国家粮食局关于做好全国粮食仓储行业淘汰甲基溴工作的通知

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广东省汕尾市人民政府办公室


印发《汕尾市培训鉴定补贴办法》《汕尾市社会保险补贴办法》《汕尾市岗位补贴办法》《汕尾市职业介绍补贴办法》的通知

汕府办(2007]48号

各县(市、区)人民政府，市府直属有关单位：
　　《汕尾市培训鉴定补贴办法》、《汕尾市社会保险补贴办法》、《汕尾市岗位补贴力法》、《汕尾市职业介绍补贴办法》已经市政府五届九次常务会议讨论通过，现印发绐你们，请认真贯彻执行。


汕尾市人民政府办公室
二00七年九月十二日


汕尾市培训鉴定补贴办法

　　为了进一步提高城乡新成长劳动力、城镇下岗失业人员、本市进城务工的农村劳动者和就业困难群体的创业能力和职业技能，促进就业，根据《汕尾市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》(汕府[2006]59号)以及《省劳动保障厅、省财政厅、省物价局关于印发广东省培训鉴定补贴办法的通知》(粤劳社[2006]139号)精神，特制定本办法。
　　第一条 补贴对象
　　(一)享受一次性职业技能培训、创业培训补贴的对象包括：
　　1、持《再就业优惠证》的下岗失业人员；
　　2、城镇其他登记失业人员：
　　3、本市进城务工的农村劳动者。
　　(二)享受一次性职业技能鉴定补贴的对象：上述三种人员通过初次职业技能鉴定，且生活确有困难者，可享受一次性职业技能鉴定补贴。
　　(三)享受一次以上职业技能培训、创业培训和职业技能鉴定补贴的对象包括：
　　1、持《再就业优惠证》中的“4050”人员；
　　2、享受城市居民最低生活保障待遇的城镇登记失业人员；
　　3、法定劳动年龄内且具有劳动能力的城镇“零就业家庭”成员。
　　第二条 定点职业培训机构的认定与管理。按照市劳动保障局《转发关于做好定点职业培训机构的认定与管理的通知》(汕劳社函[2006]48号)执行。
　　第三条 补贴标准
　　职业技能培训具体培训学时为初级工培训为400学时，中级工培训为600学时，高级工培训为800学时。培训和鉴定补贴参照市物价局《关于市劳动和社会保障局职业技能培训和技能鉴定收费标准的函》(汕价函[2004]1号)执行。具体培训补贴标准为通用工种A类初级工为400元，中级工为500元，高级工为600元；通用工种B类初级工为300元，中级工为400元，高级工为500元；通用工种C类初级工为250元，中级工为350元，高级工为450元。具体鉴定补贴标准为通用工种A类初级工为240元，中级工为300元，高级工为380元；通用工种B类初级工为170元，中级工为240元，高级工为310元；通用工种C类初级工为120元，中级工为170元，高级工为230元。创业培训基础理论集中培训为10天、55个小时，学员经培训考核合格，取得汕尾市劳动保障局核发的《创业培训合格证书》后一次性补贴1000元。
　　第四条 资金支付渠道
　　职业技能培训、创业培训、职业技能鉴定的补贴资金从就业再就业资金中列支，领取失业保险金期间的失业人员的职业、创业培训补贴可从失业保险基金中列支。
　　第五条 组织管理
　　创业培训、职业技能培训、职业技能鉴定补贴由县级以上劳动保障部门和财政部门按下列分工负责：
　　(一)劳动保障部门负责：
　　1、组织实施创业培训、职业技能培训、职业技能鉴定工作；
　　2、认定承担创业培训、职业技能培训、职业技能鉴定任务的机构；
　　3、制定年度培训、鉴定补贴经费预算计划；
　　4、受理并审核培训、鉴定补贴申请；
　　5、编制上报培训、鉴定补贴决算；
　　6、管理监督培训、鉴定补贴使用，评估使用效果。
　　(二)财政部门负责：
　　1、审核年度培训、鉴定补贴经费预算计划，与劳动保障部门联合上报同级政府批准：
　　2、复核培训、鉴定补贴申请；
　　3、审核批复培训、鉴定补贴决算；
　　4、拨付培训、鉴定补贴资金，监督使用，评估使用效果。
　　第六条 申请补贴程序和凭证
　　(一)职业培训补贴一般采取先缴后补的补贴方式，先由个人缴纳，参加培训后由职业培训机构代为申请并发放给申请者本人。创业培训、职业技能鉴定补贴由培训、技能鉴定机构按照提供减免费服务的实际人数向当地劳动保障部门申请补贴。经劳动保障部门审核、财政部门复核后将资金直接划拨给培训、鉴定机构。
　　申请报告(一式三份)应附：《身份证》、《再就业优惠证》或失业登记证明、培训结业证书、职业资格证书(创业培训不须提供)、领取失业保险金的证明复印件(原件同时送审)，培训机构开具的行政事业性收费票据(或税务发票)及当地劳动保障行政部门要求提交的其他资料。
　　(二)持《再就业优惠证》中的“4050”人员，享受城市居民最低生活保障待遇的城镇登记失业人员可直接到劳动保障部门指定的机构参加职业技能培训，所需培训费用由承担培训的机构先垫支。经培训后，由承担培训的机构负责填写《培训补贴申请表》，并附参加培训人员花名册(一式三份)，相关人员的《身份证》、《再就业优惠证》或失业登记证明、“4050”人员、享受“低保”的证明材料，向劳动保障部门申请补贴。经劳动保障部门审核、财政部门复核后将资金直接拨给承办的培训机构。
　　(三)承担培训、鉴定任务的机构，应于每季度第1个月的10日前按规定向同级劳动保障行政部门提交已完成培训或鉴定人员的申请资料。劳动保障部门审核、财政部门复核的时限均不能超过15个工作日。其中代参加培训人员申请职业技能培训补贴的机构，要在15个工作日内将补贴资金及时发放给申请者本人。
　　第七条其他
　　(一)培训人员在培训结束后，培训机构应根据培训目标组织其参加相应级别的职业技能考核鉴定。经考核鉴定合格者劳动保障部门发给相应的职业资格证书。各培训机构在学员入学时应建立学员档案，学员结业后应及时将学员档案纳人劳动力市场信息网，进行跟踪服务。
　　(二)本办法由市劳动保障局、市财政局和市物价局负责解释。



