江苏省人民政府关于颁发《江苏省农村学校教育事业费附加征收暂行办法》的通知
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江苏省人民政府关于颁发《江苏省农村学校教育事业费附加征收暂行办法》的通知
江苏省政府
江苏省人民政府关于颁发《江苏省农村学校教育事业费附加征收暂行办法》的通知
江苏省政府
（一九八五年四月二十一日）
《国务院关于筹措农村学校办学经费的通知》（国发〔1984〕174号文件）已于一九八四年十二月翻印发给你们。现根据文件精神，结合我省实际情况，颁发《江苏省农村学校教育事业费附加征收暂行办法》，望认真组织实施。
征收教育事业费附加是发展农村教育事业的一项重要措施。各市、县人民政府要加强领导，制定本地区的实施细则和方案。在实施过程中，要做好思想工作，注意总结经验，发现问题及时解决。各地的实施情况和经验，请报告省教育厅、财政厅。
附：江苏省农村学校教育事业费附加征收暂行办法
根据国务院《关于筹措农村学校办学经费的通知》精神，在国家逐年增加对教育投资的同时，要充分调动农村集体经济组织和各种社会力量办学的积极性，开辟多种渠道筹措农村学校的办学经费，以适应农村教育事业发展的需要。现按照我省的实际情况，特制订本暂行办法。
第一条 普通教育是地方的事业，必须实行分级办学。农村的小学和初中由乡（镇）办；县城的小学和初中由县镇办；完中、农职业中学、实验小学和县教师进修学校由县办。在经济条件较好和教育事业比较发达的乡（镇），完中和农职业中学也可以由乡（镇）办或几个乡（镇）联办
。乡（镇）办的教育事业，在乡（镇）人民政府领导下，设立乡（镇）教育事业费管理委员会，负责教育事业费的筹措、使用和管理。乡（镇）教育事业费管理委员会可以由乡长、分管文教的副乡长、乡文教助理、乡经联会、乡财政管理所负责人和中、小学校长代表组成。
第二条 国家拨发给乡（镇）的教育事业费，按照一九八四年实拨的经常事业费的数额（不包括一次性的专项补助），由县人民政府下达到乡（镇），实行包干使用，不能减少，不得截留。乡（镇）教育事业费管理委员会应根据本乡（镇）教育事业发展计划，上级政府和教育主管部门
对办学的要求，以及经费定额、教职工待遇等规定，提出本乡（镇）教育事业费支出预算。除国家拨的教育事业费外，应根据实际需要和可能，按照本《办法》拟定本乡（镇）教育事业费附加征收方案，经乡（镇）人民政府提交乡（镇）人民代表大会讨论通过，并报县人民政府批准执行。
乡（镇）征收的教育事业费附加，取之于本乡（镇），用之于本乡（镇），专款专用，任何部门、单位和个人不得挪用和平调，违者应追究责任。
第三条 征收农村教育事业费附加，应从各地实际情况出发，一般对农业、乡（镇）村企业都要征收（包括从事非农业经营户）。可以按销售收入或其他适当办法计征，但不要按人头、地亩计征。征收多少，附加率的高低，由乡（镇）按照本乡教育事业的实际需要，乡（镇）经济状况
和群众的承受能力决定。
第四条 农村学校教育事业费附加，由乡（镇）财政管理所负责征收，存入乡（镇）财政其他暂存款户。乡（镇）教育事业费附加征收方案，应抄送乡（镇）税务部门。乡（镇）征收的教育事业费附加和国家拨的包干教育事业费以及学杂费收入等，由乡（镇）教育事业费管理委员会统
筹安排使用。其使用范围为：中小学公、民办教职工工资、补助工资、福利费、退休离休人员经费、人民助学金和学校的公务费、业务费，以及教学设备购置、校舍修建、扩建和新建等经费。乡（镇）教育事业费管理委员会应定期向乡（镇）人民政府报告教育事业费的收支使用情况，并受
