内蒙古自治区电力设施保护条例（修正）

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江苏省盐城市人民政府


盐城市人民政府关于印发《盐城市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施办法》的通知

盐政发[2006]027号


各县(市、区）人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

现将《盐城市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



盐城市人民政府

二〇〇六年一月十九日

盐城市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施办法

第一章总则

第一条为了保护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，切实保障被征地农民的基本生活，加强对征地补偿和基本生活保障安置工作的管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《江苏省土地管理条例》、《江苏省农村土地承包经营权保护条例》和《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称征地补偿和被征地农民基本生活保障，是指国家将农民集体所有土地征收后，依法给予被征地农民和农村集体经济组织补偿，并建立被征地农民基本生活保障制度，保障被征地农民基本生活的行为。

本办法所称的被征地农民，是指农民集体所有土地被征收后，从该集体经济组织成员中产生的需要补偿安置的人员。

第三条本市行政区域内的征地补偿适用本办法。征收城市规划区范围内农民集体所有土地的，应当依照本办法建立被征地农民基本生活保障；征收城市规划区范围外农民集体所有土地的，可以依照本办法建立被征地农民基本生活保障。

大中型水利、水电工程建设征地的补偿费标准和移民安置办法，国务院另行规定的，从其规定。

在市、县（市、区）和市开发区城市规划区内，本办法施行前人均耕地不足01亩的村组，经依法批准撤销后，原农村居民转为城镇居民，按规定纳入城镇社会保障体系，不适用本办法。　

第四条征地补偿和被征地农民基本生活保障由市、县（市、区）人民政府和市开发区管委会统一负责。国土资源管理部门具体负责征地补偿和征地补偿安置费用的解缴；劳动和社会保障部门具体负责被征地农民基本生活保障资金的发放管理，具体工作由各级劳动和社会保障部门的农保经办机构办理；财政部门具体负责被征地农民基本生活保障资金的拨付、监督、管理，保障资金的安全运行；审计部门依法加强对征地补偿资金和被征地农民基本生活保障资金的审计监督；农村土地承包管理、监察、公安等部门按照各自职责，共同做好相关工作。

第五条国土资源管理部门应当建立农村集体经济组织土地数量变化台帐；劳动和社会保障部门做好被征地农民基本生活保障的个人帐户记载；农村土地承包管理部门做好被征地农民土地承包经营权及安置人员的认定等相关工作；公安部门做好确认和调整在册被征地农民人数和被征地农民户籍、年龄等相关工作。

第二章征地补偿

第六条依法征收农民集体所有的土地，必须按照有关规定足额补偿。征地补偿安置费用，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费。

用地单位必须在征收土地手续报批前，将所有征收土地补偿安置费用全额缴至市、县（市）国土资源管理部门征地补偿费专户。

第七条征收土地补偿安置费用按照下列标准确定：

（一）土地补偿费

征收耕地的，按耕地被征收前3年平均年产值的10倍计算。耕地被征收前3年平均年产值的最低标准，亭湖区和市开发区为每亩1400元，其他各县（市、区）为每亩1200元（标准下同）；

征收精养鱼池的，按其邻近耕地前3年平均年产值的10至12倍计算。征收其他养殖水面的，按其邻近耕地前3年平均年产值的5至8倍计算；征收果园或其他经济林地的，按其邻近耕地前3年平均年产值的8至12倍计算；

征收城市常年菜地的，按其邻近耕地前3年平均年产值的10至12倍计算；

征收其他农用地的，按其邻近耕地前3年平均年产值的7至10倍计算；

征收未利用土地的，按其邻近耕地前3年平均年产值的4至6倍计算；

征收农民集体所有的非农建设用地的，按其邻近耕地前3年平均年产值的7至10倍计算。其中，涉及到拆迁并按有关拆迁政策补偿的，不重复计算土地补偿费。

（二）安置补助费

征收耕地的，按照需要安置的被征地农民人数计算。需要安置的被征地农民人数，按照被征收的耕地数量除以被征地的农村集体经济组织征地前平均每人占有耕地的数量计算。每1名需要安置的被征地农民，其安置补助费最低标准，亭湖区和市开发区为13000元，其他各县（市、区）为11000元；

征收其他农用地的，按照该土地的土地补偿费标准的70%计算；

征收未利用地和农民集体所有的非农建设用地的，不支付安置补助费。

（三）地上附着物及青苗补偿费

房屋及其他建筑物、构筑物的补偿费，按照重置价格结合成新确定；

农田水利工程设施、人工养殖场和电力、广播、通讯设施等附着物，按照等效替代的原则付给迁移费或者补偿费；

青苗补偿费一般按一季农作物的产值计算，亦可按该类土地前3年平均年产值的60%-70%计算。可移植的苗木、以及多年生经济林木等，支付移植费；不能移植的，给予合理补偿或者作价收购。

