关于明确港口经营管理有关问题的通知
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关于明确港口经营管理有关问题的通知
交通部
交通部文件
交水发[2005]416号
关于明确港口经营管理有关问题的通知
各省、自治区、直辖市交通厅（委），上海市港口管理局，各有关港口所在地港口行政管理部门：
自《港口经营管理规定》（以下简称《规定》）实施之后，为指导各地做好《规定》的贯彻落实，部先后下发了《关于实施<港口经营管理规定>有关问题的通知》（交水发[2004]235号）、《关于对浙江省交通厅港航管理局要求明确港口行政管理有关问题的复函》（厅水字[2004]307号）。最近，不少港口行政管理部门又提出了一些有关港口经营管理方面的问题，为指导各地进一步做好《规定》的贯彻落实，现就有关问题明确如下：
一、关于规划、建设方面的问题
（一）关于港口岸线使用批准文件。
根据《规定》要求，申请从事港口经营的，应当按照《港口法》、《海上交通安全法》和《内河交通安全管理条例》以及交通部《关于发布港口岸线标准的公告》（2004年第5号）规定，办理、提交港口岸线使用批准文件。对于已建码头未取得岸线使用批准文件的，码头所有人应按有关规定补办批准手续。
（二）关于港口土地使用手续。
有些地方反映，港口使用的陆域和水域尚未办理土地和水域使用手续。此问题属于其他行政管理部门的职能，各港口行政管理部门应与相关部门协调，或请示当地人民政府协调解决。
（三）关于现有营运码头与港口总体规划不相符的问题。
由于有些港口以前没有总体规划或者有总体规划但近年来进行了修编，因而造成已有营运码头不符合目前港口的总体规划。对这类问题，各地港口行政管理部门应当在当地人民政府的领导下，按照有关规定，通过给予适当的政策支持或经济补偿等方法进行妥善解决。对不符合港口总体规划建设的码头，依法不得给予港口经营许可。
（四）关于在尚未纳入港口总体规划的区域建设码头的问题。
《港口法》第十四条规定：“港口建设应当符合港口规划。不得违反港口规划建设任何港口设施。”因此，所有港口设施的建设都应当符合港口总体规划。如需要在尚未纳入港口总体规划范围的区域建设港口设施，必须先行编制该区域港口的总体规划，并按照规定程序进行审批后，再按照项目建设有关程序办理相关手续进行建设。
二、关于港口经营许可方面的问题
（一）关于《港口经营许可证》的审批权限。
根据《港口法》及《行政许可法》的有关规定，除港口理货业务经营许可需由交通部审批并核发《港口经营许可证》外，其他《港口经营许可证》均应由港口所在地的港口行政管理部门审批发证。
（二）关于办理港口经营许可与工商行政管理部门办理工商登记的衔接问题。
办理港口经营许可是在工商行政管理部门办理工商登记之前还是之后，各地可按照《规定》第十四条的规定与当地工商行政管理部门协商取得支持。多年来，我国水路运输企业的经营许可都是在取得行业主管部门对企业筹建批准后，到工商行政管理部门办理登记手续，然后再凭筹建批准和工商文件审查核发运输经营许可证。据此，各地也可以与工商行政管理部门协商双方都同意的做法，做好衔接工作。
（三）关于个人经营港口业务的资质管理问题。
《规定》第三条中经营港口业务的个人，是指从事港口经营活动，并且依法取得港口经营资格的个体经营者或者合伙人。《规定》明确个人可以从事港口业务经营活动，但应当符合和满足《规定》所规定的资质条件。个体经营者或者合伙人的固定住所可以作为资质条件中的固定办公场所。
（四）关于渔业码头、军用码头长期或短期从事港口经营业务，是否应纳入港口管理的问题。
根据《港口法》的规定，渔港渔业码头和军港军用码头的规划、管理等不纳入港口行政管理部门的管理范围，但是渔业码头、军用码头从事港口经营业务，不论是长期还是短期，均需纳入港口经营管理范围，办理《港口经营许可证》，并接受港口行政管理部门的监督管理。
