关于印发《贯彻落实国务院有关扩权文件，巩固提高扩权工作的具体实施暂行办法》的联合通知
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关于印发《贯彻落实国务院有关扩权文件，巩固提高扩权工作的具体实施暂行办法》的联合通知
国家经济委员会 等
关于印发《贯彻落实国务院有关扩权文件，巩固提高扩权工作的具体实施暂行办法》的联合通知
1981年5月20日，国家经济委员会、国务院体制改革办公室、国家计划委员会、财政部、商业部、外贸部、国家物资总局、国家劳动总局、国家物价总局、人行
国家经济委员会、国务院体制改革办公室、国家计划委员会、财政部、商业部、外贸部、国家物资总局、国家劳动总局、国家物价总局、中国人民银行关于印发《贯彻落实国务院有关扩权文件，巩固提高扩权工作的具体实施暂行办法》的联合通知
国务院多次指示，在当前国民经济调整中，要以调整为中心，改革要服从调整，凡是有利于调整，有利于搞活经济的改革要抓紧进行；在加强宏观经济集中统一的同时，要进一步把微观经济搞活，把生产搞活；各有关部门要密切配合，共同努力，使扩权改革工作能够同步配套，不断巩固提高，取得更好的经济效果的规定和最近召开的全国工业交通工作会议精神，制订了《贯彻落实国务院有关扩权文件，巩固提高扩权工作的具体实施暂行办法》，现发给你们。请你们认真贯彻执行，以保证调整、改革工作的顺利进行，促进生产更好地发展。
附：贯彻落实国务院有关扩权文件巩固提高扩权工作的具体实施暂行办法（摘录）
办法
一九八0年十二月中央工作会议对三中全会以来的经济体制改革作了充分肯定，明确指出改革的方向是正确的，效果是显著的。同时指出，当前经济工作要以调整为中心，改革要服从调整，有利于调整。对于已经从各方面证明行之有效的改革措施，要继续坚持，不能走回头路。改革的成果要巩固和发展，少量的新的改革的试点也要有领导有步骤地进行。最近国务院领导同志又指出，要看到改革对调整的促进作用，许多调整措施必须与改革配合才能奏效；有些改革是与调整密不可分的，有利于调整、有利于搞活经济的改革必须积极进行。
两年多来扩大企业自主权试点的实践证明，国务院〔1980〕23、226号文件体现了党的政策，是符合我国工交企业的实际情况的，对于保证国家计划的完成，对于搞活经济，提高经济效益起了积极的作用。但是，当前扩权企业（包括扩权试点的公司、总厂）主要是实行了利润留成，其他改革内容还不落实。为了把应该扩大给企业的自主权进一步得到落实，使各项改革能够同步配套地进行，以利于扩权试点工作的巩固提高，充分发挥六千多个扩权企业的潜力，做到在加强宏观经济计划指导的同时，进一步把微观经济搞活，国家经委、国务院体制改革办公室、国家计委、财政部、商业部、外贸部、物资总局、劳动总局、物价总局和人民银行，根据中央、国务院有关指示的精神和各地区、各部门改革实践的经验，共同拟定了进一步贯彻落实国务院〔1980〕23、226和〔1981〕48号文件的具体实施暂行办法。现发给各地区、各部门在扩权企业中贯彻执行。
一、计划问题
一、……（略）
二、利润留成问题
（六）国务院〔1980〕23号文件规定的利润留成办法，要继续贯彻执行。各省、市、自治区要对过去已经实行的自订办法认真进行一次总结，对某些企业留利过高的，应在做好工作的基础上，适当调整。
（七）对少数任务严重不足、利润大幅度下降的扩权企业，首先要进行调整、改组和联合，调整产品结构，把生产搞上去。经过努力，仍不能保证正常的职工福利和最低奖金水平的，可采取适当办法予以照顾，不要退出试点，又去吃“大锅饭”。
（八）由于国家调整原材料、产品价格等因素，影响企业利润大幅度变化的，应按国务院〔1980〕23号文件的规定，对企业的基数利润留成进行调整。
（九）为了适当解决企业之间由于客观条件造成的苦乐不均，主管局（公司）可以根据本行业内各扩权企业管理水平的高低，客观条件的优劣，增产增收的难易和对国家贡献的大小等情况，进行适当调剂。但这种调剂，要从主管局（公司）留下的机动数或从企业利润留成中集中一部分财力进行，不能增加财政支出。有条件的可实行内部结算价格。
