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最高人民法院


最高人民法院关于认真学习、宣传和贯彻执行民法通则的通知

1986年5月16日，高等法院

全国地方各级人民法院，各级军事法院、铁路运输法院，各海事法院：
《中华人民共和国民法通则》经第六届全国人民代表大会第四次会议通过，将于一九八七年一月一日起施行．民法通则的颁布实施，对保护公民、法人的合法权益，促进经济体制改革，保障社会主义现代化建设事业的发展，必将起到重要作用．民法通则是人民法院审理民事案件和经济纠纷案件必须遵循的共同准则和法律依据．因此，认真学习、宣传和贯彻执行民法通则，是人民法院的一项重要任务．为了切实抓好这项工作，特通知如下：
一、各级人民法院应组织广大审判人员，特别是民事、经济审判人员和人民法庭的审判人员认真学习民法通则．要着重理解立法精神，准确掌握法律规定，结合经济体制改革和民事审判、经济审判工作中出现的新情况、新问题、新经验，抓住重点，学深学透．有条件的法院可以开办短训班，分期分批地轮训干部，也可以以会代训．民法通则的内容牵涉面广，比较复杂，可以请教学和研究部门的同志，以及从事经济、贸易、工商管理、海关、税务、金融、保险、专利、出版等部门的同志讲授和介绍有关方面的专业知识，使学习不断深入．
二、结合普及法律常识和综合治理，与有关部门积极配合，统筹安排，广泛深入地开展民法通则的宣传活动．教育广大人民群众正确行使民事权利，自觉履行民事义务，依法解决民事、经济纠纷．人民法院应通过案件的审理，运用典型案例，就案学法，以案讲法，同时抓住一些有教育意义的典型案件，依法进行公开审理，扩大办案效果，使民法通则为广大人民群众所熟悉、掌握和遵循．宣传要注意准确性和社会效果．
三、为了保证民法通则的正确贯彻实施、各级人民法院必须大力加强调查研究工作．当前调查研究的重点是经济体制改革中民法通则所调整的商品生产和商品流通中的新情况和新问题，以及民事主体、民事权利的保护、债的形成和履行、民事责任的承但、诉讼时效、涉外民事关系的法律适用等问题．为了解决民法通则适用中的一些具体问题，最高人民法院拟根据民法通则的规定和立法精神，在调查研究、总结审判实践经验的基础上，提出关于贯彻执行民法通则若干问题的意见，并准备在适当的时候召开贯彻执行民法通则的会议．为此，务请各级人民法院向我院积极报送有关工作经验和典型案例材料，提出问题和建议，以便研究和参考．
四、各级人民法院都必须坚持有法必依、执法必严的原则．民法通则正式实施以后，最高人民法院历年来有关贯彻民事、经济法律政策方面的意见和批复，凡与民法通则相抵触的，均应停止执行．在贯彻执行民法通则的通程中，要不断总结经验，对实施中适用法律的重要问题，要及时请示报告，上级法院要加强监督、指导．各级人民法院都要努力做好工作，推动民事、经济审判工作的全面开展．
特此通知．
一九八六年五月十六日


浙江省龙泉市人民政府办公室


关于印发《龙泉市生活饮用水水源保护区管理办法》的通知
龙政办发〔2005〕122号








各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

《龙泉市生活饮用水水源保护区管理办法》已经市政府第二十次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○五年八月十九日



龙泉市生活饮用水水源保护区管理办法



第一章 总 则



第一条 为保护和改善生活饮用水水源生态环境，保护全市饮用水水源，确保让群众用上放心水，保障人民身体健康，促进经济建设可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》和《浙江省实施〈中华人民共和国水污染防治法〉办法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于全市行政区域内集中式供水的生活饮用水地表水源的生态环境保护和污染防治管理。