（五）关于公务码头是否办理《港口经营许可证》的问题。
海关、边防、公安等部门的公务码头不应从事港口经营业务。如果在实际运作中，除了满足公务需要外，需要从事港口经营活动的，应当办理《港口经营许可证》，并接受港口行政管理部门的监督管理。
（六）关于修、造船厂的码头是否应纳入港口行政管理的问题。
修、造船厂的码头是利用岸线资源建设的设施，应纳入港口规划、建设的管理范围。修、造船厂的码头除进行修造船舶之外，还从事《规定》中规定的港口业务经营的，应纳入港口的经营管理范围，并取得《港口经营许可证》。
（七）关于乡镇渡口、陆岛交通码头是否应申领《港口经营许可证》的问题。
《港口法》第三条规定：“本法所称港口，是指具有船舶进出、停泊、靠泊，旅客上下，货物装卸、驳运、储存等功能，具有相应的码头设施，由一定范围的水域和陆域组成的区域”。据此，乡镇渡口的经营活动、生产安全等应依法接受港口行政部门的管理，包括办理港口经营行政许可、监督企业的安全生产等。
在陆岛之间从事水陆运输的码头，按照《港口法》规定应当纳入港口行政管理，办理《港口经营许可证》。
（八）关于企业专用码头不作为公共码头对外从事经营是否需要办理经营许可的问题。
根据《港口法》的规定，只要从事《规定》所确定的港口经营业务，不论码头企业是否为社会提供公共服务，均为港口经营行为，应办理《港口经营许可证》，接受港口行政管理部门监督管理。
（九）关于临时性港口经营许可的问题。
《规定》对港口经营许可没有设定临时和长期，各地港口行政管理部门应按照《规定》第十七条有关港口经营人停业或歇业的规定办理。在实施过程中，各地应结合本地区实际，建立和履行日常的监管责任制度，及时掌握港口设施及港口经营人经营变化情况，实施有效管理。
（十）关于港口服务业务经营许可条件的确定问题。
《规定》第三条对为船舶提供港口服务的内容已经作了明确、具体的规定，但由于港口规模大小不一、为船舶提供服务需求也不尽相同，《规定》不可能针对各项服务设定具体、统一的许可条件。各地应根据实际，针对业务性质确定相应条件。例如：为船舶提供岸电服务，应具有供电电源和安全可靠供电设施等；为船舶提供燃物料供给服务，应具备供油码头或船舶以及相应的设施和设备等。确定准入条件应当从确保安全和提供有效服务为原则，以服务于企业为宗旨，不应设置不合理的条件。
（十一）关于船舶燃物料供应许可。
国务院办公厅于1992年和1995年分别下发了《关于做好外轮和远洋国轮港口供应工作的通知》（国办发[1992]2号）、《关于进一步做好国际航行船舶港口供应工作的补充通知》（国办发[1995]7号）两个文件，对当时做好我国港口船舶供应工作发挥了重要作用。此后，国务院对我国港口管理体制进行了重大改革，国家出台了一系列有关港口管理的法律法规，这两个文件与现行管理体制、法律法规明显不相符合，应以现行法律规定为准。《港口法》和《规定》对为船舶提供燃物料供应业务是放开的，只要符合规定的资质条件，应允许企业或个人从事船舶燃物料供应经营。与此同时，也应加强管理和规范，保证港口的安全经营和作业秩序。目前，国家对于燃油供应实行特许经营，各地在审核港口燃物料供应经营资质时，除具备《规定》规定的条件外，还应具有有关部门核发的专营许可证。
（十二）关于为船舶提供压舱水、垃圾处理等港口服务的管理问题。
为船舶提供压舱水、垃圾搜集和处理等港口服务，属于港口经营活动，应纳入港口经营管理范围进行管理，从事此种经营活动需取得港口经营许可。提供港口服务的企业或个人，不论其直接或间接隶属于什么部门，其经营都应当接受港口行政管理部门的管理。
（十三）关于老码头《港口经营许可证》的核发问题。
一些老码头因建设年代久远，有的码头验收基础资料缺失，有的甚至没有经过验收，不能满足《规定》所规定的港口经营许可条件，对此，港口经营申请人应当组织专家或有评估资质的单位进行技术检测评估。港口行政管理部门对经评估符合条件的，应核发《港口经营许可证》，不符合条件的不应发放经营许可。申请人组织技术检测评估有困难的，可以委托港口行政管理部门集中组织评估，所需费用由申请人负担。