（十）要把扩大企业自主权同工业改组和联合结合起来。各地区、各部门应选择一些具备条件的企业性公司，经过批准，按公司为单位进行扩权试点。按公司试点的单位，要处理好公司与工厂集权和分权的关系，合理分配公司内部的经济利益。公司要维护所属工厂应有的自主权，着眼于把基层企业搞活；工厂要尊重公司的统一领导，服从公司的统筹安排，积极支持搞好专业化改组。公司内部要严格实行分级核算，不搞平均主义。公司可集中一部分生产发展基金，有计划、有重点地进行技术改造。基层企业也要保持一定数量的生产发展基金。职工福利基金和奖励基金，原则上要留给企业，公司也可适当集中一部分，以便调剂使用。
（十一）为了促进企业加强经营管理，提高企业的经济责任感，扩权企业要实行固定资金和流动资金有偿占用，其办法按财政部有关规定执行。对资金使用的经济效果，要进行定期考核。
（十二）面上没有扩权的企业，要继续实行企业基金制度。对微利和亏损企业，可分别采取利润包干、超收分成和亏损包干、超亏不补、减亏留用等办法，以利于调动他们的积极性，把生产搞活。
在大中城市，可以有计划有步骤地按行业试行利润留成的办法。
小企业可以逐步实行以税代利、自负盈亏的办法。
（十三）对二轻集体所有制企业，要逐步把统负盈亏改为独立核算、自负盈亏；税后利润留给企业的比例，一般不应少于百分之五十到七十。经省、市、自治区人民政府批准，可以实行确定企业税后利润留成基数，一定几年不变，每年增长部分按一定比例减征所得税和减少上缴合作事业基金的办法。
三、利润留成资金使用问题
（十四）企业对利润留成资金拥有自主权。企业要根据国家计划、政策法令和调整方针，合理使用留成资金。在保证设备更新和大修理的前提下，企业可以把生产发展基金同折旧基金、大修理基金和中短期设备贷款等结合起来使用。要接受主管部门的指导和监督，防止重复建设。企业的生产发展基金，主要应用于节约能源，降低消耗，提高产品质量，试制新产品，治理“三废”和安全生产措施，围绕这些进行工艺上的改造和设备的更新；以及为适应生产发展需要补充流动资金的不足，使有限的资金发挥更大的经济效益。企业按照地方或部门规划的要求，用生产发展基金等搞的项目，须向地方或主管部门备案；重大项目要按国务院〔1980〕162号文《国务院批转关于加强现有工业交通企业挖潜、革新、改造工作的暂行办法》的规定，报上级有关部门审查批准。
（十五）为消除污染、治理“三废”而开展综合利用所产产品实现的利润，按照国家规定，五年内不上交，留给企业继续用于这方面的开支。
（十六）企业用历年的折旧基金和利润留成资金安排的挖、革、改结转项目，需要动用上年结余存款继续完成的，各省、市、自治区应由财政局（厅）、经委、计委等有关部门组成联合审查小组，抓紧进行清理。对于轻纺、节能和为轻纺、节能服务的项目，即应优先解控。
（十七）为了更好地贯彻国务院〔1981〕10号文件，扩权企业要对奖金的发放认真进行一次总结和整顿。对合理的、有利于调动职工积极性和促进生产的，要继续坚持，巧立名目，乱摊成本，滥发奖金、津贴、补贴和实物，搞歪门邪道的，要坚决纠正和制止。企业的福利基金和奖励基金，一定要严格按照国家给企业核定的留成比例提取，正确合理地使用。奖金要按主管局（公司）核定的控制额发放，留有余地，以丰补欠。要多挤出一些奖励基金用于修建职工宿舍和食堂、浴室、托儿所、阅览室、文化娱乐等集体福利设施。要坚决贯彻按劳分配的原则，反对平均主义。制订和完善奖金分配办法，把责任制、考核制和奖惩制结合起来，坚持实行记分计奖，或推行以生产小组、一条龙生产机台为单位的小集体超额计件奖，按经济效果的优劣分配不同的奖金额，使奖金真正起到奖励先进的作用。生产正常、任务饱满、管理健全、定额先进和适宜计件的企业，经过劳动部门批准，尽可能实行计件工资，不发奖金。
（十八）要加强对企业的财务监督工作。各主管部门要会同财政部门，对企业的财经纪律执行情况，一年至少检查二次，坚决反对违法乱纪的行为。
