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国务院


中华人民共和国国务院令

　　第３４１号

　　《音像制品管理条例》已经２００１年１２月１２日国务院第５０次常务会议通过，现予公布，自２００２年２月１日起施行。

　　总理 朱镕基

　　二００一年十二月二十五日

音像制品管理条例


　　第一章 总则
　

　　第一条 为了加强音像制品的管理，促进音像事业的健康发展和繁荣，丰富人民群众的文化生活，促进社会主义物质文明和精神文明建设，制定本条例。

　　第二条 本条例适用于录有内容的录音带、录像带、唱片、激光唱盘和激光视盘等音像制品的出版、制作、复制、进口、批发、零售、出租等活动。

　　音像制品用于广播电视播放的，适用广播电视法律、行政法规。

　　第三条 出版、制作、复制、进口、批发、零售、出租音像制品，应当遵守宪法和有关法律、法规，坚持为人民服务和为社会主义服务的方向，传播有益于经济发展和社会进步的思想、道德、科学技术和文化知识。

　　音像制品禁止载有下列内容：

　　（一）反对宪法确定的基本原则的；

　　（二）危害国家统一、主权和领土完整的；

　　（三）泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；

　　（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；

　　（五）宣扬邪教、迷信的；

　　（六）扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；

　　（七）宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；

　　（八）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；

　　（九）危害社会公德或者民族优秀文化传统的；

　　（十）有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。

　　第四条 国务院出版行政部门负责全国音像制品的出版、制作和复制的监督管理工作；国务院文化行政部门负责全国音像制品的进口、批发、零售和出租的监督管理工作；国务院其他有关行政部门按照国务院规定的职责分工，负责有关的音像制品经营活动的监督管理工作。

　　县级以上地方人民政府负责出版管理的行政部门（以下简称出版行政部门）负责本行政区域内音像制品的出版、制作和复制的监督管理工作；县级以上地方人民政府文化行政部门负责本行政区域内音像制品的进口、批发、零售和出租的监督管理工作；县级以上地方人民政府其他有关行政部门在各自的职责范围内负责有关的音像制品经营活动的监督管理工作。

　　第五条 国家对出版、制作、复制、进口、批发、零售、出租音像制品，实行许可制度；未经许可，任何单位和个人不得从事音像制品的出版、制作、复制、进口、批发、零售、出租等活动。

　　依照本条例发放的许可证和批准文件，不得出租、出借、出售或者以其他任何形式转让。

　　第六条 国务院出版行政部门、文化行政部门负责制定音像事业的发展规划，按照国务院规定的职责分工分别确定全国音像出版单位、音像复制单位和音像制品成品进口经营单位的总量、布局和结构。

　　第七条 音像制品经营活动的监督管理部门及其工作人员不得从事或者变相从事音像制品经营活动，并不得参与或者变相参与音像制品经营单位的经营活动。

　　

　　第二章 出版

　　

　　第八条 设立音像出版单位，应当具备下列条件：

　　（一）有音像出版单位的名称、章程；

　　（二）有符合国务院出版行政部门认定的主办单位及其主管机关；

　　（三）有确定的业务范围；

　　（四）有适应业务范围需要的组织机构和符合国家规定的资格条件的音像出版专业人员；

　　（五）有适应业务范围需要的资金、设备和工作场所；

　　（六）法律、行政法规规定的其他条件。

　　审批设立音像出版单位，除依照前款所列条件外，还应当符合音像出版单位总量、布局和结构的规划。

　　第九条 申请设立音像出版单位，由所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门审核同意后，报国务院出版行政部门审批。国务院出版行政部门应当自收到申请书之日起６０日内作出批准或者不批准的决定，并通知申请人。批准的，发给《音像制品出版许可证》，由申请人持《音像制品出版许可证》到工商行政管理部门登记，依法领取营业执照；不批准的，应当说明理由。

　　申请书应当载明下列内容：

　　（一）音像出版单位的名称、地址；

　　（二）音像出版单位的主办单位及其主管机关的名称、地址；

　　（三）音像出版单位的法定代表人或者主要负责人的姓名、住址、资格证明文件；

　　（四）音像出版单位的资金来源和数额。

　　第十条 音像出版单位变更名称、主办单位或者其主管机关、业务范围，或者兼并其他音像出版单位，或者因合并、分立而设立新的音像出版单位的，应当依照本条例第九条的规定办理审批手续，并到原登记的工商行政管理部门办理相应的登记手续。