征地补偿、安置方案公告发布后，突击抢种抢栽的作物不予补偿。

第八条市、县（市）国土资源管理部门应当在征地补偿、安置方案批准之日起3个月内，将未进入基本生活保障的被征地农民的征地补偿安置费用和16周岁以下人员的生活补助费按规定足额支付；将进入基本生活保障被征地农民的不低于70%的农用地土地补偿费和全部的安置补助费划入财政部门在银行设立的被征地农民基本生活保障资金财政专户；将地上附着物及青苗补偿费支付给其所有者；将剩余的土地补偿费支付给农村集体经济组织。

征地补偿安置费用没有足额补偿到位的，被征地集体经济组织及其成员有权拒绝交地；征地补偿安置费用足额到位的，被征地集体经济组织及其成员不得拖延交地。

第九条支付给农村集体经济组织的土地补偿费，纳入公积金管理，必须用于解决历史遗留的被征地农民的生活问题，以及农村集体经济组织发展生产和公益性事业，不得挪作他用。

第十条逐步建立征地补偿安置区片价格体系，市、县（市、区）人民政府和市开发区管委会可以根据土地区位条件确定征地补偿安置区片价格，按照区片价格确定征地补偿安置费用。

第三章基本生活保障

第十一条实施被征地农民基本生活保障的对象包括：

(一)户口在农村集体经济组织内、依法享有农村土地承包经营权并承担相应义务的常住人员；

(二)父母一方符合农村集体经济组织成员条件、本人户口在本农村集体经济组织的16周岁以下人员；

(三)入学、入伍前符合第1项规定条件的在校大、中专院校学生，现役义务兵（不含现役军官和志愿兵）；

(四)入狱、劳教前符合第1项规定条件的服刑、劳教人员。

下列人员不享受被征地农民基本生活保障待遇：

(一)历次征收土地已经被安置的人员（包括征地带劳、领取安置补助费或撤组转户人员等）；

(二)因其他原因将户口迁入本农村集体经济组织的不享受农村承包经营权，不承担相应义务的常住人员、寄住人员、暂住人员及空挂人员；

(三)户口在农村集体经济组织的国家机关或事业单位在编工作人员；

(四)户口虽在农村集体经济组织，但属经有关部门批准离退休、退职并领取离退休金或养老保险金的人员（含因子女顶替，本人户口回乡的离退休、退职人员）。

第十二条被征地农民基本生活保障资金的来源包括：

(一)不低于70%的农用地的土地补偿费和全部的安置补助费；

(二)政府从土地出让金等土地有偿使用收益中提取的部分；

(三)被征地农民基本生活保障资金的利息及其增值收入；

(四)划拨供地的用地单位需承担的不低于征地成本部分及用于被征地农民基本生活保障的资金；

(五)其他可用于被征地农民基本生活保障的资金。

市、县（市、区）人民政府和市开发区管委会应当从土地出让金等土地有偿使用收益中，提取一定数额的资金进入被征地农民基本生活保障资金专户。提取的数额按照新征收土地面积计算，亭湖区和市开发区范围内每亩不低于9000元，其他县（市、区）范围内每亩不低于8000元。

基本生活保障资金不足支付的，由同级财政部门负责解决。

第十三条被征地农民基本生活保障资金专户由被征地农民基本生活保障个人帐户和社会统筹帐户组成。

安置补助费和不低于70%的农用地的土地补偿费进入个人帐户。实行基本生活保障的人员死亡的，其个人帐户中本息余额可以依法继承并一次性结算。

各级财政部门应当在征地补偿安置方案批准之日起3个月内，根据国土资源管理部门提供的新征收土地面积，将政府出资足额转入社会统筹帐户。

第十四条各级财政部门应按照被征地农民基本生活保障费用款计划，定期将被征地农民基本生活保障资金划入劳动和社会保障部门在银行设立的被征地农民基本生活保障支出户，确保被征地农民基本生活保障费用及时、足额发放。

