中华人民共和国政府和瑞典政府关于工业和科学技术合作协定

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湖南省常德市人民政府


常德市人民政府印发常德市重点建设项目管理办法的通知


常政发〔2005〕6号

各区县(市)人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：

　　《常德市重点建设项目管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO五年四月十日

常德市重点建设项目管理办法

　　第一条　为规范重点建设项目管理，加强对重点建设的服务，保证重点建设项目建设的顺利进行，根据《湖南省重点建设项目管理办法》和有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本市行政区域内的国家、省和市重点建设项目（以下统称重点建设项目）的管理，适用本办法。国家、省另有规定的，按其规定办理。本办法所称市重点建设项目，是指市人民政府批准的对全市国民经济和社会发展有重大影响的建设项目。

　　第三条　市重点建设项目与稽察特派员办公室承担市人民政府有关重点建设工作的日常事务。市人民政府发展和改革、财政、建设、国土资源、规划、交通、水利、林业、文物、环保等部门，在各自法定的职责范围内对重点建设项目实施监督管理和服务。各级人民政府及其工作部门、有关单位应当支持重点建设项目的建设，保证重点建设项目建设的顺利进行。

　　第四条　市人民政府有关部门、各区县（市）人民政府根据经济和社会发展需要，在每年10月底前向市重点建设项目与稽察特派员办公室提出下年度本行业、本地区市属重点建设项目书面申请，经市发展和改革委员会综合平衡后，报市人民政府批准公布。国家、省重点建设项目的申报和确定按照国家、省有关规定执行。

　　第五条　重点建设项目立项后，投资方依照国家有关规定成立项目法人，由项目法人对重点建设项目的建设负责。

　　第六条　重点建设项目的项目法人、项目主管部门、项目所在地的区县（市）人民政府，应当认真执行市人民政府下达的《重点建设项目责任目标任务书》，年终由市人民政府根据责任目标完成情况进行考核，对在重点建设项目建设中有突出成绩的单位和作出特殊贡献的人员予以奖励。

　　第七条　重点建设项目征用土地，经依法批准后，由市人民政府或相关区县（市）人民政府予以公告。市人民政府国土资源行政主管部门会同有关区县（市）人民政府，按照市人民政府的要求做好具体工作，保证重点建设项目建设的顺利开工和正常进行。重点建设项目征用土地和拆迁的，依法予以补偿、安置，项目法人应当保证补偿、安置费用及时足额到位。

　　第八条　重点建设项目的项目法人应当根据《重点建设项目责任目标任务书》的总体要求组织施工。项目法人应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续，工程质量监督机构依法履行监督职责。

　　第九条　勘察、设计、施工、监理等单位按照各自的职责承担重点建设项目的工程质量责任和义务。

　　第十条　依法应当由重点建设项目的项目法人和勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人和有关责任人承担的工程质量责任，不因有关当事人工作单位或者职务变动、退休或者退职等原因而免除。

　　第十一条　重点建设项目的项目法人应当按照国家和省有关建设档案管理的规定，建立健全重点建设项目工程建设档案，保证档案资料的完整性和真实性。

　　第十二条　重点建设项目建设各方应当保证重点建设项目的工期进度，健全安全生产制度，编制安全生产施工组织设计，采取安全技术措施，避免发生安全事故。

　　第十三条　重点建设项目所在地的区县（市）人民政府应当依法维护工程建设秩序，制止妨碍重点建设项目建设的行为。重点建设项目所在地的公安机关应当加强重点建设项目治安工作，依法打击破坏重点建设项目建设的违法犯罪活动。

　　第十四条　电力、交通、电信、供水、供气等单位应当按照合同的约定履行义务，优先保证重点建设项目建设的需要。

　　第十五条　有关部门应当及时依法办理重点建设项目的有关手续，严格执行国家、省、市对重点建设项目的优惠政策。任何单位不得刁难、阻挠重点建设项目的建设，不得对重点建设项目乱收费、乱罚款和摊派。