汕尾市社会保险补贴办法

　　为鼓励用人单位招用下岗失业人员，促进下岗失业人员早日实现再就业。根据汕尾市人民政府《关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》(汕府[2006]59号)精神，特制定本办法。
　　第一条 补贴对象：招用持有本市《再就业优惠证》人员的本市各类企业(国家限制的行业除外，下同)和个体工商户。
　　第二条 补贴条件：用人单位新增岗位招用持《再就业优惠证证》人员，与其签订一年以上劳动合同，并为其缴纳社会保险费。
　　第三条 补贴标准：每人每年按我市上年度人平工资的60％为基数，按单位为所招人员缴纳的社会保险费之和计算。下岗失业人员个人应缴纳的部分社会保险费由个人负责，补贴期限最长不超过3年。
　　第四条 申请、审核和拨付程序
　　(一)提供材料。用人单位招用持《再就业优惠证证》人员实际履行劳动合同一年后或劳动合同履行完毕后，持以下材料到同级劳动保障部门提出申请(招用市属下岗失业人员的，向市劳动保障部门申请)。
　　1、营业执照副本和税务登记证副本(复印件)；
　　2、上年底职工花名册和现有职工花名册：
　　3、用人单位与新招收的持《再就业优惠证证》人员签订的劳动合同，新招收人员的《再就业优惠证》或《失业证》(《就业失业手册》)、《身份证》(复印件)；
　　4、社会保险征缴经办机构出具的缴费的明细帐(或证明)；
　　5、《汕尾市社会保险补贴申请表》、《汕尾市用人单位招收下岗失业人员花名册》。
　　6、当地劳动保障部门要求的其他文件资料。
　　(二)审核拨付。
　　1、劳动保障部门在接到用人单位申请后，对用人单位提供的有关材料进行核实，并在10个工作日内予以审核确认，同时将审核后的申请材料转送到同级财政部门。
　　2、财政部门收到同级劳动保障行政部门转送的再就业社会保险补贴申请材料之日起，在10天内完成再就业社会保险补贴申请核定拨款工作，并将再就业社会保险补贴直接拨付给用人单位在银行开设的基本帐户，同时将拨款情况向劳动保障部门通报。
　　第五条 其他
　　1、社会保险补贴实行“先缴后补”，对未参加社会保险和未按规定履行社会保险费缴纳义务以及申请补贴手续、相关凭证材料不齐全的用人单位，不得给予再就业社会保险补贴。
　　2、在申请社会保险补贴时，只能按每位下岗失业人员享受一次社会保险补贴计算，不得重复申请。
　　第六条本补贴办法由市劳动和社会保障局、市财政局负责解释。