第三条 饮用水水源保护区按不同的水质标准和保护要求分为一级保护区和二级保护区，必要时可增设准保护区。饮用水水源保护区划定后，向社会公布，并设置永久性告示牌。

第四条 饮用水水源保护区管理实行全面规划，统一管理，分工负责，以防为主，防治结合。环境保护行政主管部门对生活饮用水水源保护区污染防治实施统一监督管理，水利、建设、卫生、国土资源、林业、农业、公安、工商等部门应当结合各自的职责，协同环境保护部门对保护区的生态环境保护和水污染防治实施监督管理。

生活饮用水水源保护区的设置和污染防治工作应当纳入国民经济和社会发展计划及水污染防治规划。

第五条 在饮用水水源保护区域内的任何单位和个人必须遵守本办法的规定，切实开展生态环境保护和水污染防治工作，保护和改善水源水质。

第六条 任何单位和个人对污染和破坏饮用水水源的行为，均有控告、检举的权利，并有保护饮用水水源环境的义务。市人民政府对保护和改善饮用水水源环境及实施本办法有显著成绩的单位和个人，给予表扬和奖励。



第二章 饮用水水源保护区的划分与保护



第七条 生活饮用水地表水源保护区由市环境保护部门会同市水利、国土资源、卫生、建设、林业、农业等部门提出划定方案，报经市政府批准。

第八条 已划定的饮用水水源保护区应设立界碑或界桩。禁止任何单位和个人破坏或擅自改变界碑和界桩。

第九条 在饮用水地表水源取水口附近划定一定的水域和陆域作为饮用水地表水源一级保护区，一级保护区的水质标准不得低于国家规定的《地面水环境质量标准》Ⅱ类标准，并须符合国家规定的《生活饮用水卫生标准》的要求；在饮用水地表水源一级保护区外划定一定的水域和陆域作为饮用水地表水源二级保护区，二级保护区的水质标准不得低于国家规定的《地面水环境质量标准》Ⅲ类标准，应保证一级保护区的水质能满足规定的标准；根据需要可在饮用水水源二级保护区外划定一定的水域及陆域作为饮用水地表水源准保护区，准保护区的水质标准应保证二级保护区的水质能满足规定的标准。

第十条 在生活饮用水地表水源准保护区内必须遵守下列规定：

（一）禁止倾倒、堆放、填埋工业固体废弃物、垃圾、粪便及其他废弃物；

（二）禁止向水域排放或者倾倒油类、酸液、碱液、剧毒废液等；

（三）禁止在水体清洗装贮过油类或者有毒有污染物的车辆和容器；

（四）禁止使用高毒和高残留农药。

（五）直接或间接向准保护区水域排放废水，必须符合国家及地方规定的废水排放标准，并控制在总量指标以内，当排放总量不能保护二级保护区水质符合规定的标准时，必须削减排污总量。

（六）其它依法应当禁止的污染水体的行为。

第十一条 在生活饮用水地表水源二级保护区内除执行第十条规定外，还必须遵守下列规定：

（一）不准新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，改建项目必须削减污染物排放量，污染物排放必须达到国家或地方规定的标准；

（二）原有排污口必须按规定削减污染物排放总量；

（三）禁止堆放化工原料、矿物油类及有毒的物品。

（四）生活集中区必须采取污水综合处理措施，生活污水必须经处理后达标排放；

（五）未经依法批准，禁止在保护区范围内采矿、挖沙、取土；

（六）其它依法应当禁止的污染水体的行为。

第十二条 在生活饮用水地表水源一级保护区内除执行第十条、第十一条规定外，还必须遵守下列规定：

（一）禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；

（二）禁止设置排污口，已设置的排污口必须按规定限期搬迁或者拆除；

（三）禁止从事网箱养殖、船游、游泳、洗涤、捕鱼及其他污染水体的活动；

（四）禁止设置油库；

（五）已有的污染源，由市人民政府责令限期拆除或者搬迁。

（六）其它依法应当禁止的污染水体的行为。

第十三条 因突发性事故造成或可能造成饮用水水源污染时，事故责任者应立即采取措施消除污染并报告市环境保护、卫生、水利、建设等部门和供水单位，接受调查处理。并由市环境保护部门根据市人民政府的要求组织有关部门调查处理。