县教育、财政部门的指导与监督。
第五条 逐步改变中小学教职工生活待遇偏低的状况。农村中小学民办教师，应全部实行工资制，他们的工资一般应相当于本地同类公办教师的水平。
农村学校公、民办教职工的工资待遇可以放开，允许经济富袷的地区解决得更好一些。工资待遇放开到什么程度，由乡（镇）教育事业费管理委员会讨论决定。
第六条 凡应交纳教育事业费附加的乡（镇）村单位及个人，都应按照本《办法》规定和乡（镇）确定的应交数额、时间，及时交纳。需要给予减征、免征照顾的，由乡（镇）人民政府审批。
第七条 省、市、县增加的教育经费，除用于发展本级分管的教育事业外，应重点用于发展师范教育和补助贫困地区。
第八条 乡（镇）人民政府除征收教育事业费附加外，应鼓励社会各方面和个人自愿投资办学，开辟多种渠道筹措农村办学经费。
第九条 各市、县人民政府应根据本《办法》规定，结合当地的具体情况，制订本地区的实施细则。
第十条 本《办法》自一九八五年一月一日起实行。执行中的有关问题，由省教育厅会同省财政厅解释。
1985年4月21日
卫生部办公厅关于落实2010年医改任务做好农村卫生服务有关工作的通知
卫生部办公厅
卫生部办公厅关于落实2010年医改任务做好农村卫生服务有关工作的通知
卫办农卫发〔2010〕120号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：
2010年4月国务院办公厅《关于印发医药卫生体制五项重点改革2010年度主要工作安排的通知》（国办函〔2010〕67号）就提高乡镇卫生院门诊量占医疗机构门诊总量的比例、开展农村卫生人员培训、推进乡村卫生服务一体化管理、建立农村居民健康档案等4项农村卫生服务有关工作提出了2010年目标任务。根据我部深化医药卫生体制改革领导小组部署，现就落实4项农村卫生服务有关工作提出以下要求：
一、提高乡镇卫生院门诊利用的工作要求
（一）推动建立国家基本药物制度，降低农村居民就医负担。各地要严格按照医改部署，继续扩大国家基本药物制度实施范围，配备使用国家基本药物和当地省级人民政府增加的非目录药物，实行零差率销售，同时纳入新型农村合作医疗药品报销目录，报销比例应明显高于非基本药物。通过推进建立国家基本药物制度，切实降低药价，减轻农村居民就医负担，不断增强乡镇卫生院在农村三级网中的骨干作用。
（二）推进新农合门诊统筹，引导农村居民到乡村医疗卫生机构就诊。各地要逐步将新农合大病统筹加门诊家庭账户模式调整为住院统筹加门诊统筹模式，2010年新农合门诊统筹要覆盖50%的统筹地区，有条件的地方要争取达到60%。在开展门诊统筹的地区，积极开展门诊总额预付等支付方式的改革。鼓励将符合条件的村卫生室纳入新农合定点医疗机构范围。
（三）转变服务模式，积极开展农村居民健康管理。各地要结合深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，采取综合措施，推动乡镇卫生院以健康管理为中心，转变服务模式，加强医德医风建设。要提供主动服务，上门服务，充分了解农村居民健康状况，及时发现存在的健康问题，为农村重点人群建立健康档案，采取针对性健康干预措施，提高农村居民健康保障水平。同时，乡镇卫生院要结合卫生下乡，积极开展巡回医疗。
（四）规范管理与转换机制并重，提高乡镇卫生院服务质量和效率。乡镇卫生院要按照有关规定，严格执行国家药品价格政策和医疗服务收费标准，加强医疗质量控制和安全管理，提高服务质量，严格按照核准登记的诊疗科目开展诊疗活动，完善社会监督。省级卫生行政部门要建立完善乡镇卫生院绩效考核方案，将实施基本药物制度、新农合和公共卫生服务开展情况作为重要指标纳入考核体系，不断提高服务效率。在县级医院和乡镇卫生院之间重点探索建立双向转诊的长效机制，明确转诊程序，简化转诊手续，鼓励农村居民到乡镇卫生院就诊。