　　第十六条　重点建设项目工程完工后，由项目法人组织初步验收。初步验收合格并经过试运行，按照有关规定进行竣工验收。国家、省重点建设项目按照国家、省规定办理。

　　第十七条　市重点建设项目与稽察特派员办公室应当加强对重点建设项目的督查和服务。督查和服务可以采取下列方式：

　　（一）参加重点建设项目建设的有关会议，听取项目法人和勘察、设计、施工、监理、设备材料供应单位关于项目建设的有关情况；

　　（二）查阅项目法人和勘察、设计、施工、监理单位的工程资料；

　　（三）向发展改革、财政、审计等部门及银行了解重点建设项目的资金使用和管理等情况；

　　（四）指导、督促重点建设项目的征地、拆迁及其补偿、安置工作；

　　（五）现场了解重点建设项目的招标投标、合同履行以及工程质量、工期进度、安全生产、综合管理 等情况；

　　（六）督促项目法人或者勘察、设计、施工、监理、设备材料供应单位纠正违法违规行为；


　　（七）协调有关部门和区县（市）人民政府与重点建设项目建设各方的关系，帮助解决重点建设项目建设中的问题。

　　第十八条　对重点建设项目的勘察、设计、施工、监理和设备材料供应单位实行业绩记录制度，业绩记录由市重点建设项目与稽察特派员办公室定期向社会公布。在重点建设项目建设中有严重违法、违规行为的勘察、设计、施工、监理、设备材料供应单位，从业绩记录公布之日起，两年内不得参与市重点建设项目的投标。

　　第十九条　在重点建设项目建设中违反招标投标、工程质量、资金管理等法律、法规、规章规定的单位和个人，由有关行政管理部门依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十条　国家工作人员在重点建设项目管理中有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）违法干预重点建设项目招标投标的；

　　（二）收受、索取重点建设项目投资方、项目法人或者勘察、设计、施工、监理、设备材料供应单位财物或者其他非法利益的；

　　（三）截留、挪用、克扣重点建设征地拆迁、安置补偿经费的；

　　（四）拒绝、借故拖延办理依法应当办理的重点建设项目手续，对重点建设项目或者建设各方乱收费、乱罚款或者摊派的；

　　（五）参与、组织、操纵、纵容对重点建设项目的敲诈、阻工行为的；

　　（六）其他严重妨害重点建设的行为。

　　第二十一条 本办法自2005年5月1日起施行。



司法部


司法部关于执行《外国律师事务所驻华代表机构管理条例》的规定

中华人民共和国司法部令

第73号

　 《司法部关于执行〈外国律师事务所驻华代表机构管理条例〉的规定》已经2002年6月25日部长办公会议审议通过，现予发布，自2002年9月1日起施行。

部长张福森

2002年7月4日


　 第一章总则

　 第一条为执行《外国律师事务所驻华代表机构管理条例》（简称《条例》），履行司法行政部门对中国境内的外国法律服务活动的管理职责，制定本规定。

　 第二条本规定所称外国律师事务所，是指在我国境外合法设立、由外国执业律师组成、从事中国法律事务以外的法律服务活动，并对外独立由其全部成员或部分成员承担民事责任的律师执业机构。但下列情形除外：

　 （一）外国政府、商业组织和其他机构中的法律服务部门；

　 （二）不共享利润、不共担风险的二个或二个以上外国执业律师或律师事务所的执业联合体。

　 第三条本规定所称外国执业律师，是指合法取得外国律师执业资格、在执业资格取得国获得该国法定执业许可的人员。

　 第二章代表处的设立和注册

　 第四条《条例》第七条第三项规定的“有在华设立代表机构开展法律服务业务的实际需要”，应当根据下列因素认定：

　 （一）拟设代表处住所地的社会经济发展状况；

　 （二）拟设代表处住所地法律服务的发展需要；

　 （三）申请人的规模、成立时间、主要业务领域和专业特长、对拟设代表处业务前景的分析、未来业务发展规划；

　 （四）中国法律、法规对从事特定法律服务活动或事务的限制性规定。

　 第五条《条例》第八条第一款第一项规定的“该外国律师事务所主要负责人签署的设立代表机构、派驻代表的申请书”，应当包括以下内容：

　 （一）拟设代表处的中文名称和外文名称，拟驻在城市名称；

　 （二）申请人的基本情况：包括开业时间、律师人数、合伙人人数、业务领域、主要业绩、在其他国家或地区设立分支机构或代表处情况、与中国有关的业务活动、总部地址和通讯方法等；

