竹的，须经公安消防部门批准。
禁止个人和个体工商户从事烟花爆竹的生产、采购、储存、运输和销售活动。
第七条 市、县（市）供销社日杂公司统一组织烟花爆竹的采购和批发，并严格按照国家有关技术标准进行质量检测。日杂公司应当根据市场预测，制定烟花爆竹的进货品种、规格、数量计划，报市或县（市）公安消防部门核定后实施。
第八条 燃放烟花爆竹必须按燃放说明正确、安全燃放。禁止向行人、车辆、建筑物投掷点燃的烟花爆竹。燃放烟花爆竹不得影响交通秩序。
第九条 违反本规定第三条、第四条、第六条、第八条规定的，由公安机关分别给予以下处罚：
（一）因烟花爆竹质量问题造成公私财产损失或致人伤亡的，对采购单位按《中华人民共和国产品质量法》有关规定予以处罚；
（二）单位未经批准，擅自燃放烟花爆竹的，处１０００元以上５０００元以下罚款，并对单位负责人和直接责任人分别处２００元以上１０００元以下罚款；
（三）个人在禁放区域燃放烟花爆竹的，给予批评教育，并处５０元以上１０００元以下罚款；
（四）非法生产（加工）、运输、销售烟花爆竹的，没收全部烟花爆竹和非法所得，对个人处２００元以上２０００元以下罚款，对单位处２０００元以上２００００元以下罚款，对单位负责人和直接责任人处２００元以上２０００元以下罚款。
第十条 对违反本规定造成后果的直接责任人，可依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处以１５日以下拘留；造成财产损失或人身伤害的，依法承担经济赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十一条 对无民事行为能力和限制民事行为能力的人，因违反本规定而造成他人人身伤亡或经济损失的，由其监护人依法承担责任。
第十二条 罚款和没收财物均应出具财政部门监制的统一收据。
没收的烟花爆竹上缴市或县（市）公安机关统一处理；罚没款上缴财政部门。
第十三条 对违反本规定的行为，任何单位和个人都有权制止、举报，对制止有效及举报后查实的，给予表彰或奖励；对制止、举报人打击报复的，依法从重处罚。
第十四条 被处罚人对行政机关依照本规定作出的行政处罚不服的，可以按照《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政复议条例》的规定，申请复议或提起诉讼。
第十五条 公安人员和其他执法人员在执行本规定时，应当遵守纪律、秉公执法，不得徇私舞弊，违反的给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 本规定由无锡市公安局负责解释。
第十七条 本规定自一九九五年一月二十日起施行。本市过去有关烟花爆竹安全管理的规定与本规定不一致的，按本规定执行。
论法院法律文书公开的基本前提 ——可阅读性
作者：余秀才[1]
摘要：
以法言法语写就的法律文书，尤其是对当事人的权利义务有重大影响的判决书即使说理充分、论证严密、结果正确，当事人也难以理解，这使得法律文书公开难以取到应有的公开效果。在不降低法律文书水平的前提下，重视法律文书的实用性和通俗性、提高法律文书的说理性来增强法律文书的大众阅读性是法院法律文书公开的基本前提。
关键词：
法言法语；可阅读性；公开的实效
引言：
西方有一句古老的法律格言：正义不仅要得到实现，而且应当以看得见的方式实现（Justice must not only be done,but must be seen to be done）。[2]这句话的意思是案件不仅要判得正确、公平，并完全符合实体法的规定和精神，而且还应当使人们感受到判决过程的公平性和合理性[3]。而不告不理原则、居中裁判原则使法官在庭审中无法过多地表示自己的想法和看法，更不便对当事人的对错进行直接的评价，否则极易使当事人认为法官偏袒另一方，对法官的公正性产生怀疑。因此，法律文书，特别是判决书，就成了法官表现其想法和观点的最重要载体，也是程序正义和实体正义的集中体现，只有让当事人看得清清楚楚、明明白白，才能算得上是“看得见的正义”，法律文书公开的实际意义才能落到实处。
一、 公开与可阅读性的辩证关系
当今世界绝大多数知识和理论都已面向社会公众公开，各大书店汗牛充栋的书籍就是最好的例证，但却鲜有人能够全面掌握、了解并运用之。原因不一而足，有人们兴趣、爱好、需要方面的内在动因的影响，但笔者认为，最根本的应该是书籍本身的原因——可阅读性的问题。
（一）书籍是知识层次分工的结果。就拿我们的教科书来说，二年级的书必然以一年级的为基础，也必然比一年级的更上一层楼，如此层层叠叠、循序渐进、相互依托，形成一个相对完整的知识系统体系。这种体系、这种分层，不能随意打乱，特别是数理化，让小学生去学高中、大学的知识是拔苗助长、异想天开，在高中、大学的课本中再重复小学的知识是无谓的浪费。所以，当今世界每一本书都不可能照顾到所有的读者，所以每一本书都有它的适用人群，这个适用人群由其知识层次决定，越是高深、越是专业的理论，其适用人群的范围越窄。这就是知识的阶梯。