第十五条以征地补偿安置方案批准之日为界限，将被征地农民划分为下列四个年龄段：

（一）第一年龄段为16周岁以下；

（二）第二年龄段为女性16周岁以上至45周岁，男性16周岁以上至50周岁；

（三）第三年龄段为女性45周岁以上至55周岁，男性为50周岁以上至60周岁；

（四）第四年龄段(养老年龄)为女性55周岁以上，男性为60周岁以上。

前款所称“以上”均包含本数。

第十六条被征地农民应当从征地前在拥有该土地的农村集体经济组织内享有土地承包经营权，承担农业义务的成员中产生，原土地承包经营者享有优先权。

被征地农民各个年龄段人员的比例，应当与征地前被征地单位各该年龄段人员的比例基本相同。

被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织半数以上成员同意提出，经各乡(镇)人民政府、街道办事处审核后，由市、县（市、区）人民政府和市开发区管委会确定。确定后，应当在被征地农村集体经济组织所在地公示。

第十七条第一年龄段人员属于亭湖区和市开发区范围内的，一次性领取不低于4000元的生活补助费，属于其他县（市、区）范围内的，一次性领取不低于3000元的生活补助费；该年龄段人员领取一次性生活补助费后，不再纳入本办法规定的基本生活保障。

第十八条第二、三、四年龄段人员，可以选择是否参加基本生活保障。各级政府应当采取积极措施，鼓励和支持被征地农民参加基本生活保障。

实行基本生活保障的被征地农民根据不同地区、不同年龄段，实行不同的保障标准：

（一）第二年龄段人员，从实行基本生活保障的当月起，按月领取生活补助费，期限2年，到达养老年龄时，按月领取养老金。

（二）第三年龄段人员，从实行基本生活保障的当月起，至到达养老年龄时止，按月领取生活补助费；到达养老年龄时，按月领取养老金。

（三）第四年龄段人员，从实行基本生活保障的当月起，按月领取养老金。

各县（市、区）和市开发区应根据经济社会发展水平适时调整基本生活保障标准，被征地农民的基本生活保障标准不得低于本办法规定的最低标准。

第十九条有条件的县（市、区）和市开发区，可以按照自愿原则，将被征地农民的基本生活保障纳入城镇社会保障体系。

第二十条符合当地农村低保条件的被征地农民，可以享受农村最低生活保障；未纳入城镇社会保障体系的被征地农民，可以参加新型农村合作医疗。

第二十一条各级劳动和社会保障部门应将被征地农民纳入就业和再就业培训体系。特别对第二、三年龄段人员要通过多层次、多形式的职业培训，并根据这部分人员的特点和要求，合理安排培训内容，增强培训的实用性和有效性，提高这部分人员的就业竞争能力，促使第二、三年龄段人员能够尽早就业，培训所需经费在被征地农民基本生活保障社会统筹帐户中列支。

第四章法律责任

第二十二条国家工作人员在征地补偿和被征地农民基本生活保障工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条被征地单位或者有关部门弄虚作假，冒领、截留、挪用征地补偿安置费用的，由县级以上国土资源管理部门责令改正，并依法追究主管人员和其他直接人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条阻挠和破坏征地工作，妨碍土地管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章附则

第二十五条各县（市、区）人民政府和市开发区管委会可按照本办法制定实施细则，并报市人民政府备案。

第二十六条本办法自2006年1月1日起施行。



附件

盐城市被征地农民基本生活保障最低标准表



地区


年龄段
最低保障标准(元／月)

养老金
生活补助费


第二年龄段
／
120

亭湖区

市开发区
第三年龄段
／
1m

第四年龄段
140
／

盐都区

响水县

滨海县


第二年龄段


／


100

阜宁县

射阳县

建湖县


第三年龄段


／


80

大丰市

东台市
第四年龄段
120
／






劳动人事部


交通、铁路部门装卸搬运作业实行农民轮换工制度和使用承包工试行办法
　
（一九八四年十二月十九日国务院批准　劳动人事部发布）




　　第一条　为了提高交通、铁路部门装卸搬运作业的劳动效率和经济效益，增强企业的活力，特制定本办法。


　　第二条　本办法适用于交通、铁路部门常年承担装卸搬运任务的企业。


　　第三条　企业装卸搬运作业所需的劳动力，除少数技术复杂工种和岗位以外，应逐步实行农民轮换工制度，也可以根据需要使用承包工。
　　农民轮换工在工作期间是职工队伍的一部分，政治上应与所在单位的固定工一视同仁，但农民身份不变，户粮关系不转，到期进行轮换，期满返回农村。