（十四）关于港口企业新增经营设施和经营范围的问题。
港口企业在经营过程中，增加经营设施，不超出已经批准经营范围的，不需要重新办理经营许可，但应当按照《规定》第三十条的规定向港口行政管理部门报送新增设施相关信息。如果新增经营设施后，需要扩大或者变更经营范围的，则应当按《规定》第十六条的规定办理变更手续。
（十五）关于尚未实行政企分开的港口经营许可证发放问题。
按照《港口法》的规定，港口不论大小，必须实行政企分开，有关省交通厅应当敦促港口所在地人民政府落实国务院有关文件的要求，加快港口政企分开步伐，明确履行港口行政管理职能的部门。尚未实行政企分开的港口，没有明确的港口行政管理部门，也就没有履行港口经营行政管理职能的主体。
（十六）关于违规经营、作业的处罚问题。
《规定》依据《港口法》，对港口企业违规经营和作业行为，明确了不同的处罚种类，这是保证法律法规得以实施的措施，其中吊销《港口经营许可证》是最为严格的处罚措施。各地港口行政管理部门对具体违规行为，应当严格按照《行政处罚法》和《规定》执行，如有必要可结合当地实际，制定具体管理办法，加强对港口经营管理，加强执法监督。
（十七）关于新建港口设施试生产（运行）的经营许可问题。
新建港口经营设施进行试生产，需到港口行政管理部门办理港口经营行政许可证。对港口经营申请人难以提供港口经营设施验收报告文件、资料的，可先由申请人提供建设单位试生产文件证明，试生产期满后再由申请人提交相关竣工验收证（明）书。
三、关于港口从业人员持证上岗问题
为保证港口安全生产，依据有关法律法规规定，港口从业人员应当具备相应的资质。从业人员的培训、考试、发证工作，应当依照有关法律法规的规定进行。目前，一些地方存在多头重复培训、考试、发证，给企业增加过多经济负担的问题，各港口行政管理部门应当与当地有关部门进行沟通和协调，予以妥善解决。对确按有关法律法规进行培训、考试后核发的证书，应予以承认。
二○○五年九月十二日
中华人民共和国交通部章
工业和信息化部关于印发《2011年食品工业企业诚信体系建设工作实施方案》的通知
工业和信息化部
工业和信息化部关于印发《2011年食品工业企业诚信体系建设工作实施方案》的通知
工信部消费[2011]138号
各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门，有关行业协会：
为落实国务院食品安全委员会第三次全体会议部署和《食品工业企业诚信体系建设工作实施方案（2010年—2012年）》（工信部消费[2010]549号）要求，加快推进食品工业企业诚信体系建设工作，经征求食品工业企业诚信体系建设工作部门联席会议成员单位意见，工业和信息化部牵头组织制定了《2011年食品工业企业诚信体系建设工作实施方案》，现印发给你们。
各地工业和信息化主管部门要进一步加强食品工业行业管理，把保障食品质量安全作为保障和改善民生的重要任务，把食品工业企业诚信体系建设作为建设食品安全长效机制的重要内容，督促企业增强诚信意识，加强企业诚信制度建设，落实食品安全主体责任。要加强对诚信体系建设工作的组织协调，会同地方有关部门和行业协会认真落实本实施方案确定的各项任务，密切协作和配合，认真履行职责，共同推动食品工业企业诚信体系建设工作的落实。
工业和信息化部
二Ｏ一一年三月二十三日
（联系电话：010-68205639 68205677）
2011年食品工业企业诚信体系建设工作实施方案
为贯彻国务院食品安全委员会2011年工作部署，组织实施《食品工业企业诚信体系建设工作实施方案（2010-2012年）》(工信部消费[2010]549号)，加快推进食品工业企业诚信体系建设，提高企业诚信保障能力和食品质量安全管理水平，促进食品行业健康发展，特制订2011年食品工业企业诚信体系建设工作实施方案。
