辽宁省粮食作物杂交种子专营办法

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国务院办公厅


国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知

国办发〔2005〕 49 号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《农村公路管理养护体制改革方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅
二○○五年九月二十九日



农村公路管理养护体制改革方案

农村公路（包括县道、乡道和村道，下同）是全国公路网的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施。改革开放以来，我国农村公路快速发展，但管理、养护滞后的问题十分突出：管理养护主体不明确、责任不落实，养护资金缺少稳定渠道、投入严重不足，养护机制缺乏活力、养护质量不高等，直接影响农村公路正常使用、行车安全和长远发展。为加强农村公路的管理和养护，确保公路完好畅通，更好地为农村经济社会发展服务，现就改革农村公路管理养护体制提出以下方案：
一、改革的指导思想和目标
农村公路管理养护体制改革的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照加强政府公共服务职能的要求，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，明确各级政府对农村公路管理养护的责任，强化各级交通主管部门的管理养护职能，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，加快公路养护市场化进程，促进农村公路持续健康发展。
农村公路管理养护体制改革的目标是：力争用三年左右的时间，基本建立符合我国农村实际和社会主义市场经济要求的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化。
二、明确职责，建立健全以县为主的农村公路管理养护体制
农村公路原则上以县级人民政府为主负责管理养护工作，省级人民政府主要负责组织筹集农村公路养护资金，监督农村公路管理养护工作。各省、自治区、直辖市人民政府可结合当地实际，对有关地方政府及其交通主管部门管理养护农村公路的具体职责作出规定。
（一）省级人民政府交通主管部门负责制订本地区农村公路建设规划，编制下达农村公路养护计划，监督检查养护计划执行情况和养护质量，统筹安排和监管农村公路养护资金，指导、监督农村公路管理工作。
（二）县级人民政府是本地区农村公路管理养护的责任主体，其交通主管部门具体负责管理养护工作。主要职责是：负责组织实施农村公路建设规划，编制农村公路养护建议性计划，筹集和管理农村公路养护资金，监督公路管理机构的管理养护工作，检查养护质量，组织协调乡镇人民政府做好农村公路及其设施的保护工作。
（三）县级人民政府交通主管部门所属的公路管理机构具体承担农村公路的日常管理和养护工作，拟订公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施，组织养护工程的招投标和发包工作，对养护质量进行检查验收，负责公路路政管理和路权路产保护。县级人民政府交通主管部门没有设立专门的公路管理机构的，可委托省级或市级公路管理机构的派出（直属）机构承担具体管理工作，不宜另设机构。
（四）乡镇人民政府有关农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的具体职责，由县级人民政府结合当地实际确定。经济条件比较好的乡镇要积极投入力量，共同做好农村公路管理养护工作。
三、建立稳定的农村公路养护资金渠道，加强资金使用管理
（一）公路养路费（包括汽车养路费、拖拉机养路费和摩托车养路费）应主要用于公路养护，首先保证公路达到规定的养护质量标准，并确保一定比例用于农村公路养护，如有节余，再安排公路建设。具体按以下原则掌握：
一是公路养路费总收入（扣除合理的征收成本及交警费用）用于公路养护（含大中修、小修保养及其他管理养护）的资金比例不得低于80%。要采取有效措施降低人员经费支出，缓解公路养护资金紧张状况。
二是省级人民政府交通主管部门每年在统筹安排汽车养路费时，用于农村公路养护工程的资金水平不得低于以下标准：县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。目前实际高于上述标准的，要维持现标准，不得降低。市、县交通主管部门征收的拖拉机养路费、摩托车养路费实行收支两条线管理，原则上全部用于农村公路养护，由省级人民政府交通主管部门核定用于农村公路养护的基数。
（二）地方各级人民政府应根据农村公路养护的实际需要，统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路正常养护。对一些特殊困难地区，中央财政要加大转移支付力度，增强这些地区的财政保障能力。随着农村公路里程的增加和地方财力的增长，用于农村公路养护的财政资金要逐步增加。
（三）加强农村公路养护资金的管理和监督。农村公路养护资金统一由省级人民政府交通主管部门根据农村公路养护计划，综合平衡，统筹安排，专款专用。除市、县两级财政资金和拖拉机养路费、摩托车养路费外，其余资金全部由省级人民政府交通主管部门根据农村公路养护计划拨付县级人民政府交通主管部门；市、县两级财政资金由相应的财政部门拨付县级人民政府交通主管部门；农村公路养护资金纳入国库集中支付改革范围的，按照国库集中支付的有关规定办理。县级农村公路养护专项资金由县级人民政府交通主管部门按养护计划用于辖区内农村公路的养护，接受财政部门的监管。审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。
四、实行管养分离，推进公路养护市场化
（一）在对公路管理机构科学定岗和核定管理人员的基础上，逐步剥离各级交通主管部门及其公路管理机构中的养护工程单位，将直接从事大中修等养护工程的人员和相关资产进行重组，成立公路养护公司，通过招投标方式获得公路养护权。公路养护公司实行自负盈亏，与职工依法签订劳动合同，按企业用工制度进行管理。
（二）所有等级公路的大中修等养护工程向社会开放，逐步采取向社会公开招投标的方式，择优选定养护作业单位，鼓励具备资质条件的公路养护公司跨地区参与公路养护工程竞争。逐步取消养护包干费，全面实行养护工程费制度，养护工程费由公路管理机构按照养护定额和养护工程量核定，依照养护合同拨付，充分发挥资金使用效益。对等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路，可实行干线支线搭配，建设、改造和养护一体化招标，也可以采取个人（农户）分段承包等方式进行养护。
五、完善配套措施，确保改革平稳进行
（一）抓紧制订和完善农村公路养护技术政策、技术规范和养护管理办法。交通部要针对农村公路管理养护的特点和规律，研究制订指导性意见。省级人民政府交通主管部门要对本地区农村公路养护成本进行测算，建立公路养护数据库，制订符合本地实际的农村公路管理养护制度、技术规范、养护定额、质量评定标准和验收标准。市、县交通主管部门也要建立相应的数据库，制订具体的管理制度和办法。
（二）加强组织领导和政策指导。各省、自治区、直辖市人民政府要加强对本地区农村公路管理养护体制改革工作的领导，按照改革的总体要求和基本原则，紧密结合当地实际，制订具体的实施方案，并报交通部、发展改革委备案。交通部、发展改革委要加强对各地改革工作的指导，地方各级交通主管部门和公路管理机构要认真组织落实改革方案，并做好职工的思想政治工作，确保改革的顺利进行。