　　第四条　企业招用农民轮换工，应同县、乡（社）有关单位签订劳动合同，然后再由县、乡（社）有关单位与农民轮换工本人签订相应的劳动合同。劳动合同签订后，应报企业主管部门和当地劳动部门备案；如双方同意，可到当地公证处办理公证手续。
　　劳动合同的主要条款应包括：招用人数、招工条件、使用期限、生产任务、劳动保护、劳动纪律和奖惩办法、工资和劳保福利待遇、违反合同的责任以及双方认为需要规定的其他事项。
　　签订劳动合同，必须遵守国家法律和政策，正确处理国家、集体和个人三者之间的关系，贯彻自愿、协商一致的原则。劳动合同一经签订，即具有法律约束力，双方均应严格履行。
　　企业或县、乡（社）有关单位要求提前解除合同时，必须有正当理由，并提前两个月向对方提出，由双方协商办理。农民轮换工本人有正当理由要求提前解除劳动合同时应通过县、乡（社）有关单位提前向企业提出，经企业同意后方可解除合同，并由县、乡（社）有关单位按企业要求及时补充缺员。任何一方擅自解除合同而给对方造成经济损失时，应负赔偿责任。
　　企业所在地劳动部门有监督、检查有关各方履行劳动合同的责任和权力。


　　第五条　企业招收农民轮换工，必须在国家下达的劳动工资计划之内，并经省、自治区、直辖市人民政府或由其授权的部门批准。所招收的农民轮换工，必须安排在繁重体力劳动的装卸搬运岗位，不准调做其他工作或转为固定工。
　　农民轮换工一般应就地就近招收。具体招工地点，由企业提出，报经当地劳动部门同意。需要跨地区招收的，应报经有关地区的劳动部门同意。
　　招收农民轮换工，应在劳动部门指导下，实行公开招收，自愿报名、全面考核，择优录用。农民轮换工的基本条件是：（１）年满二十至三十五周岁的男性农民；（２）政治表现好；（３）身体健康，能胜任装卸搬运作业；（４）合同期间能在企业坚持正常劳动。
　　农民轮换工被录用后，如有不符合招工条件的或有严重违反劳动纪律、违法行为的，企业有权辞退。被辞退的农民轮换工，由签订合同的县、乡（社）有关单位负责退回原所在生产队，并按企业的要求及时补充缺员。


　　第六条　农民轮换工的使用期限，由企业根据生产需要和保护劳动者身体健康的要求同县、乡（社）有关单位商定，一般为三至五年。因生产需要必须延长使用期限的，经企业和县、乡（社）有关单位双方协商同意可以续订合同，但连续使用期限最长不得超过十年。


　　第七条　农民轮换工进企业后，应有三至六个月的试用期。试用期内的工资待遇与同工种固定工相同。试用期满经考核合格的给予定级，定级后的工资待遇，可略高于同工种固定工。奖金、岗位津贴、夜班津贴、副食品价格补贴、班组长责任津贴、防暑降温清凉饮料费等，以及劳保用品（包括手套、口罩、肩布、安全帽和工作服等），由企业按同工种固定工的标准直接发给本人。
　　农民轮换工在企业工作满一年后，符合探亲条件的可享受探亲假待遇。探亲假每年十五天（包括路程在内），本人标准工资照发，并按规定报销车船费。
　　农民轮换工在合同期满或有正当理由经企业同意提前解除劳动合同离开企业时，可按其在企业的工作年限，对年出勤满二百五十个工作日的，每满一年加发一个月本人原标准工资。在企业工作不满一年的和违反合同规定自动离职的以及因违反劳动纪律被辞退的，均不发给。