一、工作目标
2011年推进食品工业诚信体系建设的总体目标是：按照“全面铺开、选择重点、稳步推进”的原则，在全国食品行业加快推进企业诚信体系建设，在乳制品、肉类食品行业开展诚信试点基础上，扩大试点到调味品、葡萄酒、罐头和饮料行业企业，加强诚信标准宣传和贯彻指导，加快诚信信息平台建设，制定诚信激励和失信惩戒措施，营造食品行业诚信氛围。
具体工作目标是：组织专家指导4000家食品企业按行业标准建立企业诚信管理体系，其中婴幼儿配方乳粉生产企业100%建立并实施诚信管理体系；在北京、河北、福建、广东等4省市分别选择调味品、葡萄酒、罐头和饮料等重点行业开展诚信试点工作；选择400家食品企业试行诚信管理体系评价试点工作；继续支持地方和行业诚信信息公共服务平台建设，指导建立2-3个省级诚信信息管理平台。
二、主要任务
（一）完善诚信体系建设协调工作机制。一是完善部门协调机制。召开部门联席会议，通报2010年工作进展情况，研究并协调解决食品工业企业诚信体系建设推进过程中的重点和难点问题。二是成立诚信体系建设工作办公室（简称“诚信办”）。诚信办设在工业和信息化部消费品司，具体负责制定工作实施计划、组织专家指导地方和企业开展诚信体系建设、审核并管理企业诚信信息和评价机构备案信息、建立并维护国家食品工业企业诚信信息管理平台、组织开展标准制（修）订和升级等工作。三是组建食品工业企业诚信体系建设专家队伍。充分发挥专家在指导企业建立诚信管理体系、开展诚信管理培训、参与企业诚信评价等方面的作用，形成诚信咨询和管理服务机制。四是建立部与省、行业组织间的联系机制。明确各省、行业组织在食品企业诚信体系建设中的任务，落实地方政府负总责，行业组织加强自律的责任。五是建立食品工业企业诚信体系建设工作督查及信息报送制度。检查食品工业企业诚信体系建设开展情况，对地方工作进行指导和督促检查。建立简报和半年、年度工作报告制度。
（二）完善诚信制度和标准体系。一是编制扩大试点行业实施指南和评价细则。按照《食品工业企业诚信管理体系（CMS）建立及实施通用要求》和《食品工业企业诚信评价准则》，编写调味品、葡萄酒、罐头、饮料等行业诚信管理体系建立及实施指南，制定乳制品、肉类食品、调味品、葡萄酒、罐头、饮料等行业诚信评价实施细则。二是完善诚信信息管理规定。研究制定诚信信息征集与使用管理办法，明确信息征集项目、渠道、方式，规范信息的使用和披露。三是研究制定诚信服务机构管理办法。完善诚信评价申报、审核、评定、申投诉等流程和评价证书（或报告）的发放、暂停、撤销等管理环节和程序；规范诚信服务机构和服务行为，培育诚信服务市场。
(三)加快建立企业诚信管理体系。一是开展培训。开展诚信建设标准宣贯工作覆盖31个省份；培训地方诚信建设和食品安全管理师资。二是加强指导。平均每省选择指导10-20家企业作为示范，指导其建立诚信管理体系，积极推行食品安全可追溯体系，并对每家企业按实际需求，培训食品安全和诚信管理人员，充实企业管理队伍。三是开展交流。组织罐头、调味品、饮料和葡萄酒等行业企业开展诚信体系建设学习交流活动，推动企业加强原料管理，建立健全诚信经营档案，同时，督促食品企业完善检验检测手段和健全良好生产规范（GMP）、危害分析与控制点（HACCP）等质量自控体系，提升质量安全保障能力。
（四）建立诚信信息征集和披露体系。一是逐步建立全国统一的食品工业企业诚信信息管理平台和查询披露系统。促进部门间诚信信息资源共建共享，及时向社会公布企业诚信体系建设信息。二是加快地方、行业、企业诚信信息平台建设，促进两化融合。作为平台建设试点，拟在黑龙江、上海等省市指导建立地方食品企业诚信信息管理平台。三是严格执行管理制度，做到依法采集和披露企业诚信信息。