　 （三）申请人的组织形式和承担法律责任的形式；

　 （四）申请人购买执业风险保险的金额和范围；

　 （五）对拟设代表处业务前景的可行性分析和发展计划，拟设代表处的主要业务范围；

　 （六）对拟设代表处及其拟派驻代表在中国境内从事法律服务活动承担全部民事责任的承诺；

　 （七）对所提供的信息、材料的真实性、完整性和准确性及中文译文与原文一致的承诺；

　 （八）对申请获得批准后遵守中国法律、法规、规章的承诺；

　 （九）对申请获得批准后将为代表处及其派驻代表持续购买符合要求的执业风险保险的承诺。

　 第六条提交《条例》第八条第一款第三项规定的“该外国律师事务所的合伙协议或者成立章程”确有困难的，可以提供由主要负责人签署的介绍合伙协议、股东协议或者章程中涉及签订时间、发起人、组织形式、法律责任形式等内容的文件材料。

　 第七条按照《条例》第八条第三款规定提交的文件材料，应当附中文译文，按正、副本形式分别装帧成三份。

　 第八条拟设代表处的外国律师事务所的中文译名不得使用中国法律、法规、规章禁止或限制的名称，不得使用可能使公众产生误解的文字。

　 第九条申请设立代表处，应当有拟派驻的一名首席代表和拟派驻的若干代表。

　 第十条申请增设代表处，应当符合下列条件：

　 （一）在华最近设立的代表处连续执业满三年；

　 （二）已经设立的各代表处及其代表遵守中国法律、法规、规章，遵守律师职业道德和执业纪律，没有被追究《条例》规定的各项法律责任。

　 前款第一项规定的连续执业时间，自代表处住所地的省、自治区、直辖市司法厅（局）首次办理开业注册之日起计算。

　 第十一条申请增设代表处，除应当提交《条例》第八条规定的材料外，还应当提交下列材料：

　 （一）已设立的各代表处的基本情况；

　 （二）已设立的各代表处的《外国律师事务所驻华代表处执业许可证》（副本）复印件；

　 （三）已设立的各代表处住所地的省、自治区、直辖市司法厅（局）出具的符合本规定第十条第一款第一、二项规定的证明文件。

　 以上材料应当附中文译文，按正、副本形式分别装帧成三份。

　 第十二条省、自治区、直辖市司法厅（局）收到申请人提交的申请设立代表处的材料后，应当根据下列情形予以处理：

　 （一）申请材料齐全的，按照《条例》第九条的规定办理；

　 （二）申请材料不齐全的，自收到申请材料之日起15日内通知申请人补充材料。申请人在首次提交申请材料之日起3个月内补齐材料的，按照前项规定办理；申请人在首次提交申请材料之日起满3个月未能补齐材料的，应当作出不予受理的决定，并于15日内书面通知申请人。

　 第十三条司法部收到省、自治区、直辖市司法厅（局）报送的申请人申请材料和审查意见后，应当在6个月内作出决定，对许可设立的代表处发给执业许可证及副本，并通知省、自治区、直辖市司法厅（局）对其代表发给执业证书；对不予许可的，应当书面告知理由。

　 第十四条申请人应当自执业许可证书签发之日起30日内，持副本到代表处住所地技术监督、公安、劳动、银行、税务和中国驻外使领馆等部门办理登记和代表工作签证等手续。

　 第十五条申请人应当在办结本规定第十四条规定的手续后30日内，到住所地的省、自治区、直辖市司法厅（局）办理开业注册，并交纳注册费。

　 办理开业注册手续，应当提交下列材料的复印件：

　 （一）外国律师事务所驻华代表处执业许可证（副本）；

　 （二）外国律师事务所代表处代表执业证；

　 （三）经过公证的办公场所证明，包括产权证明、房屋租赁协议（期限应当在1年以上）。

　 超过本条第一款规定的时间未办理开业注册的，外国律师事务所驻华代表处执业许可证和外国律师事务所代表处代表执业证自行失效。

　 第十六条未办理开业注册手续，代表处不得开展法律服务。

　 第十七条代表处办理年检注册，除提交《条例》第二十二条规定的各项材料外，还应当提供经公证、认证的派驻代表执业资格取得国的律师管理机构出具的下列文件材料：

　 （一）代表处代表上一年度没有受过刑事处罚和没有因违反律师职业道德、执业纪律受过处罚的证明材料；

　 （二）代表处及其代表有效的本年度执业责任风险保险文件复印件。

　 第十八条代表处及其代表通过年度检验的，省、自治区、直辖市司法厅（局）应当办理代表处和派驻代表的年度注册，并收取注册费。

　 第三章代表处的变更和注销

　 第十九条设立代表处的外国律师事务所具有下列情形之一的，代表处应当向住所地的省、自治区、直辖市司法厅（局）备案：

　 （一）律师事务所名称、总部住所、主要负责人变更的；

　 （二）律师事务所合并、分立的。

　 第二十条代表处变更中、英文名称的，外国律师事务所应当向代表处住所地的省、自治区、直辖市司法厅（局）提交其主要负责人签署的申请书和有关的文件材料。司法厅（局）应当在收到申请材料之日起15日内提出审查意见报司法部。司法部应当自收到审查意见之日起15日内办理核准手续。

