未注册商标跨类保护行不通-对郑州市帅龙红枣食品有限公司与国家工商行政管理总局商标评审委员会等商标行政纠纷一案的思考/马宁

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广东省广州市人民政府


印发《广州市城市供水管理办法》的通知
广州市人民政府


通知
各区、县级市人民政府，市府直属各单位：
现将《广州市城市供水管理办法》印发给你们，请遵照执行。

广州市城市供水管理办法

第一章 总则
第一条 为加强本市城市供水管理，发展城市供水事业，保障城市生活、生产用水和其他各项用水的需要，根据国务院《城市供水条例》和有关法律、法规，结合本市的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称城市供水是指城市公共供水和自建设施供水。
城市公共供水，是指本市市属供水企业和其他对外供水企业以各自建设的公共供水管道及其附属设施向单位和居民的生活、生产和其他各项建设提供用水。
自建设施供水，是指城市的用水单位以其自行建设的供水管道及其附属设施主要向本单位的生活、生产和其他各项建设提供用水。
第三条 在本市行政区域内从事城市供水和使用城市供水的单位、个人，必须遵守本办法。
第四条 城市供水工作坚持开源与节流并重的方针，贯彻合理开发利用水资源和计划用水、节约用水相结合的原则。
第五条 发展城市供水事业应纳入国民经济和社会发展计划。由市人民政府组织城市供水行政主管部门和城市规划等有关行政主管部门。编制本市城市供水发展规划，并纳入城市总体规划。
第六条 广州市公用事业管理局（以下简称市公用局）是本市城市供水的行政主管部门，负责本办法的组织实施。
县级市人民政府建设行政主管部门，是其辖区内的城市供水行政主管部门，业务上受市公用局指导。
规划、环保、水利、市政、公安等有关行政主管部门应当按照各自职责，协同城市供水行政主管部门实施本办法。
第七条 对在城市供水、节水工作中作出显著成绩的单位和个人，给予奖励。

第二章 城市供水水源
第八条 城市供水水源是指用于城市供水的地表水和地下水，与城市供水、城市计划用水、城市节约用水管理是不可分割的整体，应贯彻统一管理与分级分部门管理相结合的原则。
第九条 市、县级市城市供水水源开发利用规划由市、县级市人民政府组织城市供水行政主管部门和规划行政主管部门、水行政主管部门、地质矿产行政主管部门和环境保护部门按优先保证生活用水，统筹兼顾工业用水和其他各项用水的原则共同编制，作为城市供水发展规划的组成部
分。
第十条 环境保护部门应当会同有关行政主管部门，根据国家饮用水源污染防治的有关法律、法规的规定，共同做好本市城市供水水源保护工作，禁止一切污染水源的行为。
第十一条 城市供水企业应按环境保护部门划定的区域设立和保护水源防护标志，任何单位、个人不得毁坏和挪动。

第三章 城市供水工程建设
第十二条 城市供水工程建设，由供水企业按照城市供水发展规划制定年度建设计划，报城市供水行政主管部门审批后，按国家规定办理立项和报建手续，并组织实施。
第十三条 供水工程建设的资金，采取国家投资、地方拨给、企业自筹、银行贷款等办法筹集。
用水单位申请使用公共供水，应按市政府规定缴交自来水增容费和干管工程费用分摊费，统一用于城市公共供水工程建设。
供水企业应定期将供水工程建设资金的筹集和使用情况报告城市供水行政主管部门。城市供水行政主管部门应对供水工程建设资金的筹集和使用进行监督管理。
第十四条 城市供水工程建设应当委托有相应资质证书的设计、施工单位承担，不得委托无证或者超越资质的单位承担城市供水工程的设计、施工任务。
第十五条 承担公共供水管道工程施工的专业施工单位的资质，必须经城市供水行政主管部门审查验证。
承装用户户内自来水管道工程的单位，必须经城市供水行政主管部门进行资质审查，发给《自来水管道工程报装许可证》，方可从事承接用户总表后管道工程施工。
第十六条 城市供水行政主管部门应加强对持证的承装单位工程质量和服务质量的检查监督，并对其资质进行年审。
第十七条 水厂、加压站建设免征城市建设费，其征用土地的地价，按市政设施征用土地标准下限执行。埋设地下公共供水管道需要通过农田的，供水企业应按国家规定补偿青苗费，有关村镇应予配合。
第十八条 城市供水工程竣工后，应按国家规定组织验收，未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。