（五）建立并完善企业诚信评价体系。一是组织先期试点的乳制品、肉类食品等行业企业开展对标达标自查自评活动。二是开展企业诚信管理体系试评价。由企业自愿申请，地方工业和信息化、质监等部门推荐，由行业协会或第三方诚信服务机构，在乳制品、肉类食品、调味品、葡萄酒、罐头和饮料等行业选择400家（包括所有婴幼儿配方乳粉生产企业）诚信体系建设基础较好的企业，开展诚信管理体系试评价。三是开展诚信等级试评价。对已通过诚信管理体系评价试点的企业，开展诚信等级试评价。
（六）加强行业自律机制建设。行业协会要制定和完善行规行约，在行业内开展诚信宣言、公约、自查或互查等自律活动；食品工业行业协会要促进行业信用评价结果在部门间、上下游行业间的有效应用，要加强对会员企业信用风险知识的培训，协助会员建立信用风险防范机制；企业要重合同、守信誉、依法生产经营，倡导文明诚信经商，提高企业和员工的诚信意识和诚信水平，形成有效的企业自律机制。同时，建立诚信管理体系的乳制品、肉类食品、调味品、葡萄酒、罐头和饮料等行业企业要建立内部失信举报制度，充分发挥社会监督作用。
（七）加强诚信宣传与诚信文化建设。一是宣传食品工业企业诚信体系建设进程。指导北京、河北、福建、广东分别在调味品、葡萄酒、罐头和饮料等重点行业开展诚信体系建设现场交流会；组织消费者进诚信试点企业开展参观活动，宣传试点地区、行业及企业好的做法和取得的成效。二是开展专题宣传活动及企业“诚信经营”示范创建活动。3月份组织3.15诚信宣传、6月份举办第三届食品安全高层论坛和9月份举办诚信兴商宣传月等活动。三是组织开展诚信和食品安全知识培训、企业诚信文化交流等活动，探索交流国际诚信管理经验。
（八）加快诚信奖惩机制建设。研究诚信激励惩戒措施。利用现有政策及资金渠道，包括中小企业发展专项资金支持国家级食品工业企业诚信信息管理平台建设、企业诚信管理体系建设和宣传、培训等工作，提高食品企业诚信保障能力；在国家食品储备、政府采购、招投标管理、公共服务、项目核准、技术改造、融资授信、有关资金政策、信用担保、社会宣传等方面参考使用企业诚信信息及评价结果，对诚信企业给予重点支持和优先安排。同时，以法律法规为依据，通过失信曝光、分类监管和市场退出机制等手段加大对失信企业惩戒力度，促进行业健康发展。
三、工作要求
（一）增强责任意识。各地工业和信息化主管部门、有关行业协会和食品企业，要高度重视食品质量安全，把食品工业企业诚信体系建设作为食品安全长效机制建设的重要内容，切实提高对诚信建设重要性和紧迫性的认识，增强责任意识，认真履行职责。
（二）加强组织领导。各地工业和信息化主管部门要切实加强对企业诚信体系建设工作的领导，要结合行业企业实际，制定地方工作计划，明确责任部门和责任人员，落实各项工作任务；要研究建立地方诚信管理配套制度，加大标准宣贯力度，全面推进食品工业诚信体系建设工作。
（三）加强工作协调。各地工业和信息化主管部门要加强与地方相关部门的协同配合，健全地方部门协调工作机制，促进信息和管理资源共享。充分发挥行业协会的行业规范与自律作用，形成全方位、多层面合力推动、协同推进的格局。
（四）加强诚信宣传。继续大力营造诚信建设的舆论氛围，加强地区间、企业间交流，宣传好的做法和经验；组织开展“以讲诚信为荣，不讲诚信为耻”为主题的系列宣传活动及企业诚信专题宣传活动，巩固社会舆论监督成果。
附表：1.2011年食品工业企业诚信体系建设工作任务表（略）
2.2011年各省（自治区、直辖市）食品工业企业建立诚信管理体系指导计划一览表（略）
山东省人民政府办公厅关于贯彻《山东省职工住房货币化分配暂行办法》有关问题的通知
山东省人民政府
山东省人民政府办公厅关于贯彻《山东省职工住房货币化分配暂行办法》有关问题的通知
山东省人民政府
各市人民政府、行署，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为了切实搞好全省住房制度改革，全面贯彻落实《山东省职工住房货币化分配暂行办法》（鲁政发〔1997〕108号，以下简称《暂行办法》），经省政府领导同意，现就有关问题通知如下：