　　音像出版单位变更地址、法定代表人或者主要负责人，或者终止出版经营活动的，应当到原登记的工商行政管理部门办理变更登记或者注销登记，并向国务院出版行政部门备案。

　　第十一条 音像出版单位的年度出版计划和涉及国家安全、社会安定等方面的重大选题，应当经所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门审核后报国务院出版行政部门备案；重大选题音像制品未在出版前报备案的，不得出版。

　　第十二条 音像出版单位应当在其出版的音像制品及其包装的明显位置，标明出版单位的名称、地址和音像制品的版号、出版时间、著作权人等事项；出版进口的音像制品，还应当标明进口批准文号。

　　音像出版单位应当自音像制品出版之日起３０日内向国家图书馆、中国版本图书馆和国务院出版行政部门免费送交样本。

　　第十三条 音像出版单位不得向任何单位或者个人出租、出借、出售或者以其他任何形式转让本单位的名称，不得向任何单位或者个人出售或者以其他形式转让本单位的版号。

　　第十四条 任何单位和个人不得以购买、租用、借用、擅自使用音像出版单位的名称或者购买、伪造版号等形式从事音像制品出版活动。

　　图书出版社、报社、期刊社、电子出版物出版社，不得出版非配合本版出版物的音像制品；但是，可以按照国务院出版行政部门的规定，出版配合本版出版物的音像制品，并参照音像出版单位享有权利、承担义务。

　　第十五条 音像出版单位可以与香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区或者外国的组织、个人合作制作音像制品。具体办法由国务院出版行政部门制定。

　　第十六条 音像出版单位实行编辑责任制度，保证音像制品的内容符合本条例的规定。

　　第十七条 音像出版单位以外的单位申请设立独立从事音像制品的制作业务的单位（以下简称音像制作单位），由所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门审批。省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门应当自收到申请书之日起６０日内作出批准或者不批准的决定，并通知申请人。批准的，发给《音像制品制作许可证》，由申请人持《音像制品制作许可证》到工商行政管理部门登记，依法领取营业执照；不批准的，应当说明理由。广播、电视节目制作经营单位的设立，依照有关法律、行政法规的规定办理。

　　申请书应当载明下列内容：

　　（一）音像制作单位的名称、地址；

　　（二）音像制作单位的法定代表人或者主要负责人的姓名、住址、资格证明文件；

　　（三）音像制作单位的资金来源和数额。

　　审批设立音像制作单位，除依照前款所列条件外，还应当兼顾音像制作单位总量、布局和结构。

　　第十八条 音像制作单位变更名称、业务范围，或者兼并其他音像制作单位，或者因合并、分立而设立新的音像制作单位的，应当依照本条例第十七条的规定办理审批手续，并到原登记的工商行政管理部门办理相应的登记手续。

　　音像制作单位变更地址、法定代表人或者主要负责人，或者终止制作经营活动的，应当到原登记的工商行政管理部门办理变更登记或者注销登记，并向省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门备案。

　　第十九条 音像出版单位不得委托未取得《音像制品制作许可证》的单位制作音像制品。

　　音像制作单位接受委托制作音像制品的，应当按照国家有关规定，与委托的出版单位订立制作委托合同；验证委托的出版单位的《音像制品出版许可证》或者本版出版物的证明及由委托的出版单位盖章的音像制品制作委托书。

　　音像制作单位不得出版、复制、批发、零售、出租音像制品。



　　第三章 复制

　　

　　第二十条 设立音像复制单位应当具备下列条件：

　　（一）有音像复制单位的名称、章程；

　　（二）有确定的业务范围；

　　（三）有适应业务范围需要的组织机构和人员；

　　（四）有适应业务范围需要的资金、设备和复制场所；

　　（五）法律、行政法规规定的其他条件。

　　审批设立音像复制单位，除依照前款所列条件外，还应当符合音像复制单位总量、布局和结构的规划。

　　第二十一条 申请设立音像复制单位，由所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门审核同意后，报国务院出版行政部门审批。国务院出版行政部门应当自收到申请书之日起６０日内作出批准或者不批准的决定，并通知申请人。批准的，发给《音像制品复制许可证》，由申请人持《音像制品复制许可证》到工商行政管理部门登记，依法领取营业执照；不批准的，应当说明理由。