八、以税代利试点和有关税收问题
（四十一）已经财政部门批准进行“以税代利、独立核算、自负盈亏”试点的企业，各地区、各部门一定要加强领导，坚决试出成效，试出经验来。除现有试点单位外，今年一般不再扩大。个别要按行业试点的，须报经财政部批准。
九、银行贷款问题
（四十八）企业利用中短期设备贷款建设的项目，投产后新增加的利润，是企业职工劳动成果的组成部分，应按核定的基数成比例提取福利基金和奖励基金。贷款本息一定要用本项目投产后新增加的利润归还，不得挤占原应上交的利润。
十、机构设置及人事劳动问题
（五十一）扩权企业有权根据生产需要和精简、效能的原则，在定员编制范围内，决定企业的机构设置和各类人员配备。在保证完成任务的前提下，可以不同上级主管部门的机构完全对口。
（五十二）扩权企业有权任免中层及中层以下干部，并报上级主管部门和当地人事部门备案。在编制允许、不增加工资总额，或有自然减员指标的前提下，企业可以通过考核、考试招聘录用确有需要的科技人员和管理人员。工人被选举、任命为中层干部的，在任职期间享有国家脱产干部的同等政治待遇，并可根据企业的条件，试行职务津贴；免职后仍回原工作岗位。
（五十三）扩权企业可以根据国家下达的劳动计划，按照企业的用工条件，在同劳动部门商定的地区范围内，通过德智体的全面考核，择优录用职工。企业要与学徒工订立培训合同，学徒期间，可以发生活费。学业期满，经考试合格才能成为企业的工人；不合格的可以延长学习期限以至淘汰。按需要分配给企业的部队复员转业人员，要经过集中专业培训后再具体安排工作岗位。各级劳动部门要在当地人民政府领导下，广开就业门路，妥善安排待业人员。不能把企业不需要的人员硬塞给企业。
（五十四）扩权企业要搞好定员定额，严格按照定员定额组织生产，提高劳动生产率。对职工要分期分批地进行脱产轮流培训，学政治、学文化、学技术、学管理，提高职工队伍的政治素质和文化技术水平。
（五十五）扩权企业有权对成绩优异、贡献突出的职工给以记功、奖励、升职。有权对严重违法乱纪、屡教不改的职工，根据情节轻重给以不同的处分，直至开除留用或开除。受到开除留用处分的，酌情降低原工资，不发奖金。经过一段劳动确有悔改的，可以重新定级发给工资和奖金。
十一、减轻企业额外负担问题
（五十六）除国家和省、市、自治区有明文规定的以外，企业有权拒绝任何单位和个人向企业摊派各种费用，平调和索取各种产品、物资、设备。
（五十七）未经上级主管部门批准，不得向企业抽调人员、设备、材料和资金；经过批准抽调的设备、材料、资金要有偿调用，借调人员的工资等项费用均由借用单位开支。
十二、民主管理问题
（五十八）扩大企业自主权，实质上是扩大广大职工管理企业的权力。扩权企业必须搞好民主管理，建立健全在党委领导下的职工代表大会制度，并真正发挥其作用。要坚持四项基本原则，加强思想政治工作，处理好国家、企业、职工三者利益关系，提高广大职工的主人翁责任感，以保证企业各项任务的完成。
（五十九）要继续坚持党委领导下的厂长负责制。厂长对企业的生产、经营和行政工作负全面责任。厂长要定期向职工代表大会报告工作，接受检查和监督。企业的长远规划、年度计划、财务决算、生产技术改造规划、重要规章制度的制订和修改等重大问题，都要经过职工代表大会讨论和审议。有关福利、奖励基金的分配和使用等职工切身利益的问题，都要经过职工代表大会讨论作出决定。
（六十）职工代表大会有权监督企业各个部门、各级干部贯彻执行党和国家的方针、政策，并支持他们的工作；有权对企业领导干部提出表扬、奖励和处分、罢免的建议，提请上级领导机关审定。
上述具体实施暂行办法，随着扩权工作的发展，需要在实践中不断补充和完善。请各地、各部门在执行中，认真进行调查研究，及时总结经验。并望将扩权中出现的新情况、新问题和对本办法的意见，及时报告国家经委和国务院体制改革办公室。
海南省教育厅关于印发《海南省高等教育自学考试社会助学管理办法（试行）》的通知
海南省教育厅
海南省教育厅关于印发《海南省高等教育自学考试社会助学管理办法（试行）》的通知