一、职工住房补贴的发放和管理
（一）按照《暂行办法》的规定和要求，自1998年1月起把在职职工住房补贴纳入工资。计发职工住房补贴的月工资基数为：执行职级工资制的职工为基础工资、职务工资、级别工资、工龄工资之和；执行技术职务工资制的事业单位人员为基本工资与按国家规定比例发放的津贴之
和；企业职工计发住房补贴的工资基数为经同级劳动部门核准的基本工资与工龄工资之和。计发住房补贴要与售房价格挂钩。济南市的补贴比例为上述工资基数的25％。各地不得自行提高比例，经济欠发达的地区可适当降低比例。
（二）职工住房补贴是职工个人的长期性住房储金，也是各级政府重要的建房资金来源。各地应按照住房公积金的管理办法集中管理，统筹用于职工住房建设，以更好地发挥资金效益，促进住房制度改革和职工住房条件的改善。凡是缴入各级住房资金管理机构统一管理的职工住房补贴
，不计入职工个人所得税的计税基数，企业不计入社会养老、失业保险统筹基数。
二、1997年前一次性住房资金补偿的计算和有关问题的处理
（一）1997年前参加革命工作的职工，其一次性住房资金补偿的具体计算公式和有关系数为：
实行职级工资制的职工：1997年前住房资金补偿额＝现行工龄折扣额（即当地政府测算的当年的折扣额，下同）×规定的住房面积标准（科级以下干部职工为65平方米，科局级为75平方米，县处级为90平方米，地厅级为120平方米）×工龄（截止退离休之年）×职务级别
系数（科级以下为1．153，科局级为1．200，县处级为1．333，地厅级为1．250）×现级别任职年限系数（正、副职任职年限连续计算，每任职1年增加0．01）。
实行技术职务工资制的职工：1997年前住房资金补偿额＝现行工龄折扣额×省规定的住房面积标准（一般职工为65平方米，初级技术职务为75平方米，中级技术职务为90平方米，高级技术职务为120平方米，院士为150平方米）×工龄（截止退离休之年）×现职务任职
年限系数（正、副职任职年限连续计算，每任职1年增加0．01）。
企业职工：1997年前住房资金补偿额＝现行工龄折扣额×省规定的住房面积标准（一般职工为65平方米，技术级别相当于初级技术职务的为75平方米，技术级别相当于中级技术职务的为90平方米，技术级别相当于高级技术职务的为120平方米）×工龄×现技术级别任职年
限系数（每任职1年增加0．01）。
（二）夫妻双方分别计算的1997年前的住房资金补偿额相加，作为该户家庭的住房资金补偿。为了既与现行房改政策衔接，同时又便于操作，购房职工家庭的住房资金补偿统一由售房单位在售房款中抵扣。夫妻双方按规定并经批准，分别购买所在单位住房的，由其各自所在单位分
别计算住房资金补偿额并相应抵扣应交购房款。
（三）军队转业干部到地方后低职安排的，在计算其一次性住房资金补偿时，职务可按其在部队的职务确定，任职年限亦可连续计算。
（四）为充分体现党的知识分子政策，对高级知识分子中的博士生导师，可按院士的住房标准计算其一次性住房资金补偿额。
（五）已去世职工遗属购买现居住的原去世职工单位住房的，由去世职工所在单位按去世职工生前的职务、级别等因素计算其住房资金补偿额，并从应收的售房款中抵扣。
（六）购房职工的配偶在私营企业、外商独资企业，外方控股的中外合资、合作企业工作的，其配偶的一次性住房资金补偿额由配偶所在单位负责。
（七）个别单职工家庭（指夫妻一方无收入来源，或无工作、丧偶、离异等）购房负担较重，各售房单位可根据本人的经济情况给予一定的优惠照顾。具体优惠数额可参照以下公式计算确定：
单职工家庭政策性优惠最高限额＝单职工工龄折扣额×该职工工龄×国家规定应享受的住房面积－该职工个人的住房资金补偿额。
但该单职工家庭所享受的住房资金补偿，不得超过本单位同等条件的双职工家庭的住房资金补偿额。双职工家庭不得按单职工计算住房资金补偿。