　　申请书应当载明下列内容：

　　（一）音像复制单位的名称、地址；

　　（二）音像复制单位的法定代表人或者主要负责人的姓名、住址；

　　（三）音像复制单位的资金来源和数额。

　　第二十二条 音像复制单位变更业务范围，或者兼并其他音像复制单位，或者因合并、分立而设立新的音像复制单位的，应当依照本条例第二十一条的规定办理审批手续，并到工商行政管理部门办理相应的登记手续。

　　音像复制单位变更名称、地址、法定代表人或者主要负责人，或者终止复制经营活动的，应当到原登记的工商行政管理部门办理变更登记或者注销登记，并向国务院出版行政部门备案。

　　第二十三条 音像复制单位接受委托复制音像制品的，应当按照国家有关规定，与委托的出版单位订立复制委托合同；验证委托的出版单位的《音像制品出版许可证》和营业执照副本及其盖章的音像制品复制委托书及著作权人的授权书；接受委托复制的音像制品属于非卖品的，应当验证经省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门核发并由委托单位盖章的音像制品复制委托书。

　　音像复制单位应当自完成音像制品复制之日起２年内，保存委托合同和所复制的音像制品的样本以及验证的有关证明文件的副本，以备查验。

　　第二十四条 音像复制单位不得接受非音像出版单位或者个人的委托复制经营性的音像制品；不得自行复制音像制品；不得批发、零售、出租音像制品。

　　第二十五条 从事光盘复制的音像复制单位复制光盘，必须使用蚀刻有国务院出版行政部门核发的激光数码储存片来源识别码的注塑模具。

　　第二十六条 音像复制单位接受委托复制境外音像制品，应当事先将该音像制品的样品报经省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门审核同意，并持著作权人的授权书依法到著作权行政管理部门登记；复制的音像制品应当全部运输出境。

　　

　　第四章 进口

　　

　　第二十七条 音像制品成品进口业务由国务院文化行政部门指定音像制品成品进口经营单位经营；未经指定，任何单位或者个人不得经营音像制品成品进口业务。

　　第二十八条 进口用于出版的音像制品，以及进口用于批发、零售、出租等的音像制品成品，应当报国务院文化行政部门进行内容审查。

　　国务院文化行政部门应当自收到音像制品内容审查申请书之日起３０日内作出批准或者不批准的决定，并通知申请人。批准的，发给批准文件；不批准的，应当说明理由。

　　进口用于出版的音像制品的单位、音像制品成品进口经营单位应当持国务院文化行政部门的批准文件到海关办理进口手续。

　　第二十九条 进口用于出版的音像制品，其著作权事项应当向国务院著作权行政管理部门登记。

　　第三十条 进口供研究、教学参考的音像制品，应当委托音像制品成品进口经营单位依照本条例第二十八条的规定办理。

　　进口用于展览、展示的音像制品，经国务院文化行政部门批准后，到海关办理临时进口手续。

　　依照本条规定进口的音像制品，不得进行经营性复制、批发、零售、出租和放映。

　　

　　第五章 批发、零售和出租

　　

　　第三十一条 设立音像制品批发、零售、出租单位，应当具备下列条件：

　　（一）有音像制品批发、零售、出租单位的名称、章程；

　　（二）有确定的业务范围；

　　（三）有适应业务范围需要的组织机构和人员；

　　（四）有适应业务范围需要的资金和场所；

　　（五）法律、行政法规规定的其他条件。

　　第三十二条 申请设立全国性音像制品连锁经营单位，应当由其总部所在地省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门审核同意后，报国务院文化行政部门审批。申请设立音像制品批发单位，应当报所在地省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门审批。申请从事音像制品零售、出租业务，应当报县级地方人民政府文化行政部门审批。文化行政部门应当自收到申请书之日起３０日内作出批准或者不批准的决定，并通知申请人。批准的，应当发给《音像制品经营许可证》，由申请人持《音像制品经营许可证》到工商行政管理部门登记，依法领取营业执照；不批准的，应当说明理由。