琼教高〔2002〕18号
各高等院校，各市县教育（教科）局，洋浦社会发展局，省农垦总局、海南钢铁公司教育处，各有关高等教育自学考试社会助学单位：
为加强对我省高等教育自学考试社会助学机构的管理、指导和监督，规范助学活动，保证助学质量，促进自学考试事业的健康发展，我厅根据国家有关文件精神结合本省实际情况，制定了《海南省高等教育自学考试社会助学管理办法（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：《海南省高等教育自学考试社会助学审批登记表》
二○○二年三月二十二日
海南省高等教育自学考试社会助学管理办法
（试行）
第一条 为了加强对我省高等教育自学考试社会助学机构的管理、指导和监督，规范助学活动，保证助学质量，促进自学考试事业的健康发展，根据国务院《社会力量办学条例》、《高等教育自学考试暂行条例》和教育部、全国自考委有关文件精神，结合我省实际情况，特制定《海南省高等教育自学考试社会助学管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）。
第二条 《管理办法》所称高等教育自学考试社会助学是指：经省级教育行政部门批准的具有法人资格的教育机构，根据海南省高等教育自学考试委员会办公室（以下简称省自考办）公布的高等教育自学考试专业考试计划和课程考试大纲的要求，通过面授、函授、广播、电视、录音、录像等多种形式，有组织地为自学应考者进行课程辅导和自学指导的教学活动。
第三条 社会助学机构在我省开展助学活动，必须接受省教育厅的管理，同时接受省自考办的指导和监督。
第四条 申请举办高等教育自学考试社会助学机构必须具备以下条件：
（一）申办单位必须具有法人办学资格，申办个人必须享有中国公民的政治权利和具有完全民事行为能力；
（二）具有明确的办学指导思想、健全的管理机构和熟悉高等教育自学考试特点的专职负责人及管理人员；
（三）具有相对稳定且能够胜任教育教学任务的、与助学规模相适应的专兼职教师队伍；
（四）具备基本办学条件，包括稳定的经费来源和必需的固定教学、实验、实习场所及相应设备；
（五）具有能够保证助学质量的管理规章制度和符合自学考试特点的助学教学计划。
第五条 高等教育自学考试社会助学实行社会力量办学许可证制度，由省教育行政部门负责审批并颁发社会力量办学许可证。
第六条 申请举办高等教育自学考试社会助学机构必须提交如下材料：
（一）申请报告；
（二）《海南省高等教育自学考试社会助学审批登记表》（一式四份）；
（三）社会助学机构章程；
（四）申请者的资格证明文件；
（五）社会助学机构领导成员、教务人员、财务人员以及专兼职教师的资格证明文件；
（六）社会助学机构的资产（包括办公场地、教学场所、教学实验实习设备等）及经费来源的证明文件；
（七）助学拟开设专业和办学规模、教学计划等。
第七条 助学机构申报于每年七月集中受理。已批准的社会助学机构，调整或新增助学专业，须报省自考办审核，省教育行政部门批准。未经省教育厅批准而擅自进行招生助学者，将按国家有关规定予以取缔，并没收其非法所得。
第八条 社会助学机构只能在省教育行政部门批准的指定地点、专业、办学层次范围内开展助学活动。
经批准的助学机构不得将助学任务委托或承包给其他组织或个人实施，不得以任何名义与其他教育机构联合进行社会助学活动，不得设立分教学点。
第九条 社会助学机构在助学过程中应严格遵守自学考试的规章制度，端正助学方向。认真执行教考职责分离原则。参加自学考试课程命题的教师不得担任该课程的辅导教师。社会助学机构聘请主考学校主考专业的教师，必须征得主考学校有关部门的同意，同时报省自考办审核同意后方可助学。坚决纠正和杜绝猜题、押题、助考不助学等违反教育教学规律的行为。
第十条 普通高等学校从事高等教育自学考试社会助学活动，要纳入成人教育的管理范围，由学校负责成人教育的机构统一管理。普通高校、成人高校的其他机构不得面向社会举办社会助学班。各高校负责成人教育的机构应于每年12月份集中将本校开展高等教育自学考试社会助学活动情况统一报省教育厅高等教育处和省自考办。
