广州市供热用热管理暂行规定

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水利部


水利工程质量事故处理暂行规定


颁布日期：1999.03.04


水利工程质量事故处理暂行规定



（1999年3月4日 水利部第9号令发布实施）



第一章 总 则



第一条 为加强水利工程质量管理，规范水利工程质量事故处理行为，根据《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国行政处罚法》，制定本规定。



第二条 凡在中华人民共和国境内进行各类水利工程的质量事故处理时，必须遵守本规定。



本规定所称工程质量事故是指在水利工程建设过程中，由于建设管理、监理、勘测、设计、咨询、施工、材料、设备等原因造成工程质量不符合规程规范和合同规定的质量标准，影响使用寿命和对工程安全运行造成隐患和危害的事件。



第三条 水利工程质量事故处理，除执行本规定外，还应执行国家有关规定。因质量事故造成人身作伤亡的，还应遵从国家和水利部伤亡事故处理的有关规定。



第四条 发生质量事故，必须坚持“事故原因不查清楚不放过、主要事故责任者和职工未受到教育不放过、补救和防范措施不落实不放过”的原则，认真调查事故原因，研究处理措施，查明事故责任，做好事故处理工作。



第五条 水利工程质量事故处理实行分级管理的制度。



水利部负责全国水利工程质量事故处理管理工作，并负责部属重点工程质量事故处理工作。



各流域机构负责本流域水利工程质量事故处理管理工作，并负责本流域中央投资为主的、省（自治区、直辖市）界及国际边界河流上的水利工程质量事故处理工作。



各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局）负责本辖区水利工程质量事故处理管理工作和所属水利工程质量事故处理工作。



第六条 工程建设中未执行国家和水利部有关建设程序、质量管理、技术标准的有关规定，或违反国家和水利部项目法人责任制、招标投标制、建设监理和合同管理制及其它有关规定而发生质量事故的，对有关单位或个人从严从重处罚。



第二章 事故分类



第七条 工程质量事故按直接经济损失的大小，检查、处理事故对工期的影响时间长短和对工程正常使用的影响，分为一般质量事故、较大质量事故、重大质量事故、特大质量事故。



第八条 一般质量事故指对工程造成一定经济损失，经处理后不影响正常使用并不影响使用寿命的事故。



较大质量事故是指对工程造成较大经济损失或延误较短工期，经处理后不影响正常使用但对工程寿命有一定影响的事故。



重大质量事故是指对工程造成重大经济损失或较长时间延误工期，经处理后不影响正常使用但对工程寿命有较大影响的事故。



特大质量事故是指对工程造成特大经济损失或长时间延误工期，经处理后仍对正常使用和工程寿命造成较大影响的事故。



水利工程质量事故分类标准见附录。



第九条 发生质量事故后，项目法人必须将事故的简要情况向项目主管部门报告。项目主管部门接事故报告后，按照管理权限向上级水行政主管部门报告。



一般质量事故向项目主管部门报告。



较大质量事故逐级向省级水行政主管部门或流域机构报告。



重大质量事故逐级向省级水行政主管部门或流域机构报告并抄报水利部。



特大质量事故逐级向水利部和有关部门报告。



第十条 事故发生后，事故单位要严格保护现场，采取有效措施抢救人员和财产，防止事故扩大。因抢救人员、疏导交通等原因需移动现场物件时，应当作出标志、绘制现场简图并作出书面记录，妥善保管现场重要痕迹、物证，并进行拍照或录像。