汕尾市岗位补贴办法

　　为鼓励企业招用就业困难人员，促进困难群体就业，根据汕尾市人民政府《关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》(汕府[2006]59号)精神，制定本办法。
　　第一条 就业困难对象包括持《再就业优惠证》中的“4050”人员(即女40周岁以上。男50周岁以上人员，计算年龄的截止时间到2007年12月31日止)，享受城市居民最低生活保障的城镇登记失业人员和在法定劳动年龄内且具有劳动能力的城镇“零就业家庭”成员。
　　第二条 企业招用就业困难人员并与其签订1年以上劳动合同，按实际招用人数，给予企业岗位补贴，补贴按每招收1名就业困难人员每月补贴100元标准执行。
　　第三条 申请、审核和拨付程序
　　(一)提供材料。用人单位招用就业困难对象实际履行劳动合同一年后或劳动合同履行完毕后。持以下材料到同级劳动保障部门提出申请(招用市属就业困难对象的，向市劳动保障部门申请)。
　　1、营业执照副本和税务登记证副本(复印件)；
　　2、用人单位与新招收的就业困难对象签订的劳动合同，新招收下岗失业人员的《再就业优惠证》或《失业证》(《就业失业手册》)《身份证》(复印件)；
　　3、就业困难对象有效证明；
　　4、《汕尾市岗位补贴申请表》、《汕尾市用人单位招收就业困难对象花名册》；
　　5、当地劳动保障部门要求的其他文件资料。
　　(二)审核拨付。
　　1、劳动保障部门在接到用人单位申请后，对用人单位提供的有关材料进行核实，并在10个工作日内予以审核确认，同时将审核后的申请材料转送到同级财政部门。
　　2、财政部门收到同级劳动保障行政部门转送的申请材料之日起，在10天内应完成申请核定拨款工作，并将补贴直接拨付给用人单位在银行开设的基本帐户，同时将拨款情况向劳动保障部门通报。
　　第四条其他
　　1、企业招用就业困难人员社保补贴按照汕尾市社会保险补贴办法执行。招用“4050”人员期限超过3年的，社会保险补贴期限可根据其劳动合同期限相应延长，直至法定退休年龄。
　　2、对未参加社会保险和未按规定履行社会保险费缴纳义务以及申请补贴手续、相关凭证材料不齐全的用人单位，不得给予就业再就业岗位补贴。
　　3、在申请岗位补贴时，只能按每位就业困难对象享受一次岗位补贴计算，不得重复申请。
　　第五条本办法由市劳动和社会保障局、市财政局负责解释。