（二）法学知识体系的庞杂性。法学是一个非常庞大、复杂的知识体系，根据不同的标准可以进行不同的分类，中外法学理论界分类结果亦不相同。例如英国《牛津法律指南》中分为理论法学和应用法学，具体分为七个部门：①法律理论和哲学；②法律史和各种法律制度史；③比较法研究；④国际法；⑤超国家法（如欧盟法律）；⑥国内法；⑦附属学科，如法医学、法律精神病学等；①-③属于理论法学，④-⑥属于应用法学，⑦本身并不研究法律问题，但同发生的法律问题有联系。[4]日本《万有百科大辞典》中将法学分为四大部类：①公法，包括宪法、行政法和国际法；②私法，包括民法、商法、民诉法、劳动法、国际私法；③刑事学，包括刑法、刑诉法和刑事政策学；④基础法学，包括法律哲学、法律社会学、法律史学、比较法学[5]。在我国，沈宗灵认为，法学有九个独立分科：国内法学、国际法学、法律史学、比较法学和外国法学、立法学、法律解释学、法律社会学、理论法学、法学的边缘学科；每一个独立分科又可再分为较低层次的分科，如国内法可再分为宪法学、行政法学、民法学等第二层次分科，民法学又可再分为合同法学、知识产权法学、婚姻法学、继承法学等第三层次分科。[6]不一而足，相信普通人仅仅看这个分类就已经头大，更不用说去学习它、了解它、应用它。哪怕是已经作为基层法院法官的我们，也只不过略知一二而已。
（三）法律文书公开对象的无差别性。案件的当事人有连自己名字都不会写的目不识丁者，也有才高八斗、学富五车的硕士生、博士生、博士导师及各种专家学者，甚至这些不同知识层次的人可能出现在同一个案件中。这就意味着我们法院的法律文书的阅读者在知识层次方面具有其他任何一本书籍、任何一份材料都不可能具有的相关性（关乎切身利益甚至生命）、广泛性和普遍性。这就为我们法院法律文书的制作提出了极高的要求，既要能够让普通老百姓看得懂，或者至少能听得懂，又要能经得起高端知识分子的挑剔和检验。所以，写好法律文书，绝不是一件容易的事。
（四）形式公开与实质公开。生效法律文书本身就具有公示和对抗效力。依照民诉法第五十五条“诉讼标的是同一种类、当事人一方人数众多在起诉时人数尚未确定的，人民法院可以发出公告，说明案件情况和诉讼请求，通知权利人在一定期间向人民法院登记。……人民法院作出的判决、裁定，对参加登记的全体权利人发生效力。未参加登记的权利人在诉讼时效期间提起诉讼的，适用该判决、裁定。”之规定，法律文书甚至具有参照适用的效力。依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第九条“下列事实，当事人无需举证证明：……（四）已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实；”之规定，法律文书具有证据效力。因此，将法律文书予以公开，是法律规定的应有之意。但我们不能忘记，公开不是目的，达到法律文书的预期效果才是目的，为了公开而公开，充其量只是形式的公开。
综上，我国人口众多，知识结构参差不齐，但总的来说人民群众的文化水平普遍不高，欲提高法律文书公开的效果，必须提高其可阅读性。
二、 法律文书的历史沿革与界定
（一）法律文书的历史沿革、定义和种类
法律文书是参与法律活动的主体——国家机关、法人、公民在处理各项法律事务中，为其规定的权利或履行法律规定的义务而依法制作的具有法律效力或法律意义的文书。[7]法律文书在我国已经有二千多年的历史，早在周代我国就已经有了法律文书，并将之作为处罚的凭证。[8]法律文书按制作的主体可分为两大类：1、专属性法律文书，是指公、检、法、司等司法机关为实现其特定职能而制作的法律文书，如公诉书、判决书、调解书、裁定书等；2、一般性法律文书，是指司法机关以外的国家机关、法人、公民在运用法律手段处理法律事务过程中所制作的法律文书，如起诉状、代理词。[9]
（二）各法律文书作用和地位比较
1、刑事方面。我国刑诉法第十二条规定：未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪。这一法条决定了到达法院之前的刑事法律文书，如公安机关的立案报告、破案报告、提请批准逮捕书、起诉意见书、通缉令，检察机关的批准逮捕决定书、起诉书、抗诉书、公诉词等法律文书对当事人的影响都将是有限的和暂时的，依照刑诉法第一百七十条“自诉案件包括下列案件：……（三）被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任，而公安机关或者人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件。”之规定，公安机关的不予立案决定书和检察机关的不起诉决定书也无法对当事人形成终局影响。律师的辩护词、诉讼代理词在实务中可有可无，影响和作用更低。
2、民事方面。在实务操作中，当事人可以口头立案，甚至有时双方当事人一起到法院时，没有起诉状法院亦受理并调处案件，只有调解不成时才会让当事人写起诉状起诉，当事人可以当庭口头答辩，所以答辩状作用降低了。
3、行政方面。之所以会有行政诉讼案件，本身就是因为当事人对行政机关制作的具体行政行为的法律文书不服，且依照行政诉讼法第五十四条之规定，法院可以对行政机关的具体行政行为撤销或部分撤销，对行政处罚甚至可以直接变更。
4、法院法律文书的重要性。通过以上三个方面的分析，我们可以看出，公安机关、检察机关、行政机关、律师、法人及自然人在三大诉讼中所制作的法律文书，都有可能被法院确认、变更、撤销或宣布无效，所以我们得出“法院是社会公正的最后一道防线”的结论，弗朗西斯·培根甚至认为：“一次不公正的裁判，其恶果甚至超过十次犯罪，因为犯罪是冒犯法律——好比污染了水流，而不公正的审判，则毁坏法律——好比污染了水源”[10]，这一名言十分精辟地说明了法院工作的重要性。“法院不能拒绝裁判”，故法院制作的法律文书才是任何一个诉讼案件都必不可少的。而在法院的所有法律文书中，对当事人的实体权利有重大影响的判决书更是至关重要，是整个法律文书体系的至高点，处于法律文书金字塔的顶端，根据举重以明轻的原则，笔者在此仅以人民法院民事判决书为例论述让当事人读懂法律文书的重要意义。
三、 当事人读懂法律文书的重要性
当事人读懂法律文书，实质上即法律实施的一部分。以法律实施的主体和法的内容为标准，法的实施方式可以分为三种：法的遵守、法的执行、法的适用。[11]