二、开展农村卫生人员培训的工作要求
（一）科学制定方案。各地要履行2010年度深化医药卫生体制改革任务《责任状》的相关承诺，按照财政部、卫生部部署，明确培训目标，因地制宜，科学制定培训方案。中西部地区要按照卫生部办公厅《2009年中西部地区农村卫生人员培训项目管理方案》（卫办农卫发〔2009〕163号）要求，以国家基本公共卫生服务项目、农村妇女乳腺癌和宫颈癌检查项目的政策与相关技能知识为培训重点，统筹规划，科学编制项目实施方案，明确各级卫生行政部门责任。东部地区要主动争取地方财政支持，参照本项目管理的相关要求，结合当地农村卫生人员实际情况，开展培训工作。
（二）认真组织实施。各地要抓住培训重点，精心组织，稳步实施。一是严格选定培训机构和培训师资，认真编印培训教材，确保培训质量。二是围绕重点，合理确定培训内容。在做好国家基本公共卫生服务规范培训的同时，各地要将手足口病防治知识纳入农村卫生人员培训项目，保证乡、村卫生技术人员全员接受专业培训，提高应对能力。三是为农村卫生人员创造条件，保证学员足时、免费接受培训。四是中西部地区要按照农村卫生人员培训项目要求，在今年9月底前完成培训工作。
（三）加强监督指导。各地要按照有关要求，制定切实可行的监督评估方案，将日常监督与不定期抽查相结合，加强对培训工作的监督管理，确保培训取得预期成效。中西部地区要严格按照财政部、卫生部《中央补助地方卫生事业专项资金管理暂行办法》（财社〔2004〕24号）等文件要求，加强资金监管，及时、足额将中央财政补助资金拨付给承担培训任务的有关医疗卫生机构，严禁将财政补助直接发给受训人员，也不得另行向受训人员收取培训费用。项目工作组织管理、监督和评估等方面工作经费不得挤占中央财政补助资金。
三、推进乡村卫生服务一体化管理的工作要求
（一）以深化医改为契机，积极稳妥地推进一体化管理。各地要充分认识实行乡村卫生服务一体化管理（以下简称一体化管理）的重要意义，深刻理解一体化管理内涵，牢牢把握深化医改为农村卫生工作创造的有利时机，积极推进一体化管理工作。要制定工作方案，细化工作目标，落实工作措施，加强监督检查。通过对乡镇卫生院和村卫生室实行一体化管理，合理规划和配置乡村卫生资源，加强乡村医疗卫生机构管理，规范医务人员服务行为，转变机构运行机制，推动农村医疗卫生事业持续发展。
（二）抓住重点，规范一体化管理。各地要按照《卫生部办公厅关于推进乡村卫生服务一体化管理的意见》（卫办农卫发〔2010〕48号）要求，抓住重点，规范一体化管理各项工作。一是合理设置，规范建设。按照原则上每个乡镇应有一所政府举办的卫生院，每个行政村应有一所村卫生室的原则，合理设置乡村医疗卫生机构。乡镇卫生院、村卫生室的房屋和基本装备要按照国家规定的标准，合理规划与配备，保证乡镇卫生院和村卫生室发挥应有的功能。二是依法准入，聘用管理。严格按照有关法律法规，加强乡村卫生技术人员准入与执业管理。建立能进能出的人力资源管理制度，乡镇卫生院和村卫生室人员实行聘用制。三是提高能力，规范服务。加强乡镇卫生院和村卫生室的业务培训和管理，提高乡村卫生技术人员的医疗卫生服务水平，规范医务人员服务行为。四是统一配送，合理用药。乡镇卫生院和村卫生室使用的基本药物全部由省级人民政府指定的机构公开招标采购，由中标企业统一配送，并实行零差率销售。加大合理用药教育和培训力度，加强监管，维护农村居民用药安全。五是账目清楚，价格公开。乡镇卫生院和村卫生室要做到收费有单据、账目有记录、支出有凭证。要公开医疗服务和药品收费项目及价格，切实加强财务管理。六是科学考核，保证效率。建立以服务质量为核心、以岗位责任与绩效为基础的考核和激励制度，形成保障公平效率的长效机制。