第十一条 发生（发现）较大、重大和特大质量事故，事故单位要在48小时内向第九条所规定单位写出书面报告；空发性事故，事故单位要在4小时内电话向上述单位报告。



第十二条 事故报告应当包括以下内容：



（一） 工程名称、建设规模、建设地点、工期，项目法人、主管部门及负责人电话；



（二） 事故发生的时间、地点、工程部位以及相应的参建单位名称；



（三） 事故发生的简要经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估计；



（四） 事故发生原因初步分析；



（五） 事故发生后采取的措施及事故控制情况；



（六） 事故报告单位、负责人及联系方式。



第十三条 有关单位接到事故报告后，必须采取有效措施，防止事故扩大，并立即按照管理权限向上级部门报告或组织事故调查。



第四章 事故调查



第十四条 发生质量事故，要按照第十五、十六、十七、十八条规定的管理权限组织调查组进行调查，查明事故原因，提出处理意见，提交事故调查报告。事故调查组成员由主管部门根据需要确定并实行回避制度。



第十五条 一般事故由项目法人组织设计、施工、监理等单位进行调查，调查结果报项目主管部门核备。



第十六条 较大质量事故由项目主管部站组织调查组进行调查，调查结果报上级主管部门批准并报省级水行政主管部门核备。



第十七条 重大质量事故由省级以上水行政主管部门组织调查组进行调查，调查结果报水利部核备。



第十八条 特大质量事故由水利部组织调查。



第十九条 事故调查组的主要任务：



（一） 查明事故发生的原因、过程、财产损失情况和对后续工程的影响；



（二） 组织专家进行技术鉴定；



（三） 查明事故的责任单位和主要责任者应负的责任；



（四） 提出工程处理和采取措施的建议；



（五） 提出对责任单位和责任者的处理建议；



（六） 提交事故调查报告。



第二十条 调查组有权向事故单位、各有关单位和人了解事故的有关情况。有关单位和个人必须实事求是地提供有关文件或材料，不得以任何方式阻碍或干扰调查组正常工作。



第二十一条 事故调查组提交的调查报告经主持单位同意后，调查工作即告结束。



第二十二条 事故调查费用暂由项目法人垫付，待查清责任后，由责任方负担。



第五章 工程处理



第二十三条 发生质量事故，必须针对事故原因提出工程处理方案，经有关单位审定后实施。



第二十四条 一般事故，由项目法人负责组织有关单位制定处理方案并实施，报上级主管部门备案。



第二十五条 较大质量事故，由项目法人负责组织有关单位制定处理方案，经上级主管部门审定后实施，报省级水行政主管部门或流域机构备案。



第二十六条 重大质量事故，由项目法人负责组织有关单位提出处理方案，征得事故调查组意见后，报省级水行政主管部门或流域机构审定后实施。



第二十七条 特大质量事故，由项目法人负责组织有关单位提出处理方案，征得事故调查组意见后，报省级水行政主管部门或流域机构审定后实施，并报水利部备案。



第二十八条 事故处理需要进行设计变更的，需原设计单位或有资质的单位提出设计变更方案。需要进行重大设计变更的，必须经原设计审批部门审定后实施。



第二十九条 事故部位处理完成后，必须按照管理权限经过质量评定与验收后，方可投入使用或进入下一阶段施工。



第六章 事故处罚



第三十条 对工程事故责任人和单位需进行行政处罚的，由县以上水行政主管部门或经授权的流域机构按照第五条规定的权限和《水行政处罚实施办法》进行处罚。特大质量事故和降低或吊销有关设计、施工、监理、咨询等单位资质的处罚，由水利部或水利部会同有关部门进行处罚。



第三十一条 由于项目法人责任酿成质量事故，令其立即整改；造成较大以上质量事故的，进行通报批评、调整项目法人；对有关责任人处以行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。



第三十二条 由于监理单位责任造成质量事故，令其立即整改并可处以罚款；造成较大以上质量事故的，处以罚款、通报批评、停业整顿、降低资质等级、直至吊销水利工程监理资质证书；对主要责任人处以行政处分、取消监理从业资格、收缴监理工程师资格证书、监理岗位证书；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。



第三十三条 由于咨询、勘测、设计单位责任造成质量事故，令其立即整改并可处以罚款；造成较大以上质量事故的，处以通报批评、停业整顿、降低资质等级、吊销水利工程勘测、设计资格；对主要责任人处以行政处分、取消水利工程勘测、设计执业资格；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。



