中国人民银行关于专项贷款管理暂行办法

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浅析新司法鉴定管理体制及基层检察机关应对措施

李碧东

【摘要】：全国人大常委会最近通过的《关于司法鉴定管理问题的决定》对目前存在混乱的司法鉴定进行规范化管理是适时和必要的，根据《决定》的有规定，检察技术的工作范围也有了明确的界定，在新形势下如何做好检察技术工作本文提出了一些观点进行探讨。
【关键词】：司法鉴定 规范化管理 必要性 检察技术 任务

2005年2月28日全国人大常委会第十四次会议通过了《关于司法鉴定管理问题的决定》（以下简称《决定》），对司法鉴定管理进行了规范，从《决定》所涵精神来看，主要针对公、检、法三家鉴定机构的设置进行了调整，这将对司法鉴定体制新格局的形成产生深远影响，也同时为检察机关司法鉴定任务指明了方向。在新的司法鉴定管理体制下，基层检察机关如何全面领会《决定》精神，发挥检察技术的作用、履行好检察监督职能是我们面临的一个新课题。下面笔者对此问题阐述一些看法。
1 司法鉴定进行规范化管理的必要性。
长期以来，司法鉴定的管理模式可以说一直走的是摸索之路，各种鉴定机构在数个行业中先后建立，导致机构设置重复，整个行业处于无序发展的状态，不仅浪费了司法鉴定资源，也干扰了司法活动的正常进行。因此，建立健全完善的司法鉴定管理，是解决司法鉴定纷乱局面的根本之举。
1.1 鉴定的委托和受理呈现混乱局面。
由于一直未能出台全国性的相关法律对司法鉴定活动进行调整，使司法鉴定的管理没有统一的规范，任何一个鉴定机构都可对司法鉴定委托进行受理，造成司法鉴定的委托和受理产生了相当混乱的局面，如检察机关对非管辖案件进行受理鉴定，审判机关对刑事案件不分轻重、绕过侦查机关进行自鉴自审，这明显不符合鉴定机构应作为独立、公正的第三方提供鉴定服务的原则也违反了诉讼法中关于诉讼证据采用的明确规定，在本应受到监督的环节里失去了应有的监督。甚至有些鉴定机构把给回扣当作扩大自己受案范围的利器，在社会上产生了不良的影响；而案件当事人基于不同的目的对同一损伤在多个机构中反复申请鉴定，在申请得到受理后，就形成多头鉴定、重复鉴定，从而达到选择对自已最有利的结论的方法成为可能，这就是为什么同一个损伤会产生上十个鉴定结论的原因。原有司法鉴定体制中多头鉴定、重复鉴定、自定自鉴的问题成为诉讼中不可避免的矛盾成因，常常造成司法活动中积案难离的局面。因此，《决定》第七条等规定从根本上理顺了各鉴定机构的关系，扭转了这种纷乱的局面，对司法鉴定走向健康、有序的发展之路是至关重要的。
1.2 鉴定结论的采用不规范
作为一种重要的诉讼证据，鉴定结论在某些案件中起到了决定性的作用，特别是在人身伤害方面。但在《决定》出台以前，诉讼过程中对鉴定结论的采用没有明确规定，使诉讼过程中基于上述原因产生的多个均为有效的鉴定结论应如何采信，审判机关常常显得无所适从，因此很多地方的司法机关就采用了地方和部门保护主义进行应对，即非本部门本地域范围内作的鉴定不予受理和立案，这明显侵害了当事人的正常诉讼权力，造成受害人手执鉴定却无处申诉的恶果，也直接引发了很多的诉讼纠纷。《决定》第七条明确把侦查部门所属鉴定机构限制在侦查工作的需要上，同时取消了人民法院和司法行政部门的鉴定机构，那么就意味着与侦查无关、面向社会的司法鉴定权都集中到了由国务院司法行政部门主管的鉴定机构手中（《决定》第三条），在《决定》第八条还规定了“各鉴定机构之间没有隶属关系；鉴定机构接受委托从事司法鉴定业务，不受地域范围的限制”，从以上规定可以看到，面向社会的司法鉴定只能由除侦查机关以外的独立的鉴定机构受理，这就解决了鉴定权分散、鉴定结论无法选择的矛盾，而这恰恰就是诉讼纠纷产生最多的方面。