第四章 城市供水的生产经营
第十九条 城市供水企业必须按国家规定进行资质审查，取得《城市供水企业资质证书》，经工商行政管理部门登记注册后，方可从事城市公共供水的生产经营活动。
第二十条 城市供水企业应当建立、健全自来水生产管理制度和水质检测制度，保证其出厂水、管网水的水质符合国家颁布的生活饮用水卫生标准。城市供水行政主管部门、卫生防疫部门应按各自职责对自来水水质进行监督和管理。
第二十一条 城市供水企业应当按照国家有关规定设置管网测压点，确保供水管网的压力符合国家规定的标准。
市属供水企业供水工程为市城市规划局绝对标高30米，县级市供水企业供水工程由县级市供水行政主管部门确定。用水点超出公共供水工程的用户，必须建设二次供水设施，自行间接加压供水。二次供水设施必须符合生活饮用水二次供水管理的有关规定。
第二十二条 供水企业应当保持24小时不间断供水。由于水厂扩建、改造、设备维修和大口径管道施工等原因确需水厂停水或管径600毫米以上管道计划施工需局部停水的，应报告城市供水行政主管部门批准，并提前24小时通知用户。因发生灾害或紧急事故，不能提前通知的，
应当在抢修的同时通知用户，尽快恢复正常供水。对危及交通、房屋和其他财产安全的紧急事故，可在抢修的同时报公安交通、市政等有关主管部门，有关主管部门应予配合。
第二十三条 自来水价格由供水企业提出，经城市供水行政主管部门和物价部门审核，报市政府批准执行。

第五章 城市用水管理
第二十四条 申请使用城市公共供水的单位和个人，可直接向城市供水企业办理申请报装手续，或委托持《自来水管道工程报装许可证》的承装单位向供水企业办理用水申请报装手续。
第二十五条 申请使用公共供水工程由供水企业负责审批。凡新装、扩大、增装、改移用水设备，必须办理申请报装手续，经审核批准后方可施工。
第二十六条 凡由城市供水企业安装，作计算用水量标准的水表称为注册总表（以下简称总表）。用户为内部核算和分摊水费，在总表后安装的水表称为内部分表（以下简称分表）。总表的安装，根据户籍门牌、建筑物位置和使用性质，按有利于不同用水类别计费、有利于计划用水节
约用水管理的原则由供水企业确定。
对居民生活用水，应逐步实施按住宅单元装总表，抄表到户。
第二十七条 供水企业按物价部门批准的水价类别划分用户用水类别，依期派员到用户抄总表，以总表实际用水量和相应类别的用水单价计算总表应交水费金额。用户改变用水用途应向供水企业申请办理，否则按水价高的类别计收全部水费。
分表由用户自行抄表，总表和分表的水量误差，由用户分摊。
用户应在水费通知单规定的期限内交纳水费，逾期必须缴交滞纳金。逾期30日不交纳水费和滞纳金的，供水企业可暂停供水，直至缴清费用为止。
第二十八条 使用市属公共供水的单位，由市计划供水节约用水办公室（以下简称市节水办）按市人民政府颁发的《广州市城市计划供水和节约用水管理办法》（穗府〔1992〕134号）的规定，列入计划供水管理，核定用水计划，超计划用水实行累进加价收费。
市节水办所需计划用水单位的月用水资料由供水企业负责提供。
居民家庭用水定额管理办法另行制定。

第六章 城市供水设施的维护
第二十九条 城市公共供水设施和用户户内供水设施的划分以总表为界，总表前（含总表）属公共供水设施，产权属供水企业，由供水企业负责维修（属人为事故的，维修费用由事故责任人负责）。总表后属用户户内供水设施，产权属用户，水管损坏更换，用户应负责按原标准修复。