第三十四条 由于施工单位责任造成质量事故，令其立即自筹资金进行事故处理，并处以罚款；造成较大以上质量事故的，处以通报批评、停业整顿、降低资质等级、直至吊销资质证书；对主要责任人处以行政处分、取消水利工程施工执业资格；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。



第三十五条 由于设备、原材料等供应单位责任造成质量事故，对其进行通报批评、罚款；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。



第三十六条 对监督不到位或只收费不监督的质量监督单位处以通报批评、限期整顿、重新组建质量监督机构；对有关责任人处以行政处分、取消质量监督资格；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。



第三十七条对隐情不报或阻碍调查组进行调查工作的单位或个人，由主管部门视情节给予行政处分；构成犯罪的移送司法机关依法处理。



第三十八条 对不按本规定进行事故的报告、调查和处理而造成事故进一步扩大或贻误处理时机的单位和个人，由上级水行政主管部门给予通报批评，情节严重的，追究其责任人的责任；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。



第三十九条 因设备质量引发的质量事故，按照《中华人民共和国产品质量法》的规定进行处理。



第七章 附 则



第四十条 本规定由水利部负责解释。



第四十一条 本规定自发布之日起施行。




广东省梅州市人民政府办公室


梅市府办〔2005〕66号




关于印发梅州市食品安全属地管理责任制的通知





各县（市、区）人民政府，市有关单位：


　　经市人民政府同意，现将《梅州市食品安全属地管理责任制》印发给你们，请认真遵照执行。





梅州市人民政府办公室


二○○五年十月十一日








梅州市食品安全属地管理责任制





第一章 总 则





第一条 为明确和落实各县（市、区）政府和有关监管执法部门在食品安全监管中的责任，根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》的要求，按照属地管理的原则，结合我市实际，特制定本责任制。


第二条 纳入食品安全属地管理的主要范围：


（一）各县（市、区）政府；


（二）各街道（镇）、村；


（三）食品（农产品）种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费领域，包括食用农产品生产基地、农业投入品、农产品、食品生产加工企业、各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊、餐饮业及集体食堂等；


（四）涉及生产、经营食品的出租物业，包括出租屋、厂房和仓库等。


第三条 各县（市、区）政府和有关部门要认真贯彻执行国家、省、市有关食品安全的各项法律、法规和规章。





第二章 县（市、区）政府的职责





第四条 县（市、区）政府对当地食品安全负总责，统一领导，协调本地区的食品安全监管和整治工作。


（一）建立健全食品安全组织协调机制，统一组织开展食品安全专项整治和全面整顿食品生产加工业；


（二）做好有关监管执法部门的协调和配合，加强综合执法、联合执法和日常监管，尤其要解决执法监督中的不作为和乱作为问题；


（三）切实落实责任制和责任追究制，明确直接责任人和有关负责人的责任，一级抓一级，层层抓落实，责任到人；


（四）坚决克服地方保护主义，增强大局意识，不得以任何形式阻碍监管执法，不能充当不法企业和不法分子的“保护伞”。


第五条 县（市、区）政府应加强食品安全的监管，措施包括：


（一）建立健全食品安全监管工作的领导机构，由县（市、区）政府主要领导对食品安全监管工作负主要责任，并由分管的领导直接负责食品安全工作；


（二）成立食品安全协调组织机构，即县（市、区）食品安全委员会；


（三）把食品安全监管工作列入政府年度工作计划和议事日程；


（四）定期召开有政府领导参加的食品安全监管机构的工作会议；


（五）领导、组织和协调所属职能部门依法查处违法生产经营食品行为；


（六）定期监督检查所属职能部门的食品安全监管工作情况。


第六条 食品安全监管工作实行逐级负责制，街道 （镇）向县（市、区）政府负责，县（市、区）政府向市政府负责。


（一）县（市、区）政府与街道（镇）签订食品安全管理责任书，落实街道（镇）食品安全责任追究制度。


（二）制订街道（镇）、村知情报情和协查协管制度。各街道（镇）、村应及时掌握本辖区范围内食品的种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费以及出租物业的情况，做好食品安全的宣传和管理工作，及时发现无证无照或证照不齐或制售假冒伪劣等非法食品生产经营行为，并向有关部门报告。