　　《音像制品经营许可证》应当注明音像制品经营活动的种类。

　　第三十三条 音像制品批发、零售、出租单位变更名称、业务范围，或者兼并其他音像制品批发、零售、出租单位，或者因合并、分立而设立新的音像制品批发、零售、出租单位的，应当依照本条例第三十二条的规定办理审批手续，并到原登记的工商行政管理部门办理相应的登记手续。

　　音像制品批发、零售、出租单位变更地址、法定代表人或者主要负责人或者终止经营活动，从事音像制品零售、出租经营活动的个人变更业务范围、地址或者终止经营活动的，应当到原登记的工商行政管理部门办理变更登记或者注销登记，并向原批准的文化行政部门备案。

　　第三十四条 音像出版单位可以按照国家有关规定，批发、零售本单位出版的音像制品。从事非本单位出版的音像制品的批发、零售业务的，应当依照本条例第三十二条的规定办理审批手续，并到原登记的工商行政管理部门办理登记手续。

　　第三十五条 国家允许设立从事音像制品分销业务的中外合作经营企业。具体实施办法和步骤，由国务院文化行政部门会同国务院对外经济贸易主管部门按照有关规定规定。

　　第三十六条 音像制品批发单位和从事音像制品零售、出租等业务的单位或者个人，不得经营非音像出版单位出版的音像制品或者非音像复制单位复制的音像制品，不得经营未经国务院文化行政部门批准进口的音像制品，不得经营侵犯他人著作权的音像制品。



　　第六章 罚则

　　

　　第三十七条 出版行政部门、文化行政部门、工商行政管理部门或者其他有关行政部门及其工作人员，利用职务上的便利收受他人财物或者其他好处，批准不符合法定设立条件的音像制品出版、制作、复制、进口、批发、零售、出租单位，或者不履行监督职责，或者发现违法行为不予查处，造成严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予降级或者撤职的行政处分。

　　第三十八条 音像制品经营活动的监督管理部门的工作人员从事或者变相从事音像制品经营活动的，参与或者变相参与音像制品经营单位的经营活动的，依法给予撤职或者开除的行政处分。

　　音像制品经营活动的监督管理部门有前款所列行为的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照前款规定处罚。

　　第三十九条 未经批准，擅自设立音像制品出版、制作、复制、进口、批发、零售、出租、放映单位，擅自从事音像制品出版、制作、复制业务或者进口、批发、零售、出租、放映经营活动的，由出版行政部门、工商行政管理部门依照法定职权予以取缔；依照刑法关于非法经营罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收违法经营的音像制品和违法所得以及进行违法活动的专用工具、设备；违法经营额１万元以上的，并处违法经营额５倍以上１０倍以下的罚款；违法经营额不足１万元的，并处５万元以下的罚款。

　　第四十条 出版含有本条例第三条第二款禁止内容的音像制品，或者制作、复制、批发、零售、出租、放映明知或者应知含有本条例第三条第二款禁止内容的音像制品的，依照刑法有关规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由出版行政部门、文化行政部门、公安部门依据各自职权责令停业整顿，没收违法经营的音像制品和违法所得；违法经营额１万元以上的，并处违法经营额５倍以上１０倍以下的罚款；违法经营额不足１万元的，可以并处５万元以下的罚款；情节严重的，并由原发证机关吊销许可证。

　　第四十一条 走私音像制品的，依照刑法关于走私罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由海关依法给予行政处罚。

　　第四十二条 有下列行为之一的，由出版行政部门责令停止违法行为，给予警告，没收违法经营的音像制品和违法所得；违法经营额１万元以上的，并处违法经营额５倍以上１０倍以下的罚款；违法经营额不足１万元的，并处１万元以上５万元以下的罚款；情节严重的，并责令停业整顿或者由原发证机关吊销许可证：