第十四条 在生活饮用水水源受到严重污染，威胁供水安全等紧急情况下，环境保护部门应当报经市人民政府批准，采取强制性应急措施，包括责令有关企事业单位减少或停止排放污染物。

第十五条 鼓励保护区范围内居民外迁，严格控制保护区范围内村镇规模和人口机械增长。

第十六条 加强饮用水水源保护区的植被保护和生态公益林建设。



第三章 监督管理



第十七条 成立由市政府办公室牵头，市环保、建设、水利、卫生、工商、公安和林业等相关部门组成的饮用水源保护区协调小组，定期或不定期开展联合监督检查和执法行动。

第十八条 环境保护部门和其他监督管理部门有权对饮用水水源保护区范围内可能排污的单位进行现场检查，被检查单位必须如实反映情况，提供必要的资料。保护区内所有排污单位和个人，必须按照规定如实向环境保护部门申报登记拥有的污染物排放设施、处理设施和正常作业条件下排放污染物的种类、数量和浓度，并提供防治水污染方面的有关技术资料。

检查机关有责任为被检查的单位和个人保守技术秘密和业务秘密。

第十九条 环境保护部门是饮用水水源水污染防治的统一监督管理部门，其主要职责是：

组织协调有关部门开展生活饮用水水源保护区的划分、生态环境保护与污染防治工作；对新建、扩建、改建项目严格执行国家有关建设项目环境保护管理的规定，严防新污染源的产生；负责污染源监督管理，依法实施水污染物排放许可证制度，在生活饮用水源保护区及其周围地区实行污染物总量控制；负责对饮用水水源保护区内的水质监控；负责对环境违法案件的调查处理；制定污染事故应急处理预案，组织各相关单位协调处理污染事故；在生活饮用水源受到严重污染，威胁供水安全等紧急情况下，报经同级人民政府批准，采取强制性应急措施，包括责令有关企业事业单位减少或者停止排污。

第二十条 水利、建设、供水单位、卫生、林业、农业、国土资源、公安等部门单位依据各自职责，配合做好饮用水水源保护的监督管理工作。

（一）建设部门负责按水环境功能区的要求对饮用水水源保护区内开发建设项目的规划和管理；参与市区南大洋水厂饮用水水源划分和监督管理；负责督促有关单位对城市管理范围内的生活饮用水水源保护区陆域的废渣、垃圾进行清除，以及排水管网设施和污水、生活废弃物处理设施的建设管理；负责对保护区内的违章建筑进行查处并拆除。

（二）水利部门负责饮用水水源保护区内的水土保持工作，在确保饮用水功能的前提下，合理开发利用水资源，防治水土流失；参与饮用水水源保护区的划分，负责水利工程的规划建设、管理及水资源的统一配置、调度，合理设置取水口，督促取水单位设置标志牌、桩；加强河道管理，规范河道采沙，严防在河道一、二级保护区内采沙；负责对保护区内的有关违法行为进行查处。

（三）供水单位负责在已划定的饮用水水源保护区设立界碑或界桩；参与保护区的生态环境保护与污染防治工作，定期向环境保护部门通报饮用水水源保护区水质状况和动态监管情况，提出污染控制及保护饮用水水源的意见和建议；负责设立饮用水水源保护区日常巡查小队或巡查员，每天不定时进行巡查，并建立巡查记录档案；协助有关部门开展对保护区内的生态环境破坏、污染事故和违法案件的调查工作。