　 代表处持司法部核准通知，到住所地的省、自治区、直辖市司法厅（局）和有关部门办理相关变更手续。

　 第二十一条外国律师事务所申请注销代表处的，应当向代表处住所地的省、自治区、直辖市司法厅（局）提交其主要负责人签署的申请书。

　 省、自治区、直辖市司法厅（局）自收到申请之日起30日内将审查意见报司法部，司法部应当自收到审查意见之日起30日内办理核准手续。

　 第二十二条代表处自收到司法部核准注销通知之日起，应当依法进行清算。债务清偿完毕前财产不得转移。

　 对被注销的代表处，应当收回其执业许可证及其副本和代表执业证，并由住所地的省、自治区、直辖市司法厅（局）予以公告。

　 第二十三条代表处被注销后，债权人有权就尚未清偿的债权向外国律师事务所追偿。

　 第二十四条具有《条例》第十四条第一款第一、三项情形之一的，代表处应当自所属的律师事务所解散或注销之日起三个月内报告住所地的省、自治区、直辖市司法厅（局），由司法厅（局）报司法部撤消其执业许可证，并根据本规定办理注销手续。

　 第二十五条代表处因特殊情况需要休业的，所属的外国律师事务所应当向住所地的省、自治区、直辖市司法厅（局）提交其主要负责人签署的申请书，经核准后，公告休业。

　 代表处休业期限不超过1年。超过1年的，视为自行注销。

　 第二十六条申请将代表处迁往其他城市的，由该外国律师事务所向拟迁往地的省、自治区、直辖市司法厅（局）提出申请，经审查后，报司法部核准。

　 代表处持核准通知，按规定办理相关注销和注册手续。

　 第四章代表的派驻和变更

　 第二十七条代表处派驻或变更首席代表、派驻代表，应当符合《条例》第七条第二项的规定。

　 执业资格取得国律师协会会员，是指执业资格取得国法定的全国性或地区性律师行业组织成员。未设立律师行业组织的，可以是在执业资格取得国律师管理机构登记注册的人员。

　 境外执业时间，是指在执业资格取得国获得律师执业许可后，在该国法定律师注册登记机构进行律师执业注册登记的时间，包括在中国单独关税区的执业时间。境外执业时间可以累计计算。

　 相同职位的人员，是指在事务所经营管理、利润分享和风险分担方面与合伙人具有相同权利义务的执业律师。

　 第二十八条外国律师事务所派驻或变更首席代表、派驻代表，应当提交下列材料：

　 （一）该外国律师事务所主要负责人签署的申请书。申请书应当包括下列内容：

　 1．拟派驻或变更首席代表、派驻代表的基本情况；

　 2．拟任职务、期限；

　 3．符合《条例》第七条第二项规定的承诺；

　 4．对所提供的信息、材料的真实性、完整性、准确性及中文译文与原文的一致性的承诺；

　 5．申请获得批准后遵守中国法律、法规、规章的承诺；

　 6．申请获得批准后将为其持续购买符合要求的执业风险保险的承诺。

　 （二）《条例》第八条第四至七项规定的各项材料；

　 （三）拟任代表的执业风险保险文件复印件；

　 （四）拟任代表的身份证明。

　 前款第二、三项规定的材料，应当经公证、认证。

　 上述申请材料应当附中文译文，按正、副本形式分别装帧成三份。

　 第二十九条省、自治区、直辖市司法厅（局）对外国律师事务所提交的拟任代表的申请材料，应当根据下列情形予以处理：

　 （一）申请材料齐全的，按照《条例》第九条的规定办理；

　 （二）申请材料不齐全的，自收到申请材料之日起15日内通知申请人补充材料。申请人在首次提交申请材料之日起3个月内补齐材料的，按照前项规定办理；申请人在首次提交申请材料之日起满3个月未能补齐材料的，应当作出不予受理的决定，并于15日内书面通知申请人。