　　（一）音像出版单位向其他单位、个人出租、出借、出售或者以其他任何形式转让本单位的名称，出售或者以其他形式转让本单位的版号的；

　　（二）音像出版单位委托未取得《音像制品制作许可证》的单位制作音像制品，或者委托未取得《音像制品复制许可证》的单位复制音像制品的；

　　（三）音像出版单位出版未经国务院文化行政部门批准擅自进口的音像制品的；

　　（四）音像制作单位、音像复制单位未依照本条例的规定验证音像出版单位的委托书、有关证明的；

　　（五）音像复制单位擅自复制他人的音像制品，或者接受非音像出版单位、个人的委托复制经营性的音像制品，或者自行复制音像制品的。

　　第四十三条 音像出版单位违反国家有关规定与香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区或者外国的组织、个人合作制作音像制品，音像复制单位违反国家有关规定接受委托复制境外音像制品，未经省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门审核同意，或者未将复制的境外音像制品全部运输出境的，由省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门责令改正，没收违法经营的音像制品和违法所得；违法经营额１万元以上的，并处违法经营额５倍以上１０倍以下的罚款；违法经营额不足１万元的，并处１万元以上５万元以下的罚款；情节严重的，并由原发证机关吊销许可证。

　　第四十四条 有下列行为之一的，由出版行政部门、文化行政部门责令改正，给予警告；情节严重的，并责令停业整顿或者由原发证机关吊销许可证：

　　（一）音像出版单位未将其年度出版计划和涉及国家安全、社会安定等方面的重大选题报国务院出版行政部门备案的；

　　（二）音像制品出版、制作、复制、批发、零售、出租单位变更名称、地址、法定代表人或者主要负责人、业务范围等，未依照本条例规定办理审批、备案手续的；

　　（三）音像出版单位未在其出版的音像制品及其包装的明显位置标明本条例规定的内容的；

　　（四）音像出版单位未依照本条例的规定送交样本的；

　　（五）音像复制单位未依照本条例的规定留存备查的材料的；

　　（六）从事光盘复制的音像复制单位复制光盘，使用未蚀刻国务院出版行政部门核发的激光数码储存片来源识别码的注塑模具的。

　　第四十五条 有下列行为之一的，由文化行政部门责令停止违法行为，给予警告，没收违法经营的音像制品和违法所得；违法经营额１万元以上的，并处违法经营额５倍以上１０倍以下的罚款；违法经营额不足１万元的，并处１万元以上５万元以下的罚款；情节严重的，并责令停业整顿或者由原发证机关吊销许可证：

　　（一）批发、零售、出租、放映非音像出版单位出版的音像制品或者非音像复制单位复制的音像制品的；

　　（二）批发、零售、出租或者放映未经国务院文化行政部门批准进口的音像制品的；

　　（三）批发、零售、出租、放映供研究、教学参考或者用于展览、展示的进口音像制品的；

　　（四）音像出版单位出版未经国务院文化行政部门批准进口的音像制品的。

　　第四十六条 单位违反本条例的规定，被处以吊销许可证行政处罚的，应当到工商行政管理部门办理变更登记或者注销登记；逾期未办理的，由工商行政管理部门吊销营业执照。

　　第四十七条 单位违反本条例的规定，被处以吊销许可证行政处罚的，其法定代表人或者主要负责人自许可证被吊销之日起１０年内不得担任音像制品出版、制作、复制、进口、批发、零售、出租单位的法定代表人或者主要负责人。

　　从事音像制品零售、出租或者放映业务的个人违反本条例的规定，被处以吊销许可证行政处罚的，自许可证被吊销之日起１０年内不得从事音像制品零售、出租或者放映业务。

　　第四十八条 依照本条例的规定实施罚款的行政处罚，应当依照有关法律、行政法规的规定，实行罚款决定与罚款收缴分离；收缴的罚款必须全部上缴国库。

　　

　　第七章 附则

　　

　　第四十九条 自本条例施行之日起，不再审批设立经营性音像制品放映单位；已经依法设立的，不得更新现有设备，并于５年内予以关闭；关闭前，由文化行政部门进行监督管理。

　　第五十条 依照本条例发放许可证，除按照法定标准收取成本费外，不得收取其他任何费用。

　　第五十一条 本条例自２００２年２月１日起施行。１９９４年８月２５日国务院发布的《音像制品管理条例》同时废止。


青海省人民政府


青海省人民政府令

　　第79号

　　《青海省建设工程造价管理办法》已经2011年8月3日省人民政府第85次常务会议审议通过，现予公布，自2011年10月1日起施行。

　　省长 骆惠宁

　　二○一一年八月十四日


　　青海省建设工程造价管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为加强建设工程造价管理，规范建设工程造价计价行为，合理确定和有效控制工程造价，维护工程建设各方的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《青海省建筑市场管理条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 本省行政区域内建设工程造价计价活动及其监督管理适用本办法。