农业部办公厅


农业部办公厅关于开展网上推介农产品工作的通知

农市办[2004]20号


各省（自治区、直辖市）农业（农林、农牧）厅（委、办、局），新疆生产建设兵团农业局：
　　近年来，一些地方农业部门大力开展农产品上网促销工作，利用网络宣传推介本地区优势农产品，取得了很好的效果。首届中国国际农产品交易会上，网上展厅成为一个亮点，受到广泛关注。但是，我国农产品网上推介也还存在规模小、范围窄，企业利用率不高，信息上网不足；网站低水平重复建设，标准不一，投资不足，设施落后，信息交换共享程度低等问题。为加快农产品网上推介步伐，我部决定以建设和应用“中国农业网上展厅暨中国国际农产品交易会”平台（以下简称网上展厅）为基础，全面推进农产品网上推介工作。现就有关事项通知如下。

　　一、目标任务
　　通过网络建设和资源整合，用2-3年的时间，力争将网上展厅建设成为具有较强凝聚力和信息集散力的国家级农产品电子交易服务平台。
　　利用网上展厅，为宣传推介无公害农产品、绿色食品、有机食品、区域性优势和特色农产品提供统一的展示窗口；为农业产业化龙头企业、农产品出口创汇骨干企业、专业合作组织和生产经营大户等市场主体的产销对接提供“一站式”的服务载体；为有关农产品促销的政策、标准、检测和市场等信息的发布提供便捷的传播渠道。