第三章 食品安全协调组织机构的职责





第七条 食品安全协调组织机构是指在食品安全监管工作中，负有组织、指导、协调等职责的机构，即市、县 （市、区）级食品安全委员会。


第八条 市食品安全委员会的主要职责：


（一）研究部署本市食品安全工作；组织政府相关部门制定实施食品安全工作的总体规划和年度计划；指导、协调、考核委员单位及相关部门的食品安全监管工作；


（二）研究决定全市性食品安全工作重大活动，组织、策划和协调食品安全工作重大活动、重大突发事件的宣传报道，把握正确的舆论导向；


（三）研究制定食品安全工作的有关制度，建立健全食品安全事故预警反应机制；


（四）组织召开委员会全体会议，通报食品安全工作中的重要情况，协调解决食品安全工作开展中遇到的重大问题。


第九条 各县（市、区）食品安全委员会主要职责参照市食品安全委员会制订。





第四章 县（市、区）相关职能部门的职责





第十条 在市、县（市、区）政府和上级有关部门的指导下，县（市、区）经贸、农业、卫生、工商、质监、食品药品监管局等行政管理部门依照国家、省、市有关食品安全法律、法规、规章的规定，在辖区范围内履行食品安全监管职责。


第十一条 公安、规划、城管、安监等有关行政管理部门依照法律、法规、规章的规定，协助做好食品的安全监管工作。





第五章 考核与奖惩





第十二条 市政府每年组织对各县（市、区）政府食品安全属地管理工作情况进行考评。


第十三条 各县（市、区）食品安全委员会除按市政府和有关部门要求组织对本地区食品生产、流通和消费等环节进行全面检查和不定期抽查外，还要对有关职能部门食品安全监管工作情况定期进行监督检查。


全面检查和抽查结果分别报同级政府和市食品安全委员会，作为对食品安全监管工作情况进行评价考核的重要依据。


第十四条 符合以下条件的单位和个人，由所在县 （市、区）食品安全委员会或以同级政府的名义给予表彰奖励：


（一）在食品安全监管工作中，成绩显著的；


（二）在查处食品安全的重大案件中做出突出贡献的；


（三）检举、揭发食品生产经营中的违法、违规行为有功的。


表彰奖励方式由当地食品安全主管部门确定，奖励经费由同级财政列支。


第十五条 违反食品安全有关规定应追究责任的，视情节轻重按以下方式处理：


（一）追究分管领导和主要领导的责任，包括：通报批评，党纪、政纪处分，依法追究刑事责任；


（二）被追究责任的单位和个人，自问题处理之日起，当年内不得参与与此有关的评先活动。原享有有关的荣誉称号，由审批机关予以撤销；


（三）被追究责任单位的分管领导和主要领导，自处理之日起，当年内不得参与与此有关的评先活动，并按有关规定作为以后任职考核时的重要依据；


（四）对于食品生产经营中违法、违规的单位和个人，应按有关法律、法规和规章严肃查处；食品安全监管部门没有及时报告、查处或有包庇违法违规行为的，按有关规定追究责任；


（五）街道（镇）、村对辖区内食品质量安全问题应当发现而未及时发现，知情不报，包庇袒护，甚至干扰执法查处的，应依据有关规定追究街道（镇）、村领导及主管部门责任；


（六）对容留无证无照或证照不齐的食品生产经营行为和制售假冒等违法行为的单位和个人，依法追究其责任。





第九章 附 则





第十六条 各县（市、区）政府和有关部门，可依据本制度制定实施细则。


第十七条 本通知自发布之日起施行。