卫生部关于开展非食品原料生产加工食品清理整顿的紧急通知

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上海市人民政府


上海市人民政府关于批转市建设交通委、市市政局、上海世博局制订的《中国2010年上海世博会园区管线综合管沟管理办法》的通知

沪府发〔2007〕24号 　
　

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
　　现将市建设交通委、市市政局、上海世博局制订的《中国2010年上海世博会园区管线综合管沟管理办法》转发给你们，请按照执行。

上海市人民政府
二○○七年七月二十七日

中国2010年上海世博会园区管线综合管沟管理办法

　　为规范中国2010年上海世博会园区管线综合管沟的建设和管理，制定本办法。
　　第一条（适用范围）
　　经市政府批准的中国2010年上海世博会场址规划红线范围内管线综合管沟的建设和管理，适用本办法。
　　第二条（定义）
　　本办法所称上海世博会园区管线综合管沟（以下简称“世博综合管沟”），是指上海世博会园区范围内沿北环路、西环路、南环路和沂林路，设置于地面以下，用于容纳多种公共设施管线及其附属设施（包括延伸至地面的附属设施）的构筑物。
　　纳入世博综合管沟的公共设施管线（以下简称“管线”），包括电力、电信（含有线电视）、给水、交通信号等公共设施管线。
　　附属设施包括用于维护世博综合管沟正常运行的排水、通风、照明、电气、通讯、安全监测系统等。
　　第三条（管理部门）
　　市市政局是世博综合管沟的行政管理部门，负责实施本办法。市市政工程管理机构具体负责实施本办法。
　　上海世博会筹备和召开期间，世博综合管沟的管理工作由上海世博局负责协调。
　　发展改革、规划、土地、建设、财政、价格、监察等相关管理部门按照各自职责，协同实施本办法。
　　第四条（规划和设计要求）
　　世博综合管沟规划和建设应当符合城市规划和世博会园区总体规划，并与各项专业规划相协调。
　　世博综合管沟规划区内的管线规划，应当与综合管沟建设规划相衔接。已明确纳入世博综合管沟的管线，不再保留另外建设的管线位置。
　　世博综合管沟的规划设计应当充分考虑区域开发与改造时公用设施容量的需要，按照世博综合管沟建设标准，为沟内管线的新建、改建、扩建预留足够空间容量。
　　第五条（建设要求）
　　世博综合管沟的设计、施工、监理，应当符合国家和本市有关设计、施工、监理的技术标准和规范，并由具有相应资质的单位承担。
　　第六条（设计变更）
　　建设单位应当按照《建设工程规划许可证》的要求和批准的设计文件进行世博综合管沟的建设，不得擅自变更批准内容，确需变更的，应当由原审批机关批准。
　　第七条（相关手续办理）
　　世博综合管沟进行建设时，需穿越城市道路、地下铁道、民防设施、河道、绿（林）地，或者涉及消防安全、树木保护的，建设单位应当按照相关法律法规规定办理相关手续。
　　第八条（竣工验收和备案）
　　世博综合管沟竣工后，建设单位应当按照国家和本市的有关规定进行验收，经验收合格方可交付使用。
　　世博综合管沟竣工验收合格后，建设单位应当按照国家和本市的有关规定向建设行政管理部门备案。
　　建设行政管理部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家和本市有关建设工程质量管理规定行为的，应当责令限期整改，整改后重新组织竣工验收。
　　第九条（管线工程档案）
　　世博综合管沟竣工验收前，建设单位应当提请城建档案管理机构对管线档案进行专项验收，并在世博综合管沟竣工验收后6个月内，向城建档案管理机构报送管线工程档案。
　　第十条（维护管理）
　　上海世博会筹备和召开期间，市市政工程管理机构可以委托专业机构（以下简称“维护管理单位”）负责世博综合管沟的日常维护。
