上海市客运车辆租赁管理暂行规定（修正）

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农民工劳动权益保护的难点与出路



山东经济桥律师事务所 娄本清



从百度搜索，点击“农民工”，显示共有1，900，000篇相关网页；点击“农民工工伤”，则有161，000篇相关网页。可见，农民工问题社会关注度之高。农民工劳动权益的保护问题多年来是一个难点问题。尽管党中央、国务院、各级政府非常重视，三令五申，也采取了多种方式试图解决这一问题，但是现实生活中，侵犯农民工合法的劳动权益的现象比比皆是。本人讲授《劳动法》课程多年，也在律师行业参与了真实的劳动保险、工伤等案件的处理。深知农民工权益保护的情况与艰难。本文从工伤角度探讨农民工劳动权益保护的难点与出路,以期抛砖引玉,希望大家讨论.

为说明问题，先举几个案例：

案例一：梁**工伤案

梁**，女，1984年生，住邹平县韩店镇开河村，身份证号码：37233019841014***。

梁**自2001年6月22日在邹平县第*棉纺厂工作至今。2004年元月18日梁**15时下班后（早班7时—15时），即回韩店开河村家中居住，第二天即19日早6时左右从家中赶往工作单位处工作车间上早班。当行至县城黛溪三路北外环路口时，被一辆机动车撞击致伤，肇事车辆逃逸，第三人当即被送往县人民医院救治，入院诊断为：脑挫裂伤、硬膜外血肿、枕骨骨折。2004年2月7日治愈出院。

梁**的父母及其亲属找到邹平县第*棉纺厂，要求支付资金住院治疗，厂里答复说，只支付保险赔偿金3000元，后经交涉未果，遂在律师的帮助下，于2004年2月13日向邹平县劳动和社会保障局提出“工伤认定”申请。邹平县劳动和社会保障局经审查后，即根据《民法通则》第十五条：“公民以他的户籍所在地的居住地为住所，经常居住地与户籍所在地不一致的，经常居住地视为住所”的规定,认定梁**住所为韩店开河村家中，梁**所受伤害系其上班的合理时间、合理路线上受到机动车伤害，依据《工伤保险条例》第十四条之规定：认定是在上班途中受到机动车事故伤害，符合工伤认定范围，确认因工作受伤。申请人不服向邹平县人民政府行政复议办公室申请行政复议。邹平县人民政府行政复议办公室经请示，于2004年8月16日下达邹复决字[2004]第5号行政复议决定书。用人单位又根据《行政复议法》与《行政诉讼法》到人民法院起诉，邹平县人民法院于2004年10月10日作出（2004）邹行初字第166号行政判决书。工伤认定结论发生法律效力后，经邹平县劳动争议仲裁委员会仲裁，作出邹劳仲案字[2005]第038号裁决书，裁决用人单位支付给梁**住院医疗、停工留薪待遇、一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金等共计59064.66元；并为梁**补交自2001年6月至2005年1月期间的各项劳动保险费中单位应当承担的部分；双方终止劳动关系。后用人单位对该裁决书提起起诉，法院经过调解结案。前后历时一年多时间。



案例二：赵**工伤案

赵**，男，50岁，住邹平县魏桥镇韩家村，身份证号码：372330551206***。

用人单位：山东**建筑工程公司。

赵**于2005年2月到山东邹平**建筑工程公司**项目部负责夜间保卫等工作。赵**在工作期间，接受该项目部的劳动管理，为该单位提供了有报酬的劳动。2005年5月8日24时许，当赵延海巡逻至该工地一堆放钢筋等施工材料的地方，便到停放此处的一辆三轮车内避风休息。凌晨1时许，赵延海从三轮车内下车时，不慎摔倒在地。天亮后被人发现，经邹平县中医院诊断，赵**骨髓损伤。

邹平县劳动和社会保障局局认为，赵延海与山东邹平**建筑工程公司之间已形成事实劳动关系，该工伤认定适用《工伤保险条例》；根据《工伤保险条例》第十九条第二款，《工伤认定办法》第十四条之规定，对于用人单位不予举证的，可以根据申请人提供的证据依法作出工伤认定结论。经对赵**一方提供的材料进行核实，确认赵**此次所受伤害是在其从事夜间保卫期间，因工作原因受到的意外伤害，符合在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到意外伤害的情形。

参照原劳动部办公厅《关于处理工伤争议有关问题的复函》（劳办发[1996]28号）第六条“对于职工在工作时间、工作区域因工作原因造成的伤亡，即使职工本人有一定责任，都应认定为工伤” 的答复，依据《工伤保险条例》第十四条第（三）项之规定，认定赵**此次所受伤害为工伤。