　 第三十条司法部收到省、自治区、直辖市司法厅（局）报送的外国律师事务所申请材料和审查意见后，应当在6个月内予以核准，不予核准的，书面告知理由。

　 代表处持核准通知，到住所地的省、自治区、直辖市司法厅（局）领取外国律师事务所代表处代表执业证，并到有关部门办理相关手续。

　 第三十一条具有《条例》第十三条规定情形之一，司法部撤消代表执业证的，代表处住所地的省、自治区、直辖市司法厅（局）应当收回其执业证书，注销其执业注册，并予公告。

　 第五章执业规则

　 第三十二条下列行为，应当认定为《条例》第十五条规定的“中国法律事务”：

　 （一）以律师身份在中国境内参与诉讼活动；

　 （二）就合同、协议、章程或其他书面文件中适用中国法律的具体问题提供意见或证明；

　 （三）就适用中国法律的行为或事件提供意见和证明；

　 （四）在仲裁活动中，以代理人身份对中国法律的适用以及涉及到中国法律的事实发表代理意见或评论；

　 （五）代表委托人向中国政府机关或其他法律法规授权的具有行政管理职能的组织办理登记、变更、申请、备案手续以及其他手续。

　 第三十三条代表处及其代表根据《条例》第十五条第一款第五项的规定，提供有关中国法律环境影响的信息时，不得就中国法律的适用提供具体意见或判断。

　 第三十四条根据《条例》第十一条的规定，代表处应当设立银行人民币账户和外汇账户，接受境内客户的汇入款项。

　 代表处应当按照中国税收法律法规的规定，依法办理税务登记，履行纳税义务，可以向当地主管税务机关申请领购发票。

　 第三十五条代表处聘用中国籍辅助人员的，应当与住所地外国企业服务部门办理聘用关系，并到住所地的省、自治区、直辖市司法厅（局）领取雇员证。

　 第三十六条代表处聘用外籍辅助人员的，应当按照外国人在华就业的有关规定，向住所地的省、自治区、直辖市司法厅（局）提出申请，经许可后，到有关部门办理就业和居留手续。

　 第三十七条代表处进行宣传，应当遵守下列规则：

　 （一）向客户表明可以在中国境内从事业务的，应当同时表明其不具有从事中国法律服务的资格、执照或能力；

　 （二）向客户声明具有中国律师资格或曾经担任中国执业律师的，应当同时声明其现在不能作为中国律师执业；

　 （三）在信笺、名片上进行上述宣传的，应当有本条第一、二项规定的声明。

　 第三十八条代表处代表及其辅助人员不得以“中国法律顾问”名义为客户提供中国法律服务。

　 第三十九条代表处及其所属的律师事务所不得实施下列行为：

　 （一）直接或间接地向中国律师事务所投资；

　 （二）与中国律师事务所或中国律师组成共享利润或共担风险的执业联合体；

　 （三）建立联合办公室或派员入驻中国律师事务所从事法律服务活动；

　 （四）管理、经营、控制或享有中国律师事务所的股权性权益。

　 第四十条有下列情形之一的，应当认定为聘用中国执业律师：

　 （一）与中国执业律师达成雇佣或劳务协议；

　 （二）与中国执业律师形成事实上的雇佣或劳务关系；

　 （三）与中国执业律师达成共享利润、共担风险或参与管理的协议；

　 （四）向中国执业律师个人支付报酬、费用或业务分成；

　 （五）聘请中国执业律师以代表处所属的律师事务所或代表处的名义对外从事业务活动。

　 第四十一条代表处应当就被投诉的行为进行澄清和说明。

　 第六章附则

　 第四十二条代表处应当在办公场所显著位置悬挂《外国律师事务所驻华代表处执业许可证》。

　 代表处应当在办公场所设置标牌，标牌上书写完整的中英文名称。

　 第四十三条《外国律师事务所代表处执业许可证》由司法部印制、颁发。

　 《外国律师事务所代表处代表执业证》和《外国律师事务所代表处雇员证》由司法部印制，省、自治区、直辖市司法厅（局）发放。

　 第四十四条《外国律师事务所代表处执业许可证》、《外国律师事务所代表处代表执业证》、《外国律师事务所代表处雇员证》，除发证机关依照法定程序可以扣留或吊销外，其他任何单位和个人不得收缴、扣押和损坏。

　 第四十五条代表处执业许可证及其副本、代表执业证和雇员证不得伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖。

　 违反前款规定的，依法追究相应的法律责任。

　 第四十六条代表处执业许可证和代表执业证遗失的，经公告声明后，方可申请补领。

　 第四十七条本规定自二○○二年九月一日起施行。