（四）卫生部门负责按生活饮用水水质卫生标准对生活饮用水的水质实施监督管理，并参与生活饮用水水源一级保护区域内水污染事故的调查处理。

（五）林业部门负责制定饮用水水源保护区内的生态公益林建设规划，并监督实施；负责保护区内违法毁林案件的查处。

（六）农业部门负责提出控制农药、化肥、禽畜粪便对饮用水水源污染的措施，并负责监督实施；优先安排保护区所在村开展农村环境综合整治。

（七）国土资源部门负责制定包括饮用水水源保护区内容的生态用地规划，并负责组织实施；负责饮用水水源保护区范围内矿产资源开发的监督管理，负责对违反土地利用和矿产资源开发案件的查处。

（八）公安部门负责维护饮用水水源保护区的公共安全，对破坏保护区内设施的案件进行查处。

（九）工商部门负责对保护区内未经工商登记、环保审批的影响水源水质的企业，依法予以取缔，并没收其违法所得；

（十）有关乡镇、街道负责相关的水源保护与监管责任，加强保护区范围内环境整治和生态、文明村庄的创建工作。。

（十一）市人民政府保障饮用水水源保护区环境治理经费，环境保护、发展计划、建设、水利、国土资源、农业、林业等有关行政主管部门在相关建设项目中应当考虑安排饮用水水源保护区环境治理项目。

第四章 罚 则



第二十一条 违反本办法第八条规定，擅自破坏饮用水水源保护区设定的界碑、界桩的，由公安部门依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。

第二十二条 违反本办法规定，在一级保护区内已建、新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；在二级保护区内新建、扩建向水体排放污染物的建设项目或者改建项目未削减污染物排放量的，由市人民政府按照规定的权限责令停业或者关闭；在二级保护区内，超过国家规定或者地方规定的污染物排放标准排放污染物的，由市人民政府责令限期治理，并由环保部门按照有关法律法规处以罚款，逾期未完成治理任务的，由市人民政府按照规定的权限责令停业或者关闭。

第二十三条 其它违反本办法规定，可能影响水源水质安全的，按照《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、《中华人民共和国水法》及《浙江省实施〈中华人民共和国水污染防治法〉办法》等法律法规的规定，由环保及其他监督管理部门按监督管理职责，依法予以查处。

第二十四条 因发生水污染事故，造成公私财产重大损失或人身伤亡的严重后果，触犯刑律的，对有关责任人员依法追究刑事责任。

第二十五条 对违反有关法律法规被处罚的单位和个人，并不免除其消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。

第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第二十七条 环境保护部门及其他监督管理部门工作人员，在防治饮用水水源污染工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第五章 附 则



第二十八条 本办法由市环境保护局负责解释。

第二十九条 本办法自公布之日起施行。

第三十条 农村分散式饮用水水源的保护，按照国家规定的《农村实施生活饮用水卫生标准准则》执行。









龙泉市区饮用水水源保护区划定方案



根据《浙江省实施〈中华人民共和国水污染防治法〉办法》第十二条的规定：“县级以上人民政府可以对生活饮用水水源地、风景名胜区、重要渔业水体、保护生物物种资源的水体和其他具有特殊经济文化价值的水体，划定保护区，并采取措施，保证保护区的水质符合规定用途的水质标准。”对龙泉市区饮用水水源保护区进行划定，划定方案如下：

一级保护区：

一级保护区的水域为：从南大洋水厂取水点断面下游200米至南大洋水厂取水点断面上游1250米河村大桥的水域，一级保护区水域距离为1450米。

一级保护区的陆域为：南岸从市液化气站往西沿龙庆公路至河村大桥，北岸以规划中的河村排污渠为界的陆域（东西界以一级保护区的水域界为界）。

二级保护区：

二级保护区的水域为：从河村大桥至芦田白兰大桥的水域，二级保护区水域距离3000米。

二级保护区的陆域为：南岸从河村大桥随山脊线至芦田白兰大桥的陆域，北岸从河村公路十字路口随山脊线至芦田腊潭村下的陆域。

一级保护区陆域以外两岸流向一级保护区的集水陆域以山脊线为界为二级保护区陆域。