2005年5月9日凌晨发生工伤事故，赵**住进邹平县中医院，由于赵**是单身，家境非常困难，手术需要花钱便向项目部经理要钱，但该经理利用该情况，乘人之危，利用 赵**哥嫂不识字的情况，强行签订协议，支付1万元赔偿金妄图了事。由于无钱看病，赵**不得不手术后回家治疗。但回家后由于护理跟不上，只能第二次住进邹平县中医院，后转院到邹平县人民医院。

由于资金不到位，赵**的病情越来越重，双上肢与下半身面临瘫痪的危险。





从以上案例可以看出，农民工保险权益的保护，尚有很多漏洞。我们国家为了保护工伤职工的权益，于2003年4月27日颁布《工伤保险条例》，并于2004年1月1日正式实施。为配合条例的实施，劳动和社会保障部先后颁布《工伤认定办法》、《关于实施〈工伤保险条例〉若干问题的意见》、〈关于贯彻安全生产许可证条例做好企业参加工伤保险有关工作的通知〉、〈关于工伤保险有关费率问题的通知〉、〈关于劳动能力鉴定有关问题的通知〉、〈非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法〉、〈因工死亡职工供养亲属范围规定〉等，各省、自治区、直辖市以及省以下的有些较大市也规定了相应的具体实施办法。相应法律法规规章，对保护农民工权益起到了非常重要的作用。特别是2003年3月20日劳动和社会保障部〈关于农民工适用劳动法律有关问题的复函〉、2005年〈关于确立劳动关系有关事项的通知〉（劳社部发[2005]12号），明确农民工与合同工、“正式工”，享有相同的劳动权益。这些法律法规规章及指导性意见，为农民工劳动权益的保护提供了强有力的法律武器。农民工工伤申请工伤认定的案件迅速增多，企业为职工参保的意识明显增强。据人民网2005年9月2日报道，截至2005年8月底，深圳市工伤参保职工人数已达500多万人，工伤保险制度已覆盖到区域内所属全部职工或雇工。其中，80％以上为外来农民工，成全国之最。江苏省参加工伤保险人数今年有望增

加100万。可见，工伤保险呈现乐观趋势。
　　但是，同时我们也看到，在工伤保险中也存在不可忽视的问题。主要表现在：

1、“临时工”意识。在不给农民工入劳动保险的单位，有大多数领导认为，农民工是临时工，他们是来打工赚钱的。发生工伤是他们意料之中的事情，风险应当共担，不应该让企业独自承担。

2、责任意识。有的企业领导，特别是个体、私营老板认为，发生工伤事故是由于职工违章操作，风险责任应当由职工自担。
江西省新余市人民政府


新余市人民政府文件
余府发[2003]17号



新余市人民政府关于印发新余市水路运输管理实施办法的通知


各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：

　　现将《新余市水路运输管理实施办法》印发给你们，请遵照执行。


二○○三年七月二十日


新余市水路运输管理实施办法


　　　　　　　　　　　　　　　　第一章 总 则

　　第一条 为加强我市水路运输管理，维护运输秩序，提高运输效益，根据《中华人民共和国水路运输管理条例》的规定，制定本实施办法。

　　第二条 本实施办法适用于我市行政区域内从事水路运输和水路运输服务业务（以下简称水路运输业）的单位和个人。

　　第三条 水路运输分为营业性运输和非营业性运输。营业性运输是指为社会服务、发生费用结算的旅客运输（含旅游运输，下同）和货物运输。
　　非营业性运输是指为本单位或本身服务，不发生费用结算的运输。

　　第四条 水路运输业坚持多家经营、协调发展的方针，保护正当竞争，制止非法经营。

　　第五条 市、县（区）交通主管部门负责全市水路运输的管理工作，市、县（区）水运管理机构在同级交通主管部门的领导下承办水路运输管理方面的具体工作。

　　第六条 从事水路运输和水路运输服务业务的单位和个人，必须遵守国家有关法律、法规及交通部发布的水路运输规章。

　　第七条 未经中华人民共和国交通部批准，外资企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业不得经营中华人民共和国沿海、江河、湖泊及其他通航水域的水路运输。