1.3 鉴定标准没有统一
鉴定标准的不统一性造成异地鉴定结论产生明显差异，也是产生诉讼争端的重要因素。如：尽管由最高人民检察院等四家联合发布了《人体损伤重伤鉴定标准》及《人体损伤轻伤鉴定标准》，但随后出现的各种释义及补充规定又使各地各行业间的标准发生了很大的差异，使一个有效鉴定换一个环境就变成无效的现象屡屡发生。《决定》第十二条规定：“鉴定人和鉴定机构从事司法鉴定业务，应当遵守法律、法规，遵守职业道德和职业纪律，尊重科学，遵守技术操作规范。”从这条可以看出，此规定中只是一个笼统的内容，并没有把遵守全国性的技术鉴定标准和技术操作规范作为一条硬性规定，因此笔者认为，要解决异地鉴定结论差异问题，《决定》还应在管理规章中作进一步细化、完善，即所有的技术鉴定标准及技术操作规范应统一由司法行政部门归口管理，根据已有标准及应用实践，配合《决定》的实施尽快制订全国统一的各执业类别鉴定标准和规范，只有这样才是消除技术鉴定规范性差的根本之举。
1.4 对鉴定人违法鉴定无有效制约手段
对鉴定人违法鉴定缺少有效的制约手段也是导致鉴定结论反复不定的因素。个别鉴定人缺少应有的职业道德，在人情、金钱等因素的影响下，违反技术操作规范，滥用技术鉴定标准，作出与实际不符甚至虚假的鉴定结论，而法律对于鉴定人的上述行为仅在《刑法》第三百零五条中有笼统的规定，在实践中很难得到实施。因此，《决定》第十三条不仅规定了鉴定人作虚假鉴定构成犯罪时应受的惩处，还特别规定了对鉴定人或鉴定机构处以停止从事司法鉴定业务、甚至撤销登记的四种情形， 这对鉴定人的行为将产生比较全面的约束作用。
2 在新的司法鉴定管理体制下基层检察技术的主要任务。
《决定》第七条规定：侦查机关根据侦查工作的需要设立的鉴定机构，不得面向社会接受委托从事司法鉴定业务。从此条的精神来看，检察技术应以服务于自侦部门的工作为存在的条件。那么，我们如何来正确界定检察技术的工作范围呢？根据《决定》第十七条的解释，以及结合检察机关的工作性质,我认为基层院检察技术工作应涵盖以下内容：
2.1 法医类鉴定
包括法医病理鉴定、法医临床鉴定、法医精神病鉴定、法医物证鉴定和法医毒物鉴定。从基层检察机关的工作性质来看,法医类鉴定主要是法医临床鉴定，工作范围为受理公诉、侦查监督部门的法医学文证审查，监所部门的保外就医文证审查、职务犯罪中涉及人身伤害的法医学鉴定以及对提前介入的重大伤亡案件进行随案监督等。
2.2 物证类鉴定
包括文书鉴定、痕迹鉴定和微量鉴定。在基层院的物证类主要体现在受理自侦部门的文件检验鉴定和司法会计鉴定，痕迹鉴定与微量鉴定由于条件的限制难以得到广泛开展。
2.3 声像资料鉴定
包括对录音带、录像带、磁盘、光盘、图片等载体上记录的声音、图像信息的真实性、完整性及其所反映的情况过程进行的鉴定和对记录的声音、图像中的语言、人体、物体作出种类或者同一认定。对于声像资料的鉴定，在目前的技术力量及设备条件下基层院不可能开展，我们只能在视听技术上把工作做扎实，根据检验技术的要求来采集制作视听资料，使视听资料成为诉讼过程中的有效证据。
3 在新的司法鉴定管理体制下应如何做好检察技术工作。
针对检察技术工作范围的缩小，我认为要防止检察技术的退化及技术人才队伍的的萎缩，检察机关需要在以下方面进行加强。
3.1 加强对检察技术人员的思想教育工作，认真学习领会《决定》的精神。
《决定》的出台，无疑是稳定检察技术队伍的定心丸。在近几年中，有关司法鉴定改革的各种传闻反映着这样的信息：即检察机关与审判机关的技术鉴定队伍可能要被取消，鉴定权统一归属由司法行政部门主管的司法鉴定中心，各省市也纷纷制定司法鉴定改革的方案并组织技术人员进行学习。在尚无全国性统一法律规范的情况下，这些信息确实使检察技术人员产生了今后何去何从的疑虑。根据《决定》第七条的规定，检察技术检验鉴定工作的机构设置就有了明确的法律依据，同时根据该条的精神，检察技术的职责和职能分工也变得清晰明了。检察机关的技术部门应该在全面领会《决定》精神的基础上，正确树立检察技术的服务观念，安心在自己的工作职责范围内勤勉工作，踏踏实实为检察自侦业务提供优质的服务。