（八）对目前暂不购房的职工的一次性住房资金补偿额（包括职工购买现房时，应交房款与一次性住房资金补偿相抵后剩余的部分补偿额），由所在单位计算后做挂帐处理，待将来职工买房或换购住房时再予兑现。职工调动工作时，其一次性住房资金补偿挂帐部分，由调入单位负责解
决。
（九）一次性住房资金补偿挂帐部分不能用于抵交房租，只能在购房或换房时使用，如职工终生不购房，当该职工和其配偶去世后，其一次性住房资金补偿自动注销。
（十）对个别部门和单位，由于历史欠帐较多，应收的公房出售收入不足以对职工住房资金补偿的，其差额部分，属于企业和自收自支单位的，仍按原来的建房资金来源渠道由单位自行筹集逐步解决；属于财政拨款的行政事业单位，可由各级政府从集中管理的售房收入中统筹调剂解决
。
三、职工公有住房的购买
（一）对职工发放住房补贴和给予一次性住房资金补偿以后，各地必须按当年的成本价出售公有住房。成本价按规定由征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、小区基础设施配套费、管理费、贷款利息和税金等七项因素组成。现有公有住房（指1998年7月1日前
竣工的住房）在当地政府公布的本年度成本价的基础上评估确定，以后新建住房一律按以上七项因素具体计算确定。
（二）为了与现行售房政策相衔接，一个家庭原则上只能购买一处住房，面积标准按省里的有关规定执行。为避免出现未婚青年职工婚后两套住房的问题，对未婚青年现租住的公有住房暂不出售（按市场价格购买商品房者不限），可继续租住，其一次性住房资金补偿额由其所在单位挂
帐，待以后结婚购买住房时再予兑现。
四、建房问题
凡是实行职工住房货币化分配制度的地区和单位一律不得再进行福利性的实物分房，并逐步取消目前“一家一户”的建房办法。目前在建的职工住宅继续由建设单位建设施工；对那些有地皮并符合城市规划的单位，经批准可继续自行建房；对没有地皮的单位不再批准自行建房。各地可
根据各单位的住房需求情况，统一建设职工住宅小区。职工住宅小区，实行统一规划、统一征地、统一建设、统一出售及社会化物业管理。所需建房资金由各级住房资金管理机构和经办住房信贷业务的银行统筹安排解决。无论是单位自行建房，还是统一建设的职工住宅小区，都要优先解决
教师住房问题和严重缺房单位的职工住房问题。房子建成后，都要按建设成本价格（上述七项因素构成的价格）出售或按成本租金租房，以便及时回收资金，形成建房资金的良性循环。
五、住房租金
对职工发放住房补贴后，各地应同时提高公有住房的租金标准，提租的幅度要与发放住房补贴后职工家庭收入增加的幅度相当，第一步要达到准成本租金，以后逐步达到成本租金和市场租金水平。对尚未购房的退、离休职工和特殊困难的职工家庭，在住房标准以内的房租提高部分，应
给予减免照顾。
六、其他问题
（一）为了避免国有资产和集体财产的流失，各地在确定职工住房补贴和一次性住房资金补偿的有关标准时，一定要与公房的出售价格相挂钩，即要根据当地的实际售房价格和消费水平，具体测算确定补贴比例和补偿数额，防止出现售房价款与补偿额的倒挂，以保证售房资金的回收，
形成住房资金的良性循环。
（二）为了公平分配，对已经按原售房办法出售的公有住房，原则上要按《暂行办法》的规定进行过渡，总的原则是要搞好新老房改政策的衔接。一个地区总体上讲，既不能过多地增加已购房者的负担，更不能把已收的售房收入倒找回去，具体过渡和套改的办法由各地根据实际情况自
行确定。套改后，对在职职工按月发放住房补贴。
（三）过去有关房改规定与《暂行办法》和本通知不一致的以《暂行办法》和本通知为准。《暂行办法》和本通知未作规定的其他房改方面的政策问题，按现行房改政策执行。
实行职工住房货币化分配是住房制度改革的一项重大举措，涉及到每个干部职工的切身利益，情况复杂、政策性强，没有现成的经验可循。因此，改革中难免会出现这样、那样的问题和矛盾，各地、各部门要从大局出发，多做深入细致的调查研究，科学决策，并注意多向职工做宣传、
解释工作。
1998年2月14日