（三）加强组织协调，保证一体化管理顺利推进。推进一体化管理是一项艰巨而复杂的系统工程，地方各级卫生行政部门要妥善处理推进一体化管理过程中可能出现的各类问题和矛盾，推进乡村医疗卫生机构整体、协调、健康、持续地发展。要注意保护乡村医生的合法权益，不得借一体化管理之名，向乡村医生收取管理费用。要加大支持力度，建立健全相关制度措施，依托新型农村社会养老保险制度，探索建立乡村医生养老保障制度。地方各级卫生行政部门要在当地党委、政府的领导下，统筹兼顾，积极做好沟通协调工作，保证一体化管理工作顺利推进。
四、建立农村居民健康档案的工作要求
（一）分步实施，规范建立农村居民健康档案。2010年，农村居民健康档案建档率要达到20%。为建立统一、规范的农村居民健康档案，各地对于新开展建档工作的县（市），要严格按照卫生部《国家基本公共卫生服务规范（2009年版）》（卫妇社发〔2009〕98号，以下简称《规范》）中城乡居民健康档案管理服务规范的要求，建立农村居民健康档案。优先为儿童、妇女、老年人、慢性病患者等重点人群建立档案。对已建立尚不符合《规范》要求的，要尽快完善，与《规范》衔接。
（二）加大培训和技术指导力度。各地要加大与健康档案相关的培训和技术指导力度，对地方卫生行政部门管理人员和乡村卫生人员进行专项培训。省级卫生行政部门做好省级师资力量的培训，层层分解培训任务，对建立农村居民健康档案的相关政策、任务要求进行讲解和宣传，对《规范》的有关内容进行解读，明确各级卫生行政部门、乡村卫生人员应承担的职责任务，掌握建立、使用和管理健康档案的内容和方法，共同推进此项工作。
（三）积极推进农村居民健康档案信息化建设。按照卫生部办公厅《健康档案基本架构与数据标准（试行）》（卫办发〔2009〕46号）和《基于健康档案的区域卫生信息平台建设技术解决方案（试行）》（卫办综发〔2009〕230号）等有关文件要求，积极探索以省为单位开发建设农村居民健康档案信息平台，制定具体的工作方案和技术路线，动员相关企业参与信息平台的开发、建设和有关软件的设计，争取地方政府给予必要的财力支持。支持新开展建档工作的县（市）高起点、高标准建立电子化健康档案，尚未实现电子化的试点县（市），要逐步向电子化健康档案过渡，以提高农村居民健康档案的规范化和信息化水平。积极构建以健康档案为基础的区域卫生信息平台，有效整合与利用疾控、妇幼、计划免疫、新型农村合作医疗等信息系统资源，提高资源使用效率。
2010年度医改工作的实施时间为2010年4月至2011年3月。按照我部深化医药卫生体制改革领导小组部署，自今年4月起，每3个月，即2010年的7月、10月，2011年的1月、4月，将上述4项农村卫生服务工作进展情况以文字稿形式以及附表1、附表2按时报至我部农村卫生管理司。
联系人：卫生部农村卫生管理司卫生服务规划管理处 王旭丹 张并立
地 址：北京市西城区西直门外南路1号
邮 编：100044
电 话：010—68792812 68792586
传 真：010—68792583
二〇一〇年七月十九日
附表1
农村卫生人员培训工作进展情况统计表
省（区、市） 月
应培训乡镇卫生院人员数
完成培训乡镇卫生院人员数
应培训村卫生室人员数