3.2加大检察技术的基础设施投入。
面临检察技术工作范围的局限性，我们应对的重要措施之一是争取把业务作精，使检察技术真正成为自侦部门的坚强后盾，才能促进检察技术的长足发展。但是，对于基层院来说，原有的技术力量及设施远远达不到适应检察业务的需要，如很多基层院设备陈旧、人员老化、技术人员流失严重，有的院甚至没有技术部门，有技术部门的也仅为了应付考评而流于形式，没有发挥应有的效能，严重制约了检察技术信息工作的深入发展。因此，基层院应以《决定》的颁布为契机，全面落实高检院关于科技强检的精神，尽快充实技术力量和技术设备，加强检察技术人员的系统性培训，充实《决定》中规定的技术门类人员，摆脱基层院技术部门不受重视、甚至名存实亡的境况。
3.3按照《决定》的精神，完善检察技术鉴定规则。
鉴于法律依据的改变，原有的《检察技术检验鉴定规则》已与《决定》的精神不相适应，应在《决定》正式实施前尽快作出相应的更改，以利与《决定》的有关规定紧密衔接，特别是在工作范围方面，应根据《决定》作出比较详细的规定，如“对其它机关送检的物证材料，经院领导批准，方可进行检验鉴定”之规定将与《决定》的第七条产生冲突，对此应作出相应的更改或限制性解释。因此，完善检察技术鉴定规则，是检察技术做到有的放矢、顺利开展的保证。
3.4 建立健全检察技术及自侦部门的协作配合机制。
检察技术的发展已完全依赖于自侦部门的工作，没有自侦工作的支持，检察技术将没有生存的土壤，因此如何与自侦部门进行良好的协作配合，是关系到检察技术的发展大计。我们在工作中要做到主动与自侦部门配合，相互探讨协作的方法和经验，并通过工作业绩展现技术的强大生命力，使技术与自侦部门间的协作配合机制在各方面的重视下逐步建立和完善，以促进检察技术的发展，为自侦工作提供更好的服务。
3.5 完善检察技术错案追究制度。
为了保证检察技术工作质量，建立和完善检察技术错案追究制度是必不可少的，在原有相关制度的基础上，充分结合《决定》第十条：“司法鉴定实行鉴定人负责制度。鉴定人应当独立进行鉴定，对鉴定意见负责并在鉴定书上签名或者盖章”的精神，建立鉴定人责任制，明确鉴定人的权利和义务，充分加强鉴定人的责任心和危机感，以保证鉴定质量。同时结合上级院的案件质量检查和技术检案备案制度，加大对鉴定人的监督力度，尽量避免错案的出现机率。
3．6 加强基层检察机关之间技术队伍的合作。
如前所述，基层检察机关由于人员配置不全、设备陈旧老化等原因，多数技术部门的技术门类配备很不齐全，这也为全面履行检察技术职能设置了障碍。但从全局来看，基层检察院之间的技术门类设置完全可以作到互补的，从总体来看技术门类是齐全的。根据《决定》第八条的规定，检察机关的鉴定机构也不应受到地域的限制。因此，对于基层检察院来说，要在上级检察院的指导和协调下，将自侦案件中出现的、但由于技术原因不能解决的技术性问题及时委托到有此技术门类的检察机关进行处理，这不仅有利于自侦案件的顺利办理，也使检察技术资源能够得到充分的利用，促进检察技术的全面发展。

参　考　文　件
1 胡康生，李福成. 中华人民共和国开法释义[M].北京:法律出版社, 1997:433
2 王金贵. 提高检察技术工作能力 服务检察工作[J]. 人民检察, 2005, 4(上): 8
3 全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定[J]. 检察工作资料汇编, 2005, 2: 14