　　第八条 市、县（区）水运管理机关职责：

　　㈠贯彻执行有关水路运输业的法律、法规和政策；

　　㈡负责对水路运输企业的开业审批；

　　㈢协调水运业之间、运输船舶与港埠企业之间的平衡衔接，督促提高运输服务质量，查处重大客货运输事故；

　　㈣编制与组织实施水路运输业的发展规划；

　　㈤提供有关水运技术、经济信息和咨询服务，组织水运管理专业人员培训；

　　㈥负责水运行业统计。

第二章 营运管理

　　第九条 设立水路运输企业必须具备下例条件：

　　㈠具有与经营范围相适应的运输船舶；

　　㈡有经营管理的组织机构、负责人和相应的经营场所、固定资产和自有流动资金；

　　㈢有较稳定的客源和货源；

　　㈣经营旅客运输的，应当落实客船沿线停靠港站（点）并具备相应的服务设施：

　　第十条 个人从事营业性运输的，必须具备第九条第一、三项规定的条件，并有确定的负责人。

　　第十一条 申请经营水路运输业，必须持当地乡（镇）以上人民政府（街道办事处）或主管部门的证明，同时提供有关资料，向县（区）水运管理部门提交筹建（开业）申请书。

　　第十二条 县（区）水运管理部门接到申请书后，应在7天内进行审核，审核后报市水运管理部门审批；市水运管理部门接到申请书后应在15天（经营客运及特种船舶运输的7天）内进行审批，符合条件的，按申请项目签发水路运输许可证；不符合条件的，应给予明确答复。

　　第十三条 取得水运运输许可证的单位和个人，凭证向当地工商行政管理机关申请营业登记，经核准领取营业执照后，方可开业，并应向原签发许可证的机关领取船舶运输证（一船一证）。

　　第十四条 水路运输企业和其他从事营业性运输的单位、个人可以在批准的范围内自行组织承运，任何单位和个人均不得实行地区或部门封锁，垄断客、货源。

　　第十五条 从事旅客运输的，应办理旅客人身意外伤害保险。

　　第十六条 危险货物运输应按交通部《危险货物运输规则》的规定办理手续。

　　第十七条 水运管理机构可组建水路货运配载中心，代办组织货源、货物中转和运输手续。

　　第十八条 经营旅客运输的单位应按规定的航线、班次和停靠站点运输。未经批准不得擅自取消或变更航线、班次和停靠站点。

　　第十九条 水路运输服务企业不得垄断货源，强行代办服务；不得超出规定的收费标准收取服务费用。

　　第二十条 水路运输企业和其他从事营业性运输的单位、个人必须按照国家规定缴纳税金、规费（港务费、船舶停泊费、航道养护费和运输管理费）；从事非营业性运输的单位和个人必须按照国家规定缴纳规费。

　　第二十一条 水路运输企业和其他从事营业性运输的单位、个人以及石油、煤炭、冶金、商业、供销、外贸、林业、电力、化工、水产部门，必须按规定向交通主管部门和统计主管部门提供营业性和非营业性运输统计表。

　　第二十二条 经营水路运输业的单位和个人必须使用交通部门规定的运输票据。

第三章 罚 则

　　第二十三条 违反本办法有下列行为之一的，由县级以上交通主管部门按照下列规定给予处罚：
　　㈠未经批准，擅自设立水路运输企业或者水路运输企业以外的单位和个人擅自从事营业性运输的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款：没有违法所得的，处300元以上2500元以下的罚款；

　㈡水路运输企业超越经营范围从事经营活动的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得的，处200元以上2000元以下的罚款；

　　㈢违反国家有关规定收取运费的，没收违反规定收取的部分，并处200元以上1500元以下的罚款；

　　㈣未使用规定的运输票据进行营业性运输的，视情节轻重，给予警告或者处100元以下的罚款；

　　㈤未按照规定缴纳国家规定的规费的，责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除责令补缴欠费款外，处欠缴费款1倍以上3倍以下的罚款；情节严重的，并可以暂扣许可证；

　　㈥垄断货源，强行代办服务的，处100元以上1000元以下的罚款；情节严重的，并可以暂扣或吊销许可证。

　　第二十四条 当事人对交通主管部门的处罚决定不服的，可以向上一级行政机关申请复议；对上一级行政机关的复议决定不服的，可以自接到复议决定之日起15天内向人民法院起诉。当事人期满不起诉又不履行的，交通主管部门可以申请人民法院强制执行。

　　第二十五条 违反本条例应当受治安管理处罚的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十六条 水路运输管理人员违反本办法，由交通主管部门给予行政处分。


第四章 附 则

　　第二十七条 本实施办法下列用语的含义：

　　㈠水路运输企业，是指专业从事水路营业性运输的企业。

　　㈡水路运输服务企业，是指从事代办运输手续、代办货物中转、代办组织货源的
企业，但为多种运输方式服务的联运服务企业除外。

　　第二十八条 本实施办法自公布之日起施行。