　　国家对交通、水利、电力等专业工程造价有规定的，从其规定，没有规定的，参照本办法有关规定。

　　第三条 本办法所称工程造价是指建设工程项目从筹建到竣工验收、交付使用所需的全部费用。包括建筑安装工程费、工程建设其他费、设备及工器具购置费、预备费、税费和贷款利息，以及按国家规定应当计入工程造价的其他费用。

　　第四条 省人民政府住房城乡建设行政主管部门负责全省建设工程造价的监督管理工作，州(地、市)和县人民政府住房城乡建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程造价的监督管理工作。

　　县级以上人民政府发展改革、财政、审计等行政主管部门，按照各自的职责负责相关的建设工程造价管理工作。

　　第五条 省工程造价管理机构具体负责工程造价的监督管理，其职责是：

　　(一)编制全省建设工程定额，拟定全省统一的建设工程造价计价办法、计价依据；

　　(二)建立工程造价信息社会服务平台，采集市场信息，测算和发布工程造价信息；

　　(三)监督指导各类建设工程定额的实施，负责建设工程造价纠纷的行政调解；

　　(四)负责工程造价咨询单位和造价专业技术人员的管理和执业情况的考核等工作。

　　第六条 建设工程造价行业协会应当加强行业自律，发挥行业指导、服务和协调作用。

　　第二章 建设工程计价依据

　　第七条 建设工程计价依据包括：

　　(一)工程估算指标、概算指标；

　　(二)工程量清单计价规范；

　　(三)工程定额(包括概算定额、预算定额、消耗量定额、消耗量定额基价、其他费用定额、计算规则等)；

　　(四)劳动定额、工期定额；

　　(五)工程建设人工、材料(设备)及施工机械台班预算价格、指导价格及市场价格信息；

　　(六)设计施工图等工程资料；

　　(七)国家和本省规定的其他有关计价依据。

　　第八条 建设工程计价依据按照以下规定制定和发布：

　　(一)建设工程投资估算指标、概算指标，由省发展改革部门会同省财政、住房城乡建设行政主管部门制定发布；

　　(二)房屋建筑工程与市政基础设施建设工程定额、劳动定额、工期定额等的编制和调整，由省住房城乡建设行政主管部门征求省发展改革、财政行政主管部门意见后发布；

　　(三)工程量清单计价办法和工程建设人工、材料(设备)及施工机械台班预算价格，由省住房城乡建设行政主管部门制定发布；

　　(四)执行国家行业专业工程造价依据的交通、水利、电力等部门，结合本省实际制定的地方性补充定额，由有关行政主管部门征求省发展改革、财政、住房城乡建设行政主管部门意见后发布。第九条鼓励在工程造价计价管理和计价中开发应用计算机应用软件。对采用国家规范和本省计价定额开发的建设工程造价计算机应用软件，在推广使用前，由省工程造价管理机构组织鉴定。第十条鼓励工程建设单位、施工企业参照国家和本省制定的计价依据，编制能反映本企业技术水平和管理水平的企业内部定额。

　　企业内部定额中的商业秘密受法律保护。

　　第三章 工程造价文件的编制

　　第十一条 建设工程造价文件的编制应当符合下列规定：

　　(一)政府投资项目的投资估算，由具有相应资质的工程咨询机构、工程造价咨询机构，依据国家和本省建设工程计价依据、投资估算编制办法编制，报建设项目审批主管部门核准；

　　(二)政府投资项目的设计概算，由具有相应资质的设计单位或者工程造价咨询机构，根据已批准的可行性研究报告、初步设计、国家和本省建设工程计价依据及设计概算编制办法编制，报建设项目主管部门审批；