第十一条 社会助学机构的助学活动是辅导性教学，没有颁发任何单科结业证书、毕业证书等学历证件的权力。各助学机构面向社会刊登、播放、张贴的招生广告，须报经省教育厅高等教育处审查同意后方可刊、播、贴、发。
广告内容必须真实准确，明确由高等教育自学考试委员会组织考试和颁发证书，并注明高等教育自学考试助学字样，不得使用含糊用语，误导自学者。
第十二条 高等教育自学考试的专业考试计划、课程考试大纲和自考教材是自学考生的必备用书，由全国高等教育自学考试指导委员会统一组织编印、发行，社会助学机构不得擅自编写、翻印，严禁订购、使用盗版教材。
第十三条 各助学机构，要按当地物价部门规定的收费标准向接受助学的学员收取学杂费，任何单位和个人不得巧立名目，滥收、多收费用。助学机构要建立健全财务管理制度，严格遵守国家财经纪律，接受财政、物价、审计部门的监督和检查。
第十四条 为了保证高等教育自学考试的方针、政策、专业考试计划、课程考试大纲和各项规定在社会助学活动中得以贯彻和实施，对有下列行为之一者，将视情节轻重予以警告、限期整改、暂停招生、吊销办学许可证等处理。
（一）助学指导思想不端正，片面追求经济效益，教学质量差；
（二）规章制度不健全或有章不循，管理混乱；
（三）助学超出批准专业范围或招生区域，私设助学点；
（四）擅自翻印、购买、编写、出售盗版教材；
（五）未经批准刊、贴、发招生广告（简章），或虽经批准但又擅自改动广告内容；
（六）教考职责不分，聘请命题教师辅导；
（七）其他违规行为。
第十五条 为了加强对社会助学工作的管理、监督和指导，省教育厅将对全省社会助学机构实行年检，年检不合格的社会助学机构，将按第十四条之规定处理。
第十六条 本管理办法由省教育厅负责解释。
上海市行政机构设置和编制管理办法
上海市人民政府
上海市行政机构设置和编制管理办法
( 2013年5月28日 )
（2013年5月16日上海市人民政府令第1号公布）
第一章总则
第一条（目的依据）
为了规范本市行政机构设置，加强编制管理，提高行政效能，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）
本市各级人民政府行政机构（以下简称“行政机构”）的设置、职责配置、编制核定以及对机构编制工作的监督管理，适用本办法。
本办法所称行政机构，是指本市各级人民政府依法设置、行使行政权力、承担行政管理职能、使用行政编制的国家机构。
第三条（基本原则）
本市行政机构设置和编制管理工作，应当按照经济社会全面协调可持续发展的要求，围绕国家行政体制改革目标，适应全面履行职能的需要，遵循精简、统一、效能的原则。
第四条（管理体制）
本市行政机构设置和编制管理工作，实行统一领导、分级管理的体制。
第五条（管理职责）
市机构编制管理机关负责本市行政机构设置和编制的监督管理工作，并对区县机构编制管理工作进行业务指导和监督。
市、区县机构编制管理机关按照管理权限，承担本级行政机构设置和编制的具体管理工作。
第六条（“三定”规定）
市、区县机构编制管理机关应当依据法律、法规和规章以及其他有关规定，审核确定行政机构的主要职责、内设机构和人员编制规定（以下称“三定”规定）。
行政机构的“三定”规定是行政机构履行职能的重要依据，也是录用、聘用、调配工作人员，配备领导干部和核拨经费的依据。
第七条（公开制度）
本市行政机构应当根据政府信息公开的规定，对不涉及国家秘密的机构编制及其执行情况，通过政府网站等有效形式向社会公开，接受社会监督。
第八条（制约机制）
本市各级人民政府应当建立健全机构编制与财政预算、人员招录、干部配备、工资核定、社会保障等相互制约的机制。
市、区县机构编制管理机关对行政机构设置和人员编制实行实名制管理，确保具体机构设置与按照规定审批的行政机构相一致、实有人员与批准的行政编制和领导职数相对应。