　　第八条　农民轮换工在企业工作期间患病、负伤、致残、死亡后的待遇，按下列规定处理：
　　（一）患病或非因工负伤，停工医疗期以三个月为限，医疗费和停工医疗期间的生活费待遇与固定工相同。病愈后不能继续从事原工作的，或停工医疗到期尚未痊愈的，企业可以辞退。因停工医疗到期尚未痊愈被辞退的，企业可以酌情发给一至二个月本人原标准工资的医疗补助费。
　　（二）因工负伤，由企业给予免费医疗，并按月发给相当于本人原标准工资的生活费。医疗终结（一般以六个月为限），经医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，不能从事原工作的，由签订合同的县、乡（社）有关单位送回原所在生产队安置，由企业发给因工致残抚恤费。因工致残抚恤费的标准为：
　　（１）全部丧失劳动能力、饮食起居需人扶助的，按本人原标准工资百分之九十按月发给，并可根据实际情况按月发给护理费，直至死亡止。护理费标准与固定工相同。
　　（２）全部丧失劳动能力、饮食起居不需人扶助的，按本人原标准工资百分之八十按月发给，直至死亡止。
　　（３）大部丧失劳动能力的，按本人原标准工资百分之六十按月发给，直至恢复劳动能力或死亡止。
　　（４）部分丧失劳动能力的，根据其伤残程度，一次发给六至十二个月本人原标准工资的因工致残抚恤费。
　　（三）非因工死亡的，由企业一次发给两个月本企业平均工资的丧葬补助费，并可发给其供养直系亲属三个月本人原标准工资的救济费。
　　（四）因工死亡或因工致残全部丧失劳动能力回乡安置后死亡的，由企业一次发给三个月本企业平均工资的丧葬补助费。并按月发给其供养直系亲属抚恤费，至受供养者失去受供养条件时止。其标准为：供养直系亲属一人者，为死者本人原标准工资的百分之二十五；二人者，为百分之四十；三人及三人以上者，为百分之五十。
　　前款第（二）项、第（四）项规定按月发给的抚恤费，经企业和签订合同的县、乡（社）有关单位或农民轮换工协商同意，也可以采取一次性支付的办法，具体办法由各省、自治区、直辖市人民政府规定。
　　按照本条规定应发的各种费用，由企业统一与签订合同的县、乡（社）有关单位结算，再由他们按规定发给本人或其家属。企业按本条规定发给各种费用后，其他善后问题一律由签订合同的县或乡（社）有关单位负责处理。


　　第九条　农民轮换工在企业工作期间，主要由企业负责管理。
　　企业对农民轮换工要加强政治思想教育和技术培训，提高他们的思想政治觉悟，帮助他们尽快掌握装卸搬运技术，提高劳动效率。
　　企业要按照国家有关劳动保护的规定，认真做好对农民轮换工的安全生产和操作规程教育，切实保护他们在生产中的安全和健康。
　　农民轮换工在企业工作期间，应树立主人翁的责任感，遵守纪律，服从分配，坚持出勤，积极劳动，爱护国家财产，保证完成规定的装卸搬运任务，为四化建设积极做出贡献。


　　第十条　签订合同的县、乡（社）有关单位应积极协助企业做好对农民轮换工的政治思想教育和安全教育，并认真做好人员的招收、组织、输送、管理以及人员补充更换、伤亡事故处理等工作。根据企业要求，签订合同的县、乡（社）有关单位可派带队干部，协助企业搞好农民轮换工的管理工作。
　　企业应按月向派出农民轮换工的县、乡（社）有关单位支付相当于农民轮换工工资总额百分之三左右的管理费，作为管理农民轮换工的费用。


　　第十一条　农民轮换工在企业工作期间的口粮，全部由企业所在地粮食部门按同工种固定工人标准供应加价粮（按超购价加费用供应），其差价部分由企业负担。因工致残全部丧失劳动能力的，其回乡后的口粮由当地粮食部门供应平价粮。


　　第十二条　农民轮换工应向乡（社）或村（大队）交纳公益金，其数额总计不要超过本人标准工资的百分之五。农民轮换工仍享有社员待遇，所分责任田、自留地应予保留。乡（社）或村（大队）对他们去企业当农民轮换工，应给予支持和帮助。


　　第十三条　港口码头和铁路沿线的货场、车站根据装卸搬运任务需要，可以采取包工、包任务形式，就地就近使用承包工，有任务即来，完成任务即回。
　　企业使用承包工，应报经当地人民政府批准，由企业与承包任务的单位或农村乡（社）、村（队）签订合同、合同应当包括承包任务、用工人数、劳动条件及设备、劳动定额及报酬等条款，由双方协商确定，并严格履行。承包工的取费标准按当地人民政府规定执行。
　　承包工不属企业职工，不享受企业职工工资、劳保福利等待遇。承包工在企业工作期间发生的病、伤、残、亡所需劳保费用以及口粮等，均由承包单位自行处理。


　　第十四条　执行本办法或履行合同中发生的争议，双方应及时协商解决。协商不成时，任何一方均可向当地劳动部门申请调解或仲裁，也可以依法向人民法院起诉。


　　第十五条　不属于交通、铁路部门的常年承担装卸搬运任务的企业，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可参照本办法的规定执行。


　　第十六条　省、自治区、直辖市可根据本办法，结合本地区具体情况，制定实施细则。


　　第十七条　本办法自发布之日起施行。本办法发布以前，企业使用农民轮换工发生的病、伤、残、亡，凡是已经按合同规定处理了的，一律不再改变；尚未处理的，可按本办法的有关规定处理。