　　(三)施工图预算，由建设单位委托的工程设计单位、工程造价咨询机构，依据工程设计图、工程计价依据、经批准的设计概算及施工图预算编制办法编制；

　　(四)工程量清单和招标控制价，应当由具有相应资格的工程造价咨询机构按照建设工程计价依据编制，并经建设单位认可。符合自行招标条件的建设单位也可按照建设工程计价依据和相关造价信息编制确定；

　　(五)投标报价，由投标企业依据国家和本省建设工程计价依据，结合本企业的技术条件、管理水平自主确定。报价明显低于其他投标平均报价的，应有合理性说明。

　　第十二条 除国家另有规定外，全部或部分使用国有资金以及政府融资的建设工程项目依法进行招标的，应当采用工程量清单计价模式，并按国家和本省建设工程计价依据编制招标控制价；非国有资金的建设项目，推行工程量清单计价模式。

　　第十三条 工程量清单是招标文件的组成部分，招标人提供的工程量清单必须准确、规范。

　　招标人不得擅自修改工程量清单、工程招标控制价等招标文件的实质性内容。招标文件对施工工期、工程质量有特殊要求的，在确定工程招标控制价时，应计入相应的措施费用。

　　第十四条 建设工程造价中的下列规费，按照规定标准计取，不得作为招标投标的竞争性费用：

　　(一)社会保障费：包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险等；

　　(二)安全文明施工措施费；

　　(三)住房公积金；

　　(四)工程排污费；

　　(五)国家和本省规定的其他费用。

第四章 工程计价管理

　　第十五条 政府投资的建设工程项目，经批准的投资估算或者设计概算是该建设项目的投资最高限额，未经建设项目审批主管部门核准，不得突破。

　　第十六条 依法招标的项目，招标人与中标人应当在规定的时间内按招标文件和投标文件签订施工合同。招标人不得再向中标人提出压价要求，不得再订立背离招投标文件实质性内容的其他协议。

　　第十七条 建设工程项目发包、承包双方应当签订《建设工程施工合同》，合同应对下列工程计价事项作出约定：

　　(一)工程计价方式；

　　(二)预付工程款的数额、支付时限以及抵扣方式；

　　(三)工程进度款的支付方式、数额以及支付时限；

　　(四)工程施工中发生变更时，工程价款的调整方法、索赔方式、支付时限要求以及金额支付方式；

　　(五)约定承担风险的范围、幅度以及超出约定范围、幅度的调整方法；

　　(六)工程竣工价款的结算、结算审核与支付方式、数额以及支付时限；

　　(七)工程质量保证金的数额、预扣方式以及返还时限；

　　(八)发生工程价款纠纷的解决方式；

　　(九)双方认为应当约定的其他工程造价计价事项。

　　第十八条 建设单位在施工合同签订三十日内，在办理《建筑工程施工许可证》时，应将施工合同副本、招标控制价、中标价格等工程项目计价文件，报县级以上住房城乡建设行政主管部门备案。

　　第十九条 建设工程竣工结算文件应当依据施工合同、国家和本省建设工程计价依据、工程结算编制办法、经批准的设计概算、招投标文件、实际完成的工程量，以及设计变更、双方确认的经济签证凭证编制。

　　建设工程竣工结算文件经发包方认可并签章，即作为工程结算款支付和财务决算的依据。

　　第二十条 发包方、承包方应在施工合同约定的时间内办理工程竣工结算。承包方在提交建设工程竣工报告时，应向发包方提交竣工结算文件和完整的竣工结算资料。发包方应在施工合同约定时间内予以核对，或在收到竣工结算文件之日起三十日内作出审核结论。政府投资的重点项目竣工结算期限可延长三十日。逾期未作出审核结论的，视为认可。承包方逾期不提供结算文件和结算资料，经发包方书面催促，过十四日仍不答复的，发包方有权根据已有资料进行审核。

　　因逾期结算而产生的费用由责任方承担。

　　第二十一条 当事人双方对工程竣工结算有争议的，可以通过以下方式解决：

　　(一)由双方当事人协商解决；

　　(二)向工程造价管理机构申请行政调解；

　　(三)向仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。

　　第五章 工程造价咨询执业管理

　　第二十二条 工程造价咨询机构应当依法取得由国家或者省人民政府住房城乡建设行政主管部门颁发的工程造价咨询企业资质证书，并在其资质范围内从事工程造价咨询服务活动。

　　省外工程造价咨询机构在本省行政区域内从事建设工程造价咨询经营服务活动的，应到省人民政府住房城乡建设行政主管部门备案，并接受工程所在地县级以上人民政府住房城乡建设行政主管部门的监督管理。