行政机构应当按照“三定”规定，录用、聘用、调配工作人员和配备领导干部，如实填报机构编制统计资料，不得突破规定的行政编制或者领导职数。对擅自设置机构、增加行政编制或者超职数配备领导干部的，有关部门不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费，不得为超编制录用、聘用、调配的工作人员和超职数配备的领导干部办理相关手续。
第九条（禁止干预）
行政机构应当严格执行行政机构设置和编制管理的审批程序和制度，凡涉及职责调整以及机构、编制和领导职数增减的，统一由机构编制管理机关办理。
除专项的机构编制法规、规章和机构编制管理机关制定的规范性文件外，行政机构起草地方性法规草案、政府规章草案或者制定规范性文件不得就行政机构设置和编制管理事项作出具体规定。
上级人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构设置和编制管理工作，不得以经费划拨、项目审批、考核评比等为条件，要求下级人民政府设立与其业务对口的行政机构或者内设机构、提高行政机构或者内设机构的规格、配备或者增加行政编制。上级行政机构制定的行业标准，不得作为行政机构设置和编制管理事项的审批依据。
第二章机构设置
第十条（行政机构设置要求）
行政机构设置应当以职责的科学配置为基础，综合设置。行政机构的数量不得超过国家和本市规定的限额。
行政机构应当根据履行职责的需要，适时调整，但在一届政府任期内，应当保持相对稳定。
第十一条（行政机构的构成）
本市的行政机构包括：
（一）市人民政府设立的办公厅、组成部门、直属机构、部门管理机构；
（二）区县人民政府设立的工作部门；
（三）乡镇人民政府、街道办事处设立的综合性办事机构；
（四）市、区县人民政府按照规定程序设立的其他行政机构。
第十二条（行政机构的名称和规格）
市人民政府行政机构一般称厅、委员会、局、办公室，为正局级或者副局级。
区县人民政府行政机构一般称委员会、局、办公室，为正处级或者副处级。
乡镇人民政府、街道办事处设立的综合性办事机构一般称办公室或者科，为正科级或者副科级。
第十三条（行政机构的设立和调整程序）
市人民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由市机构编制管理机关提出意见，以市人民政府名义提出方案，按照规定程序报批。
区县人民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由区县机构编制管理机关提出意见，以区县人民政府名义提出方案，并经市机构编制管理机关审核后，报市人民政府批准。
市、区县人民政府行政机构的设立、撤销或者合并，依法应当报本级人民代表大会常务委员会备案的，还应当履行相关备案手续。
乡镇人民政府、街道办事处的综合性办事机构设立或者调整，由乡镇人民政府、街道办事处提出方案，报区县机构编制管理机关审批。
第十四条（行政机构的设立和调整方案）
行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称方案应当包括下列事项:
（一）主要的依据、理由;
（二）行政机构的名称、职责、规格和隶属关系;
（三）涉及与其他行政机构职责划分的，写明职责划分情况;
（四）内设机构的数量、名称、职责和规格;
（五）人员编制和领导职数；
（六）其他有关事项。
第十五条（内设机构的设立）
市、区县人民政府行政机构根据工作需要和精干的原则，设立必要的内设机构。
第十六条（内设机构的名称和规格）
市人民政府行政机构的内设机构一般称为处、室。行政机构为正局级的，其内设机构为正处级;行政机构为副局级的，其内设机构为副处级。
区县人民政府行政机构的内设机构一般称为科、室。行政机构为正处级的，其内设机构为正科级;行政机构为副处级的，其内设机构为副科级。
国家和本市另有规定的，从其规定。
第十七条（内设机构的设立和调整程序）