汕尾市职业介绍补贴办法

　　为进一步落实好职业介绍补贴优惠政策，促进我市城乡劳动者就业再就业，根据汕尾市人民政府《关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》(汕府[2006]59号)以及《省劳动保障厅、省财政厅关于印发广东省职业介绍补贴办法的通知》(粤劳社[2006]122号)精神，特制定本办法。
　　第一条 持《再就业优惠证》的人员、城镇其他登记失业人员(含城镇复员转业退役军人、应届高校毕业生)和本市进城登记求职的农村劳动者可享受免费职业介绍服务。
　　各级公益性职业介绍机构和经劳动保障部门认定的定点社会职业介绍机构为上述对象提供了免费职业介绍服务的，可向县(市、区)以上劳动保障部门申领职业介绍补贴。
　　各级公益性职业介绍机构组织的公益性专场招聘会、为就业困难人员提供的免费职业指导服务及组织开展远程招聘活动等公共就业服务项目纳入职业介绍补贴范畴。
　　第二条 定点社会职业介绍机构的认定和管理。
　　(一)认定范围和条件。(1)《广东省职业介绍管理条例》设立的经营性职业介绍机构；(2)社会信用好，没有违规收费及其他违法行为，近三年没有发生求职者或用人单位投诉事件；(3)年均职业介绍成功人数达500人以上，自愿承担免费职业介绍服务。
　　(二)定点职业介绍机构管理。定点职业介绍机构认定有效期为2年，并实行年审制，按属地理原则由县(市、区)级以上劳动保障行政部门认定，报省和市劳动保障行政部门备案。定点职业介绍机构认定后，由认定的劳动保障行政部门发给“XX市(县)定点职业介绍机构”牌匾。
　　定点职业介绍机构申请需要提供资料：(1)《职业介绍许可证》复印件；(2)申请书；(3)连续3个月职业介绍人员名单；申请表格(一式四份)。
　　第三条 领取失业保险金期间的失业人员职业介绍补贴从失业保险基金中支付，其他人员的职业介绍补贴从同级促进就业再就业资金中列支。
　　第四条 补贴条件：职业介绍机构成功推荐免费职业介绍对象到用人单位就业，并且与用人单位签订1年以上劳动合同，实际履行劳动合同时间1年以上。
　　第五条 补贴标准：公益性职业介绍机构每成功推荐1名免费职业介绍对象就业，并与用人单位签订劳动合同1—3年，3—5年，5年以上的，补贴标准按市上年度职工月平均工资的20％、25％和30％执行。成功介绍就业困难人员对象(包括持《再就业优惠证》中的“4050”人员，享受城市居民最低生活保障的城镇登记失业人员和在法定劳动年龄内且具有劳动能力的城镇“零就业家庭”成员)，以及经营性职业介绍机构的补贴标准参照公益性职介机构分别适当调高5％。
　　公益性职业介绍机构组织的公益性专场招聘会、为就业困难人员提供的免费职业指导服务以及组织开展远程招聘活动等项目的补贴，由公益性职业介绍机构做出具体工作方案和开支详细清单，按照工作量和实际效果由劳动保障行政部门审定后报财政部门核拨。
　　第六条 申请、审核和拨付程序
　　(一)提供材料。各级公共职业介绍机构及经认定的定点职业介绍机构于每季度结束后的10日内(节假日顺延，下同)，提交以下资料(一式三份)向同级劳动保障行政部门申领职业介绍补贴：
　　1、填写完整的《职业介绍补贴申请表》和《职业介绍补贴人员名册》；
　　2、免费职业介绍对象的《居民身份证》、 《再就业优惠证》或失业登记证明，属非下岗失业人员的需提供其有效身份证明：
　　3、《职业介绍推荐信》存根；
　　4、与用、定点职业介绍机构申请表(略)