　　上海世博会闭幕后，市市政工程管理机构可以通过招标方式，择优选取维护管理单位对世博综合管沟进行日常维护管理。
　　第十一条（维护管理单位的义务）
　　维护管理单位应当履行以下义务：
　　（一）保持世博综合管沟内的整洁和通风良好。
　　（二）搞好安全监控和巡查等安全保障。
　　（三）配合和协助管线单位的巡查、养护和维修。
　　（四）负责世博综合管沟内共用设施设备养护和维修，保证设施设备正常运转。
　　（五）世博综合管沟内发生险情时，采取紧急措施并及时通知管线单位进行抢修。
　　（六）制定世博综合管沟应急预案。
　　（七）为保障世博综合管沟安全运行应履行的其他义务。
　　第十二条（管线单位的义务）
　　世博综合管沟入沟管线单位（以下简称“管线单位”）应当履行以下义务：
　　（一）对管线使用和维护严格执行相关安全技术规程；
　　（二）建立管线定期巡查记录，记录内容应包括巡查时间、地点（范围）、发现问题与处理措施、上报记录等；
　　（三）编制实施沟内管线维护和巡检计划，并接受市市政工程管理机构的监督检查。
　　（四）在世博综合管沟内实施明火作业的，应当严格执行消防要求，并制定完善的施工方案。
　　（五）制定管线应急预案。
　　（六）为保障入沟管线安全运行应履行的其他义务。
　　第十三条（禁止行为）
　　在世博综合管沟安全保护范围内，禁止从事下列活动：
　　（一）排放、倾倒腐蚀性液体、气体；
　　（二）爆破行为；
　　（三）擅自挖掘城市道路；
　　（四）擅自打桩或者进行顶进作业；
　　（五）危害综合管沟安全的其他行为。
　　在前款规定范围内，确需挖掘城市道路的，应当经过市市政工程管理机构审核同意，并采取相应的安全保护措施；确需从事打桩或者顶进作业的，应当在施工的五日前向市市政工程管理机构报告，提供相应的施工安全保护方案，并在施工中按照该保护方案采取安全保护措施。
　　第十四条（进入综合管沟）
　　需要进入世博综合管沟的人员应当向维护管理单位申请，维护管理单位应有人员同时到场，但相关维护人员或依法执行公务者因紧急事故进入或使用的除外。
　　未经同意擅自进入世博综合管沟的，维护管理单位应当及时制止，并向世博综合管沟管理部门报告。造成损害的，维护管理单位可以采取必要措施及时处理，所需费用由擅自进入者承担。
　　第十五条（管线变更）
　　管线单位在世博综合管沟内进行管线重设、扩建、线路更改等变更时，应当与相邻的管线单位协商，并符合技术标准的要求。
　　管线变更开工前，管线单位应当将施工方案报市市政工程管理机构备案。
　　第十六条（建设费用承担）
　　世博综合管沟建设费用，由政府确定的投资建设单位负责筹措。
　　管线单位应当分担世博综合管沟建设费用，分担费用原则上不超过原管线直接敷设的成本。
　　第十七条（管理费用承担）
　　世博综合管沟管理费用包括综合管沟的日常巡查、大中修等维护费用、管理及必要人员的开支等费用。
　　世博综合管沟管理费用中的大中修等维护费用由政府承担，其他管理费用由管线单位按照入沟管线分摊。
　　管理费用的指导价格，由市市政局会同市物价管理部门制定。
　　第十八条（专账管理）
　　综合管沟的管理费用应当设立专门帐户进行管理，并依照相应的分摊办法由维护管理单位收取后存入该账户，专门用于世博综合管沟的管理。
　　维护管理单位应当每年定期公布年度相关管理费用的使用情况。
　　第十九条（紧急情况的费用承担）
　　遇到紧急情况时，处理该类情况所产生的费用可由维护管理单位从专门账户先行垫付。其中，因灾害和不可抗力发生损害的，由自然灾害发生区域的综合管沟管线单位分摊；发生人为损害的，向责任人追偿。
　　第二十条（行政处罚）
　　在世博综合管沟建设和使用过程中，有违反相关法律、法规、规章规定的行为的，由相关管理部门按规定处罚。
　　第二十一条（技术标准）
　　世博综合管沟建设标准，由市建设交通委会同有关部门制定。
　　世博综合管沟运行标准，由市市政局制定。
　　第二十二条（施行日期）
　　本办法自印发之日起施行。