完成培训村卫生室人员数
中央财政支持项目
省级财政支持项目
注：中央财政支持项目主要是指《财政部、卫生部关于下达公共卫生专项资金的通知》（财社〔2010〕44号）规定的农村卫生人员培训项目。
省级财政支持项目主要是指由省级财政予以经费支持开展的乡、村两级卫生人员培训项目。
附表2
农村居民健康档案工作进展情况统计表
省（区、市） 月
本省农业人口数（人）
建档人数（人）
建档率（%）
备 注
注：农业人口数以统计部门口径为准。
广东省公路两侧建设管理规定
广东省政府
广东省公路两侧建设管理规定
广东省政府
规定
第一条 为了加强公路两侧的建设管理，制止乱搭乱建行为，保障公路安全畅通，根据《中华人民共和国城市规划法》和《中华人民共和国公路管理条例》，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于在城镇规划区范围以外公路两侧进行建设的单位和个人。
公路，是指国道、省道、县道和乡道。
公路两侧，是指公路两旁控制建设的范围（下称“公路管理控制区”）和不准建筑的范围（下称“不准建筑区”）。
“公路管理控制区”的范围，从公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道，下同）外缘起算，国道不少于六十米，省道不少于四十米，县道不少于三十米，乡道不少于二十米。
“不准建筑区”的范围，从公路两侧边沟外缘起算，国道不少于二十米，省道不少于十五米，县道不少于十米，乡道不少于五米，以及其他不准建设的地段。
第三条 市、县人民政府负责划定辖区内国道、省道、县道的“公路管理控制区”和“不准建筑区”，并予公布。
乡（镇）人民政府负责划定辖区内乡道的“公路管理控制区”和“不准建筑区”，并予公布。
第四条 各级公路管理部门按其职责划分负责公路“不准建筑区”的管理工作。
县以上建设行政主管部门负责本辖区内“公路管理控制区”（不含“不准建筑区”，下同）的建设管理工作。
市建设行政主管部门可委托县建设行政主管部门对该县区域内的国道、省道“公路管理控制区”的建设实施管理；县建设行政主管部门负责本行政区域内县道、乡道“公路管理控制区”的建设管理工作。
第五条 公路沿线的乡和未设镇建制的集镇和管理区（中心村），在编制建设总体规划和进行建设时，应控制向公路沿线扩展。需扩大规划区的，应向公路单边组团式纵深发展，禁止把公路变成新的街道。
第六条 单位和个人需在“公路管理控制区”范围内进行建设的，应办理下列手续；
（一）向所在市、县建设行政主管部门申领“建设用地规划许可证”；
（二）向土地管理部门申请办理使用土地手续；
（三）向建设行政主管部门申领“建设工程规划许可证”；
（四）按规定办理其他手续。
第七条 单位和个人需在“公路管理控制区”内进行临时建设的，参照第六条规定办理有关手续。临时建筑必须统一规划、统一建设，注重安全实用，符合景观要求。
第八条 市、县人民政府应组织建设、公路、公安、工商、国土等部门对公路两侧建设定期进行检查，并对违法违章行为依法处理。
第九条 “不准建筑区”内不得建设任何建筑物，已有的建筑设施，按《广东省公路路政管理规定》第十三条的规定处理。
第十条 对“公路管理控制区”范围内的违章建设行为，按《中华人民共和国城市规划法》和《广东省实施＜中华人民共和国城市规划法＞办法》的有关规定处理。
第十一条 对违反本规定进行建设的单位和个人，工商行政管理部门不予办理营业执照，公安部门不予办理入户申请手续。
第十二条 本规定自一九九二年九月十日起施行。
1992年8月29日