审理劳动争议案件的几点思考

范爱金


内容提要：劳动争议是劳动关系的双方当事人之间因劳动权利和义务而发生的纠纷，由此纠纷引发的诉讼案件，随着我国市场经济结构的调整加快和劳动用工制度改革的进一步深化，呈日趋上升之势。现行法律、法规已远远滞后于形势发展和审判实践的需要，审判工作中存在着大量的疑难问题亟待解决，笔者结合实践，提出自己的一些意见和建议。
作者简介：范爱金，现为大田县人民法院民事审判第一庭副庭长。其撰写的案例曾被最高法院收录。调研文章被省、市法院刊物刊登。
审理劳动争议案件的几点思考
范爱金
劳动争议是劳动关系的双方当事人之间因劳动权利和义务而发生的纠纷，由此纠纷引发的诉讼案件，随着我国市场经济结构的调整加快和劳动用工制度改革的进一步深化，呈日趋上升之势。现行法律、法规已远远滞后于形势发展和审判实践的需要，审判工作中存在着大量的疑难问题亟待解决，下面结合实践谈几点看法。
一、人民法院对劳动争议仲裁裁决的审查
仲裁是指双方当事人达成协议，自愿将纠纷交协议选定的仲裁委员会作出裁决，双方有义务履行，从而解决纠纷的法律制度。仲裁和民事诉讼都是解决民事、经济纠纷的重要方式。仲裁和民事诉讼有着非常紧密的联系，我国颁布的《中华人民共和国仲裁法》下简称(仲裁法)及与之相适应的各种仲裁条例都相应规定：申请人和被申请人不服仲裁裁决的在法定期限内向人民法院提起诉讼，或在法定期限内不申请诉讼的，义务人不自动履行义务，权利人可以向人民法院申请执行。这二种情况无论哪一种都是把法院的诉讼程序放在解决当事人纠纷的最后一个环节，劳动争议案件也不例外，而且还特别规定了仲裁前置的原则，通过仲裁后再进入到法院的诉讼程序案件人民法院对仲裁机关作出的裁决书是否要进行审查？如何审查？在目前的审判实践中存在较大的争议，普遍的观点认为，劳动仲裁程序与法院审理劳动争议案件，是两个截然不同程序。劳动仲裁机关与法院都是相互独立的机构，他们之间无隶属关系，双方依法独立行使仲裁权和审判权。笔者认为，对仲裁机关作出的裁决书的审查应从二个方面进行。一是程序，二是实体。劳动争议仲裁机关进行仲裁有原则的程序规定，主要是依照《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》和《劳动争议仲裁委员会办案规则》，这两个规则都严格规定了劳动仲裁机关施行仲裁时操作程序，所以，人民法院从程序审查时主要以下几个方面：一查管辖看争议是否属于作出裁决的机关受理；二查主体看裁决的争议是否属于劳动法调整的范围，三查时效看当事人提起仲裁的时效是否有超过，四查争议内容看其裁决的纠纷是否属于劳动权利义务争议。在实体审查，主要审查以下几个方面：一是查证据看有无事实依据，除审查被告是否明确、诉讼请求是否合理外，应重点审查事实依据。二是查适用法律，看裁决机关所适用的国家法律、政策是否适当，三是查其裁决是否违背社会公共利益等。
二、仲裁与诉讼及级别管辖的衔接
在审判实践中，如何把握劳动争议仲裁与劳动争议诉讼在程序上的相互衔接，是关系到劳动争议纠纷的解决和劳动者合法权益顺利实现的一个颇具争议的问题。
1、劳动争议案件的级别管辖目前做法较混乱，实践中因不服仲裁裁决向法院起诉的案件中既有经过区、县级仲裁机关裁决的，也有直接由市级仲裁机关或省级仲裁机关裁决的，当事人向法院起诉，一般由基层法院立案受理，但也时常发生区级仲裁裁决由市级中级法院作一审或省、市级仲裁裁决由基层法院作一审的情况，这种较混乱的级别管辖及管辖衔接，既不利于对当事人权利义务的保护，也使审判中的不正当之风有机可乘。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第8条明确规定：劳动争议案件由用人单位所在地或者劳动合同履行地的基层人民法院管辖，该解释解决了案件的管辖问题。