上海市建设和交通委员会
上海市市政工程管理局
上海世博会事务协调局
二○○七年七月十六日


国家食品药品监督管理局 公安部


关于贯彻实施《药品类易制毒化学品管理办法》的通知

国食药监安[2010]157号


各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）、公安厅（局）：

　　2010年3月18日，卫生部发布了《药品类易制毒化学品管理办法》（卫生部令第72号，以下简称《办法》），将于2010年5月1日起施行。为做好《办法》的贯彻实施工作，认真履行监管职责，切实加强药品类易制毒化学品监管，现将有关要求通知如下：

　　一、充分认识《办法》实施的重要意义
　　药品类易制毒化学品具有双重属性，合理使用能解除患者病痛，如果管理不当流入非法渠道，就可能引起严重的公共卫生和社会问题。因此，国务院《易制毒化学品管理条例》明确规定对药品类易制毒化学品实行特殊管理。《办法》按照《易制毒化学品管理条例》确定的药品类易制毒化学品监管范围、监管制度和食品药品监管部门的职能分工，借鉴麻黄素、麻醉药品和精神药品监管的实践经验和有效做法，围绕防止药品类易制毒化学品流入非法渠道，对生产、经营、购买等环节有针对性地提出监管要求，进一步提高生产经营准入门槛，落实企业管理的责任，强化日常监管和信息通报，注重食品药品监管、公安等部门间的配合，合理安排食品药品监管部门层级、区域之间的分工合作。
　　《办法》的发布实施对进一步规范和加强药品类易制毒化学品管理，依法保障合法生产经营，有效防止从药用渠道流失制毒，具有十分重要的作用。加强药品类易制毒化学品管理是药品监管工作的重要内容，是履行禁毒工作职责的具体体现，是满足人民群众用药需求和禁绝毒品、构建社会主义和谐社会的必然要求。各级食品药品监管部门、公安机关要从禁毒大局的高度，充分认识实施《办法》的重要意义，认真做好《办法》的宣传、贯彻和实施工作，把加强药品类易制毒化学品监管作为积极参与禁毒人民战争，推进我国禁毒事业的重要任务，切实抓紧抓好，有效防止药品类易制毒化学品流入非法渠道用于制毒，保护公众身心健康，维护社会秩序。

　　二、大力抓好《办法》的学习、宣传和培训工作
　　各省（区、市）食品药品监管部门要把宣传、贯彻《办法》作为2010年药品监管工作的一项重要内容，结合《易制毒化学品管理条例》和本地区药品类易制毒化学品监管工作实际，统筹安排部署，做好《办法》的学习、宣传、培训工作。国家食品药品监督管理局将在近期组织对省级食品药品监管部门相关人员进行培训。各省（区、市）食品药品监管部门也要组织本行政区域药品监管人员、管理相对人开展学习培训活动，使监管人员及时掌握《办法》各项要求，并在监管工作中贯彻落实，提高对药品类易制毒化学品的管理能力和水平；使管理相对人掌握并严格执行药品类易制毒化学品各项管理规定，增强守法意识和自律意识。
　　各级食品药品监管部门、公安机关应当将宣传贯彻《办法》与进一步深入宣传《易制毒化学品管理条例》相结合，结合本地实际，充分利用报刊、电台、电视台、网络等媒体，采取多种形式，组织开展面向社会的宣传活动，重点加强面向相关生产、经营企业的宣传力度。要通过宣传贯彻活动，促进社会各界和广大人民群众进一步了解易制毒化学品的管理知识，营造学法、知法、自觉守法的良好环境。

　　三、强化药品类易制毒化学品的监管工作
　　各级食品药品监管部门要将《办法》的贯彻实施与加强特殊药品监管、落实监管责任相结合，进一步完善监管机制和制度，强化日常监督检查，继续对药品类易制毒化学品生产经营企业开展巡查，监督企业严格执行国家各项规定，将药品类易制毒化学品管理的各项要求落实到位。要进一步提高责任意识和敏感性，在日常监督检查中不放过任何疑点，要追根溯源、一查到底，对发现的违法违规线索，应当由公安机关查处的，要及时移交公安机关处理，坚决依法严厉打击，确保药品类易制毒化学品规范生产经营，严防流入非法渠道。
省级食品药品监管部门应当在《办法》实施后3个月内，按照《办法》规定的条件，组织对本行政区域内的药品类易制毒化学品生产、经营企业重新实施生产、经营许可，具体事宜由国家食品药品监督管理局另行通知。

　　四、加强沟通配合，建立有效协调机制
　　各级食品药品监管部门和公安机关要做到信息互通、资源共享，建立健全密切配合的工作机制和药品类易制毒化学品违法案件的协查制度。对申请药品类易制毒化学品生产、经营许可的，公安机关应当对申请企业法定代表人及相关工作人员是否有毒品犯罪记录情况进行核查，出具证明。对申请购买药品类易制毒化学品的，省级食品药品监管部门应当请同级公安机关对申请单位购买人员身份证明的真实性进行核查，公安机关接到核查请求后应当在5日内将核查结果通报食品药品监管部门，食品药品监管部门在收到公安机关核查结果后方可审批。
　　对食品药品监管部门移交的案件线索，各级公安机关应当及时调查，食品药品监管部门密切配合。公安机关在办案过程中应当对查获的药品类易制毒化学品倒查来源，发现药品生产经营企业涉案的，要及时通报食品药品监管部门。
　　本通知自下发之日起执行，国家食品药品监督管理局、公安部《关于进一步加强麻黄碱管理的通知》（国食药监办〔2007〕716号）同时废止。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局　中华人民共和国公安部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年四月二十二日