市、区县人民政府行政机构的内设机构设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由该行政机构提出方案，报本级机构编制管理机关审批。
第十八条（内设机构的设立和调整方案）
市、区县人民政府行政机构的内设机构设立、撤销、合并或者变更规格、名称的方案内容，参照本办法第十四条的规定制定。
第十九条（实行垂直管理的行政机构的机构管理）
实行垂直管理的行政机构，其设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由市机构编制管理机关按照规定程序报批。
实行垂直管理的行政机构，其内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，按照下列规定程序报批：
（一）内设机构为处级的，由市级行政机构提出意见，报市机构编制管理机关审批；
（二）内设机构为科级的，由市级行政机构审批，报市机构编制管理机关备案。
第三章职责配置
第二十条（职责配置和调整要求）
行政机构的职责配置和调整，应当遵循依法行政和权责一致的要求，实行政企分开、政资分开、政事分开和政社分开。
行政机构职责相同或者相近的，原则上由一个行政机构承担；确需多个行政机构共同承担的，应当明确主办和协办关系及其各自职责划分。
第二十一条（职责配置和调整程序）
行政机构职责配置和调整，由该行政机构提出方案，经本级机构编制管理机关审核后，报本级人民政府批准。
行政机构之间对职责划分有异议的，应当主动协商解决，协商一致的，报本级机构编制管理机关备案；协商不一致的，应当提请本级机构编制管理机关提出协调意见，由机构编制管理机关报本级人民政府决定。
市、区县机构编制管理机关认为行政机构职责需要调整的，应当协调有关行政机构提出方案，报本级人民政府批准。
机构编制管理机关审核行政机构职责配置和调整方案时，应当征求政府法制部门的意见。法律法规对行政机构职责配置作出新的规定的，政府法制部门应当及时通报机构编制管理机关。
第二十二条（职责配置和调整方案）
行政机构职责配置或者调整方案应当包括下列事项：
（一）主要的依据、理由；
（二）职责内容；
（三）承担职责的行政机构；
（四）与相关行政机构的职责关系；
（五）其他有关事项。
第二十三条（职责调整事由）
有下列情形之一的，行政机构的职责应当调整：
（一）职责配置所依据的法律、法规、规章对相关规定作出调整的；
（二）行政机构设置有调整的；
（三）行政机构职责交叉，或者职责分工不明确的；
（四）市或者区县人民政府依据法定职权要求调整的；
（五）其他需要调整的情形。
第四章编制管理
第二十四条（编制管理的要求）
行政机构的行政编制，应当根据其所承担的职责和精简、效能的原则核定，实行总量控制、动态管理。
第二十五条（编制使用范围）
行政机构应当使用行政编制，不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制。
第二十六条（编制总额管理程序）
本市行政编制总额由市机构编制管理机关提出意见，经市人民政府同意后，按照规定程序报批。
各区县行政编制总额、各区县的乡镇行政编制总额和街道行政编制总额，其确定和调整由市机构编制管理机关审批。
第二十七条（编制核定、调整和调配程序）
市人民政府行政机构行政编制的核定和调整，由市机构编制管理机关审批。
区县人民政府行政机构、乡镇人民政府和街道办事处的行政编制核定和调整，由区县机构编制管理机关审批。
涉及在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的，由市机构编制管理机关按照规定程序报批。
第二十八条（编制核定和调整方案）
行政机构行政编制核定或者调整方案应当包括下列事项:
（一）主要的依据、理由;
（二）编制核定或者调整的数额;
（三）领导职数核定或者调整情况；
（四）其他有关事项。
第二十九条（专项编制管理）
公安、安全、司法等行政机构的行政编制实行专项管理，其行政编制的核定或者调整由市级行政机构提出意见，报市机构编制管理机关审批。