　　二、主要工作
　　（一）统筹规划，切实推进部省两级网上展厅建设
　　以提高资源利用率、充分保持各自服务特色、避免重复建设为前提，统筹整合中国农业信息网和省级农业信息网的网上展厅、“一站通”以及农业产业化网的相关信息资源，采用英日韩等多语种发布信息，开发相应功能模块，做到“一站登载，同步发布”。
　　已建省级网上展厅平台的省份，要通过部信息中心提供的统一数据交换软件，与部平台进行数据交换，实现全国联网运行，同步发布推介信息。鼓励其他各省利用部级统一软件平台，建设数据集中、个性化的地方展厅，开展网上推介工作。部省网上展厅使用统一网名、网标（即“中国农业网上展厅”，省级展厅加注“××厅”），集中力量，共同创建“中国农业网上展厅”品牌，扩大国内外影响。
　　（二）统一部署，着力推动企业、专业组织、产销大户和相关产品信息上网
　　各级农业部门要充分发挥信息服务的职能作用，积极推动企业（包括各级龙头企业）、专业合作组织和生产经营大户的信息在网上展厅发布，促进获得无公害、绿色、有机等认证的产品以及区域性优势产品、特色农产品信息上网。
　　今年要以国家和省级龙头企业、获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证的企业和产品为主，使上网企业达到1000家以上，上网产品达到3000种以上，即每省不少于50家企业、150个产品。
　　要充分发挥网上展厅的作用，积极配合做好中国国际农产品交易会及各地各类交易会（博览会、成果推介会、产销衔接会、招商会等）的信息服务，做好网上招展申报管理、信息上载发布、展示交易和展会宣传工作，办好网上“永不谢幕的农产品交易会”。同时，要积极举办其他各类网上推介会，开展优势农产品网上推介活动。注意应用三维图片、动漫画、视频洽谈等技术创新网上推介手段，改善推介工作效果。
　　（三）加大力度，积极做好网上推介的宣传和培训工作
　　各级农业部门要通过互联网、常规媒体以及其他手段，开展对农产品网上推介活动的宣传工作。扩大网上展厅在企业、生产经营大户及其他生产经营群体中的影响，特别要面向国际国内的农产品采购商、物流配送企业、超市连锁商店、大型餐饮企业、酒店、城市居民等购销群体开展宣传活动。在宣传推介企业和产品的同时，要及时总结宣传网上推介活动的作用、带动“三农”发展的典型经验等，不断扩大农产品推介活动的影响和覆盖面，促进网上推介工作的全面开展。
　　要结合农村市场信息体系建设工作，采取远程培训与面授结合等方式，着力培训一批带动能力强、有竞争力的农业产业化龙头企业、区域优势农产品骨干企业、专业合作组织和农民大户等重点用户，强化其农产品网上促销手段和应用技能。加强信息采集处理和服务人员的培训工作，强化应用培训、信息采集、系统整合等基础工作。

　　三、工作要求
　　（一）加强领导，落实责任
　　各级农业部门要把网上推介工作作为新时期为“三农”服务的重要内容和手段，高度重视，加强领导。各地要结合中国国际农产品交易会和优势农产品开发工作，明确网上展厅组织工作的责任单位和协作部门，落实农产品网上推介工作的组织措施。要积极争取各方面的重视和支持，多渠道筹集资金，加大投入力度。
　　（二）合理分工，搞好协作
　　部信息中心负责平台软件系统的开发部署、部级平台的运行维护工作，指导协调省级平台的联动运行和信息交换。省级农业信息中心负责省级平台的建设和维护，组织辖区信息采集处理、审核和发布工作。各级农业市场信息部门、信息中心、产业化办公室和绿色食品中心等单位要合理分工，加强协作，形成合力，共同促进网上展厅工作的落实。
　　（三）严格标准，规范管理
　　要对参展企业和产品设置准入条件，规范管理网上推介工作，确保参展企业和产品的质量，体现网上展厅的权威性。国家级网上展厅主要展出和推介的是：无公害农产品、绿色食品、有机食品等优质农产品及其加工产品，农业技术、农业机械设备，国家级和省级农业产业化龙头企业，获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证的企业，大中型农产品出口企业、农机生产企业及外资、合资企业，在国内外拥有知名品牌的农业企业，区域性优势农产品。省级展厅重点推介地方产业化龙头企业（地县级）、地方合作组织、经营大户和特色农产品。要加强推介信息的审核管理，积极争取有关行政管理部门和认证机构的支持，保证上网信息的真实性。要搞好信息内容的制作处理，精益求精，严格把关。
　　我部将分阶段对各地工作进展情况进行检查，定期在网上公布各省企业产品上网进度。对于热销产品，将重点推介。
　　附件：上网推介信息采集表（略）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国农业部办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年五月十二日