作者单位:上高县人民检察院， 336400
陕西省铜川市人民政府


铜川市人民政府令第7号



　　《铜川市公共场所卫生管理办法》已经市政府同意，现予以发布施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：冯新柱
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年一月二十二日

铜川市公共场所卫生管理办法

　　第一条　为创造良好的公共场所卫生条件，预防疾病，保障人体健康，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本行政区域内的下列公共场所：
　　（一）宾馆、饭店、旅店、招待所；
　　（二）公共浴场（室）、理发店、美容厅（店）；
　　（三）影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、歌舞厅、音乐厅、咖啡馆、酒吧、茶座；
　　（四）体育场（馆）（含室内射击场、球场、溜冰场）、游泳场（馆）、公园；
　　（五）展览馆、博物馆、艺术馆、图书馆、文化馆（室）；
　　（六）商场（店）、书店（室）；
　　（七）候诊室、候车室、公共交通工具；
　　（八）其他公共场所。
　　第三条　公共场所的下列项目应符合国家卫生标准和要求：
　　（一）空气质量（一氧化碳、二氧化碳、甲醛、细菌总数）；
　　（二）微小气候（温度、湿度、风速）；
　　（三）采光、照明；
　　（四）噪音；
　　（五）水质；
　　（六）顾客用具和卫生设施。
　　第四条　公共场所卫生实行统一领导，分级管理。市、区县卫生行政部门是同级人民政府管理公共场所卫生的主管部门。市、区县卫生监督机构负责本行政区域内公共场所卫生的监测、监督。
　　第五条　新建、改建、扩建的公共场所必须进行预防性卫生监督。建设项目的卫生防护设施必须与主体工程同时设计、施工，竣工验收合格后，方可投入使用。各级卫生行政部门参与对公共场所建设项目卫生防护设施设计的评审。
　　公共场所实行国家规定的卫生许可证制度。卫生许可证由区县以上卫生行政部门颁发，公共场所经营单位须取得卫生许可证后，向工商行政管理部门申请登记办理营业执照方可开业。卫生许可证每2年审核一次。
　　第六条　宾馆、饭店、旅店、招待所、咖啡馆、酒吧、茶座、公共浴场（室）、理发店、美容厅（店）、游泳场（馆）等公共场所直接为顾客服务的人员，须持有健康合格证明，经卫生知识培训取得合格证明后方可从事本职工作。每年必须到卫生监督部门指定的医疗机构进行一次健康检查，其他公共场所直接为顾客服务的人员，每2年进行一次健康检查。
　　患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动期肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍公共场所的疾病，治愈前不得从事直接为顾客服务的工作。
　　第七条　公共场所经营单位必须做好供水水质的卫生管理，其所提供的饮用水必须符合国家生活饮用水卫生标准。二次供水单位应当获得卫生行政主管部门颁发的卫生许可证。
　　第八条　公共场所使用的空调器进风口应当设在室外，空调器过滤材料应当定期清洗和更换，无明显积尘。
　　公共场所集中空调通风系统严格遵照《公共场所集中空调通风系统卫生规范》的要求加强管理。
　　第九条　公共场所的卫生间应当保持清洁、无异味、无积水，应当有自然通风管井或者机械通风装置，便器无粪迹尿垢，公共卫生间应符合公共场所卫生标准的规范要求。
　　第十条　公共场所经营者应当在公共场所内放置安全套或者设置安全套发售设施。
　　第十一条　歌舞厅、音乐厅、影剧院、录像厅、体育馆、图书馆、博物馆、艺术馆、商场（店）、书店（室）、候车室等公共场所应当设置明显的禁烟标志。