第三十条（实行垂直管理的行政机构的编制管理）
实行垂直管理的行政机构，其行政编制的核定或者调整由市级行政机构提出意见，报市机构编制管理机关审批。
第三十一条（领导职数）
行政机构及其内设机构的领导职数，由本级机构编制管理机关根据有关规定审核或者审批。
非领导职数根据国家有关规定确定。
第五章监督检查
第三十二条（监督检查）
市、区县机构编制管理机关应当按照法定管理权限，履行机构编制监督检查职责。
市、区县机构编制管理机关开展机构编制监督检查工作，应当遵循实事求是、依法办事、注重实效的原则，坚持监督检查与加强管理相结合，预防、教育与惩处相结合。
市、区县机构编制管理机关实施监督检查时，应当严格执行规定的程序，发现违反本办法规定的行为，应当向本级人民政府提出处理意见和建议。
第三十三条（行政监察）
市、区县监察部门应当依法履行行政监察职责，检查行政机构执行机构编制管理规定的情况，查处违反机构编制管理规定的行为。
第三十四条（评估制度）
市、区县机构编制管理机关应当定期评估行政机构设置和编制管理的执行情况，并将评估结果作为调整机构编制的参考依据。
第三十五条（举报制度）
任何组织和个人对违反机构编制管理规定的行为，有权向机构编制管理机关、监察机关等有关部门举报。对举报者的情况，受理机关应当予以保密。
第六章法律责任
第三十六条（行政机构的违法责任）
违反本办法规定，有下列行为之一的，由机构编制管理机关给予通报批评，并责令限期改正；情节严重的，由机构编制管理机关建议有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职或者开除的处分：
（一）擅自设立、撤销、合并行政机构或者变更规格、名称的；
（二）擅自改变行政机构职责的；
（三）擅自增加编制或者改变编制使用范围的；
（四）超出编制限额调配财政供养人员、为超编人员核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费、以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的；
（五）擅自超职数、超规格配备领导干部的；
（六）违反规定干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作的；
（七）违反规定审批机构、编制的；
（八）伪造、篡改、虚报、瞒报或者拒报机构编制统计资料的；
（九）违反机构编制管理规定的其他行为。
第三十七条（机构编制管理机关工作人员的责任）
机构编制管理机关工作人员有下列行为之一的，由所在单位或者上级机构编制管理机关依法对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）违反本办法规定审批设置行政机构及其内设机构，或者超越权限提高行政机构及其内设机构规格的；
（二）违反本办法规定审批行政编制，混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别编制的；
（三）违反规定核定领导职数的；
（四）其他违反机构编制管理规定的行为。
第七章附则
第三十八条（参照管理）
本市使用行政编制的其他机关，其机构设置和编制管理，参照本办法执行。
第三十九条（议事协调机构管理）
设立议事协调机构，应当严格控制。可以交由现有行政机构承担职能的，或者由现有行政机构进行协调可以解决问题的，不另设议事协调机构。
议事协调机构不单独设立办事机构，不核定人员编制、领导职数和机构规格，具体工作由指定的行政机构承担。
第四十条（施行日期）
本办法自2013年7月1日起施行。1986年8月14日上海市人民政府批转，根据2010年12月20日上海市人民政府令第52号公布的《上海市人民政府关于修改<上海市农机事故处理暂行规定>等148件市政府规章的决定》修正并重新发布的《上海市政府机关和事业单位机构编制管理暂行规定》同时废止。