2、当事人在诉讼请求中增加、减少仲裁请求的案件如何受理问题。当事人起诉时减少仲裁请求即仅就仲裁处理的部分内容不服起诉，符合人民法院受理条件，人民法院应当受理。根据劳动争议案件的仲裁是诉讼的前置程序的法律规定，当事人一旦依法行使诉权，仲裁机构的仲裁结果归于无效，人民法院应当对全案进行审理，并根据仲裁请求范围进行全案审理作出判决。对于当事人向法院起诉请求中增加了仲裁请求，实践中是否受理此案件存在不同看法。有观点认为，仲裁程序是处理劳动争议案件的前置程序，当事人增加诉讼请求因未经过仲裁程序的处理，不符合人民法院的受理条件，则法院不能受理。有观点认为，只要当事人是在基于同一事实引起的法律后果内增加的仲裁请求的，人民法院应当受理。理由：人民法院对劳动争议案件的处理享有最终司法权，当事人一旦依法提起诉讼，仲裁的处理结果归于无效，人民法院就必须依《民诉法》程序及相关劳动法律规定进行审理，包括对案件事实及其法律后果的全面审理。但对不是基于同一事实所引起的法律后果，对此增加的诉讼请求应不予受理或驳回起诉。
三、一裁二审只流于形式的程序机制
我国现行处理劳动争议案件的程序为一裁二审制，向劳动争议仲裁委员会提出申诉是司法解决劳动争议案件的必要前置程序。由于劳动争议仲裁委员会对劳动争议案件无终审裁决权，劳动争议案件的当事人对仲裁裁决不服的，可以在法定期限内向人民法院提起诉讼，人民法院是司法机关，仲裁委员会是行政机关，故人民法院既无权维持劳动争议仲裁委员会的裁决，对于认定有误的仲裁裁决亦无权改判或发回。此种程序的设置使得对仲裁委员会没有监督机制，导致仲裁程序形同虚设。另外，劳动争议案件处理经过一裁二审，审理期限比普通民事案件长，涉案当事人在此过程中诉讼成本加大，使劳动者的合法权益不能得到及时有力的保障。改变这种状态，建议修改劳动争议案件的受理程序，参照普通民事案件的仲裁程序，将先裁后审改为或裁或审，即由用人单位与劳动者在劳动合同中协议选择由仲裁或诉讼解决劳动合同争议，对仲裁裁决不服的不能向人民法院起诉。
四、仲裁裁决是否生效问题
原仲裁裁决生效，当事人可向法院执行庭申请强制执行。对此，笔者持不同意见。理由是法院在审理劳动争议案件时，必然涉及对仲裁裁决正误的判断，但这并不表示法院诉讼程序是仲裁程序的延续，两者的性质是完全不同的，法院应就当事人争议所涉及的民事法律关系进行全面审查，而最后的判决则是这种全面审查的合乎逻辑的结果。由于人民法院受理劳动争议案件后该仲裁裁决便不生效，如果该仲裁裁决有具体执行内容，尽管原告诉讼请求无理，也须将仲裁裁决中的具体执行内容以判决形式表达出来，否则将无法确定执行依据。笔者认为，在实体处理上，一旦当事人不服仲裁裁决向法院提起诉讼，仲裁裁决即丧失效力，以后也不存在恢复效力的问题，法院在审理这类案件中，应直接作出裁判。第二，在程序处理上，当事人起诉后又撤回起诉的，原仲裁才发生效力。
五、劳动仲裁裁决的部分事项不服，其仲裁裁决效力的确定问题
审判实践中，存在劳动争议仲裁委员会作出仲裁裁决后，当事人对劳动仲裁裁决中的部分事项不服，依法向人民法院起诉后劳动争议仲裁裁决效力的确定问题。根据劳动法和民事诉讼法的规定，劳动争议仲裁是劳动争议案件进入诉讼的前置程序，如果当事人不服劳动仲裁裁决依法起诉到人民法院的，劳动仲裁裁决不应发生法律效力。但在劳动争议案件进入诉讼程序后，因劳动争议案件和劳动仲裁裁决的特殊性，人民法院如何对劳动争议案件进行审理就面临着新的问题。依据民事诉讼不告不理的原则，人民法院只可对当事人就劳动仲裁裁决部分事项不服而提出的请求进行审理，而不能对劳动争议案件进行全面审理。同时，根据最高人民法院1989年对劳动部《关于人民法院审理劳动争议案件几个问题的函》的答复，“劳动争议当事人对仲裁决定不服，向人民法院起诉的，人民法院仍应以争议的双方为诉讼当事人，不应将劳动争议仲裁委员会列为被告或第三人。在判决书、裁定书、调解书中不应含有撤销或者维持仲裁决定的内容”的规定，人民法院也不能在对劳动争议案件进行处理的判决书、裁定书、调解书中，对当事人未提起诉讼的部分劳动仲裁裁决事项作出维持仲裁裁决的内容，据此，当事人对没有提起诉讼的部分劳动仲裁裁决的事项，将失去向人民法院申请执行的依据。如果人民法院对劳动仲裁裁决的全部内容逐一审理，虽解决了当事人未提起诉讼部分劳动仲裁事项向人民法院申请执行的问题，但又违反了民事诉讼不告不理的原则，因此，出现了审理劳动争议案件诉讼程序和民事诉讼程序的冲突和衔接的问题。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十七条规定，当事人对裁决中的部分事项不服，依法向人民法院起诉的，劳动争议仲裁裁决不发生法律效力，但在审判实践中，同时应对劳动仲裁裁决的全部内容进行审理并作出处理。