　　严禁在公共场所非吸烟室吸烟。
　　第十二条　公共场所经营单位必须完善卫生管理机构并建立卫生管理制度，配备专职或者兼职卫生管理人员，对本单位的卫生状况进行经常性检查。
　　第十三条　经营单位应当负责所经营的公共场所的卫生管理，建立卫生管理制度，对本单位的从业人员进行卫生知识培训和考核。
　　第十四条　宾馆、饭店、旅店、招待所必须符合下列卫生要求：
　　（一）设有工作间、洗消间、杂物间；
　　（二）被套、枕套、床单等床上用品保持清洁，无污物、无毛发、无破洞，应做到一客一换，长住客每周一换，更换后的床上用品分类洗涤、烫熨、消毒并分类保洁存放；
　　（三）公用茶具、脸盆、脚盆、拖鞋应做到一客一换一消毒；
　　（四）无卫生间的客房，每床备有明显标志的脸盆和脚盆各一个，每层楼必须备有公共卫生间，应设有盥洗区，男、女厕所必须设有水冲式蹲坑，卫生间地平应略低于客房。
　　第十五条　理发店、美容院（店）必须符合下列卫生要求；
　　（一）开设理发美容院（店）营业场所面积与营业规模相适应，营业面积必须在10平方米以上，店堂内应保持卫生整洁；
　　（二）有理发美容工具洗涤消毒设施和消毒制度。配备足够数量供消毒周转使用的理发美容工具、用具和毛巾。刀具、胡刷用后及时消毒，毛巾做到一客一换一消毒并保洁、分类存放。理发用的毛巾与烫发、染发用的毛巾分开；
　　（三）有明显标志供头癣等皮肤传染病顾客专用的理发工具，用后及时消毒并单独存放；　　
　　（四）设有理发、烫发、染发区域，烫发、染发区有机械通风装置；　　
　　（五）从业人员操作时穿工作服，清面时戴口罩。　　　
　　第十六条　影剧院、录像厅必须符合下列卫生要求：　　
　　（一）场次间隔时间不少于30分钟，其中空场时间不少于10分钟，换场时应加强通风换气；
　　（二）观众厅座位在800个以上的有机械通风装置；　　
　　（三）立体影剧院有供观众使用的眼镜，每场使用后用紫外线消毒或者使用一次性眼镜。　　
　　第十七条　歌舞厅、音乐厅、游艺厅必须符合下列卫生要求：
　　（一）内部布局合理，应有舞池、清洗消毒间、厕所等功能区域；
　　（二）场所内有机械通风装置；　　
　　（三）有消毒设施，使用的茶具、饮具、面巾做到一客一消毒并保洁存放；
　　（四）舞厅内禁止使用紫外线灯和滑石粉，舞厅、音乐厅禁止使用有害观众健康的烟雾剂；
　　（五）建筑装潢材料有益于人体健康，不得使用玻璃纤维吊顶；
　　（六）场所内不得自行制作简餐（小吃或水果拼盘）。
　　第十八条　商场（店）必须符合下列卫生要求：　　
　　（一）营业面积大于800平方米的商场（店），有机械通风装置；　　
　　（二）大、中型商场（店）有公共厕所，设置果皮箱，大型商场设有顾客休息室；　　
　　（三）综合性商场出售食品、药品、化妆品等商品的柜台应设在清洁的区域，出售农药、油漆、化学试剂有单独售货室并采取防护措施。　　
　　第十九条　游泳场（馆）必须符合下列卫生要求：　　
　　（一）游泳场所的通道及卫生设施保持清洁、无异味并定期消毒；
　　（二）严禁患有肝炎、心脏病、皮肤癣诊（包括脚癣）、重症沙眼、急性结膜炎、中耳炎、肠道传染病、精神病等患者和酗酒者进入人工游泳池；
　　（三）新建、改建、扩建游泳池必须具有循环净水和消毒设施，采用氯化消毒时应有防护措施；
　　（四）游泳场所应分设男、女更衣室、淋浴室、厕所等，淋浴室每30-40人设一个淋浴头，女厕所每40人设一个便池，男厕所每60人设一个大便池和两个小便池，其污水排入下水道；
　　（五）通往游泳池的走道中间应设强制通过浸脚消毒池，池长不小于2米，宽度与走道相同，深度20厘米；
　　（六）禁止出租游泳衣裤。
　　第二十条　候车室必须符合下列卫生要求：　　