　　第二十三条 建设工程造价执业人员应当依法取得相应的造价工程师或造价员资格，注册登记后，方可在其资格范围内按照相关执业准则和规范，从事建设工程造价计价活动。

　　建设工程造价文件应由具有相应资格的注册造价工程师、造价员编制。

　　第二十四条 建设项目工程造价文件由编制单位出具。负责编制文件的注册造价工程师、造价员应当签字并加盖执业专用印章。编制单位和工程造价文件编制人员应对其编制的工程造价文件规范性、准确性、合理性负责，并承担相应的法律责任。

　　第二十五条 工程造价咨询机构不得有下列行为:

　　(一)超越资质和等级许可，承揽工程造价咨询业务；

　　(二)伪造、涂改、倒卖、出租、出借资质证书、执业专用印章，或者以其他形式非法转让资质证书和执业专用印章;

　　(三)转让、转包承接的工程造价咨询、招投标计价业务；

　　(四)不按国家和本省工程计价依据规定计价，出具虚假工程造价文件；

　　(五)对同一建设工程项目的发包人、承包人或者两个以上投标人提供工程造价计价、招投标计价服务；

　　(六)法律、法规、规章禁止的其他行为。

　　第二十六条 工程造价咨询执业人员不得有下列行为:

　　(一)伪造、涂改、倒卖、出租、出借、转让执业专用印章：

　　(二)以个人名义承揽工程造价咨询业务，同时在两个或者两个以上单位执业；

　　(三)不按国家和本省工程计价依据规定计价，出具虚假工程造价文件；

　　(四)法律、法规、规章禁止的其他行为。

　　第二十七条 省工程造价管理机构应定期进行工程造价咨询机构的业绩考核，建立工程造价咨询单位的信用档案。从事建设工程造价咨询活动的企业和执业人员，应当接受相关行政管理部门和工程造价管理机构的监督管理。

　　第六章 法律责任

　　第二十八条 违反本办法规定的行为，法律、法规有处罚规定的，从其规定。

　　第二十九条 未取得工程造价咨询企业资质的单位从事工程造价咨询服务的，其出具的工程造价文件无效，县级以上人民政府住房城乡建设行政主管部门应责令其停止违法活动，处以一万元以上三万元以下罚款。

　　未取得建设工程造价师、造价员资格，或虽取得相应资格但未经注册从事工程造价咨询服务活动的，出具的工程造价文件无效，由县级以上人民政府住房城乡建设行政主管部门责令停止违法活动，可处以一千元以上三千元以下罚款。

　　第三十条 违反本办法规定，省外工程造价咨询机构在本省行政区域内从事建设工程造价咨询经营服务活动不备案的，由省人民政府住房城乡建设行政主管部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，可处以五千元以上二万元以下的罚款。

　　第三十一条 违反本办法第二十五条、第二十六条规定的，由县级以上人民政府住房城乡建设或有关行政主管部门给予警告，责令限期改正，有违法所得的，没收违法所得，并处以违法所得三倍以下，不超过三万元的罚款；没有违法所得的，处以一千元以上一万元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　工程造价文件编制单位、执业人员违反本办法规定，造成所编制的工程造价文件错误，致使发包方或者承包方遭受损失的，应当依法承担相应的赔偿责任，县级以上人民政府住房城乡建设或有关行政主管部门将其不良行为记入信用档案，并予以公示。

　　第三十二条 招标人或工程项目建设单位委托无相应资质的单位、人员编制工程造价文件；擅自修改工程量清单、招标控制价等招标文件的实质性内容，不按中标价订立合同，或不按规定进行施工合同备案的，县级以上人民政府住房城乡建设或有关行政主管部门应责令限期改正，可处以三千元以上一万元以下罚款。

　　第三十三条建设工程造价行政管理人员在工程造价行政审批和监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章 附则

　　第三十四条 本办法自2011年10月1日起施行。