　　（一）候车室的内外环境清洁整齐，地面无垃圾、废弃物和痰迹等；
　　（二）禁止将有碍公共场所卫生的物品携入；
　　（三）按旅客流量，设相应数量水冲式厕所。男厕每80人设大便器、小便器各一个，女厕每50人设大便器一个。厕所设有洗手池；
　　（四）厕所、盥洗室按时湿式清扫。垃圾、废弃物日产日清，设置果皮箱、痰盂等卫生设施，并保持清洁；
　　（五）有专人负责健康教育，有固定卫生知识宣传栏，定期更新宣传内容。　　
　　第二十一条　公共浴室必须符合下列卫生要求：
　　（一）公共浴室应设有更衣室、休息室和厕所，更衣室、休息室必须有保暖、换气设备，并有与经营规模相适应的面积；
　　（二）浴室层高应大于2.6m，屋顶天花板应有一定的弧度，以防止结露滴水；
　　（三）地面应防滑，坡度不小于2%，并便于清洁和排除污水；
　　（四）在浴室的不同区域应配备相应的厕所，厕所应设蹲坑，并有机械通风设施；
　　（五）浴室入口处应有禁止性病、皮肤病患者入浴的明显标志；
　　（六）浴室内保持空气流通，室内应设有气窗或换气扇等机械通风设施，气窗面积为地面面积的5%；
　　（七）新建、改建、扩建的浴室内不得设有池浴，尚不能取消池浴的浴室必须设置淋浴喷头，按每5个床位设1个淋浴喷头，相邻淋浴喷头的间距不能小于0.9m；
　　（八）所用水质应符合国家生活饮用水卫生标准；
　　（九）擦背凳的铺垫巾、休息室的床上用品、浴衣、浴裤等公用物品必须做到一客一换一消毒，使用过的床上用品、铺垫巾、浴衣、浴裤等应该放入不同标志的物料桶或洗衣带内，送专业洗衣公司清洗消毒，消毒后应置于保洁柜内备用；
　　（十）公共浴室不得自行制作简餐（小吃或水果拼盘）。
　　第二十二条　图书馆、博物馆、艺术馆、展览馆必须符合下列卫生要求：
　　（一）使用面积超过300平方米的图书馆、博物馆、艺术馆、展览馆均应有机械通风装置；
　　（二）馆内采用湿式清扫，及时清除垃圾、污物，设置果皮箱、痰盂等卫生设施，保持馆内整洁；
　　（三）阅览室内不得进行印刷和复印，保持室内空气清洁；
　　（四）厅内自然采光系数不小于1/6，人工照明应达到光线均匀、柔和、不眩目。
　　第二十三条　市、区县卫生行政部门设立公共场所卫生监督员。卫生监督员必须经省级卫生行政部门考核同意后，由市、区县级卫生行政部门报同级人民政府批准发给证书。　　
　　第二十四条　卫生监督员应当文明执法，对公共场所进行现场检查时，必须佩戴证章，出示监督证件，经营者有权拒绝无有效证件人员的检查。　　
　　第二十五条　卫生监督员有权对公共场所进行现场检查，索取有关资料，经营单位不得拒绝或者隐瞒。卫生监督员对所提供的技术资料有保密的责任。　　
　　第二十六条　对违反《办法》有关规定的单位和个人视情节轻重给予警告、罚款、停业整顿、吊销卫生许可证的处罚。
　　第二十七条　对阻挠、谩骂、殴打卫生监督执法人员依法行使职权，对检举揭发人进行打击报复，情节严重触犯刑律者由司法机关依法追究其刑事责任。
　　第二十八条　公共场所卫生监督机构和卫生监督员必须忠于职守，依法办事；对玩忽职守、滥用职权、收受贿赂的，由其所在单位或者上一级主管机关给予直接责任人行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十九条　卫生行政部门实施行政处罚必须下达处罚决定书，罚款必须开具由财政部门统一印制的票据。罚款一律上缴国库。吊销卫生许可证由原发证单位批准。
　　第三十条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。
　　第三十一条　本办法未列入的项目、指标、标准，按国家有关规定执行。
　　第三十二条　本办法具体应用的问题由铜川市卫生局负责解释。
　　第三十三条　本办法自发布之日起施行。