第三十条 总水表由用户负责保管。不得在水表附近堆放障碍物影响抄表、换表工作。用户不得私自拆动、改移水表，不得施用技术或其他方法使水表停行、逆行、滞行。人为损坏或遗失水表，用户应负责赔偿。水表自然损坏由供水企业拆换。供水企业应经常检查和拆换认为应拆换的
水表。持有供水企业派工证人员上门拆换水表，用户不得拒绝。用户的户内管因锈蚀霉烂失效，影响拆换水表时，用户应出资及时维修。
第三十一条 用户投资或合资安装的户外连接城市公共供水的管道，自验收供水之日起，产权归属城市供水企业，由城市供水企业统一管理并负责维修，用户不得私自移动或拆除，在满足用户原申请用水量的情况下，城市供水企业可按需要进行改装和发展其他用水户。
第三十二条 城市公共供水管道及其附属设施的地面和地下的安全保护范围内，禁止挖坑取土，修筑建筑物或构筑物，堆放物品或从事其他危害供水设施安全的行为。
第三十三条 影响城市公共供水设施的建设工程，建设单位或施工单位在施工前应向供水企业征询地下供水管线的情况。因施工影响供水设施安全的，建设单位或施工单位应与供水企业商定相应的保护措施，由施工单位负责实施。因工程建设确需改装、拆除或迁移公共供水设施的，应
经供水企业同意后报城市供水行政主管部门和城市规划行政主管部门批准，所需费用由建设单位承担。
因施工损坏供水设施的，责任单位应赔偿由此造成的一切损失，情节严重的要依法追究责任。
第三十四条 城市供水用户不得有下列行为：
（一）产生或使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与公共供水管网系统直接连接。
（二）用户高位水池、水塔的落水管、以及蒸气管、热水管与公共供水的管道直接连通。
（三）用水户在城市供水管道上直接安装水泵加压。
第三十五条 用水设备不能停水的单位，必须自建储水设施间接用水，以确保设备安全。
供水企业、用水户、产权单位或物业管理部门必须加强对生活饮用水二次供水设施的管理，确保安全供水，二次供水水池每年不少于1次进行清洗保洁。城市供水行政主管部门、卫生防疫部门应按各自职责对二次供水水质进行监督和管理。
第三十六条 消火栓是保障国家和人民财产安全的重要设施，除灭火和消防部门及供水企业按规定使用外，任何单位和个人不得擅自启用。
新建工程项目或新铺设管道必须按消防规范配置消火栓，并与主体建设项目同时投资，同时施工，同时投入使用。
任何单位和个人在消火栓半径2米范围内不得设置摆卖摊档、堆放杂物、停放车辆，以确保发生火警时消火栓能顺利启用。

第七章 法律责任
第三十七条 城市供水企业违反本办法，有下列行为之一的，由城市供水行政主管部门责令限期改正，并可处以2000元以上10000元以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接人员，给予500元的罚款：
（一）未经资质审查即从事城市供水生产经营的。
（二）供水工程建设未按规定办理申请立项的。
（三）擅自将供水工程建设委托或转包给无证或超越资质的单位和个人设计、施工的。
（四）供水水质、水压不符合国家规定的。
（五）擅自停止供水或未履行停水通知义务的。
（六）供水设施发生故障未及时抢修的。
（七）用户户内用水工程未验收或验收不及格仍装表供水的。
第三十八条 城市供水管道设计施工单位违反本办法，有下列行为之一的，由城市供水行政主管部门责令限期改正，并可处以10000元以上30000元以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接人员处以1000元的罚款：
（一）无证或超越资质进行设计施工的。
（二）承接管道安装工程先装后报的。
（三）将供水工程擅自转包给无证单位或个人的。
第三十九条 违反本办法，有下列行为之一的，经城市供水监察人员查证属实，由城市供水主管部门责令限期改正，并给予1000元以上10000元以下的罚款：
（一）擅自拆动、改移水表位置或施用技术和其他方法使水表停行、逆行、滞行或倒拨表针用水的。
（二）总表后私增用水设备及擅自转供城市供水的。
（三）无表用水和私拆、私改或私接未经水表的供水管道用水及擅自开关任何公共供水闸阀的。
（四）妨碍消火栓安全使用或违法开启消火栓用水的。
（五）在供水管道直接装水泵加压或将自备水管网、蒸汽管及热水管、高位水池、水塔的落水管与公共供水管道接通使用的。
（六）产生或使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与公共供水管网系统直接连接的。
（七）在公共供水管道及其附属设施保护范围内修筑建筑物或堆放重物危及供水设施安全的。
第四十条 违反本办法用水的单位或个人，必须按照城市供水监察、稽查部门发出的通知所规定的期限办理有关手续，逾期不办理的，城市供水企业可暂停供水，直至办妥有关手续为止。
第四十一条 被处罚的单位和个人不服处罚决定的，可依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》，向有管辖权的行政机关或人民法院提出复议或诉讼。逾期不申请复议、不起诉。又不执行处罚决定的，由作出处罚部门申请人民法院强制执行。
第四十二条 城市供水行政主管部门、市节水办、城市供水企业的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附则
第四十三条 本办法自公布之日起施行。原市公用事业局颁布的《广州市自来水供用水管理章程》（公用发〔1984〕第67号）自本办法施行之日起同时废止。



1996年10月22日
国家安全生产监督管理局


安监总协调字[2005]62号

关于认真做好重大危险源监督管理工作的通知


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

　　为全面贯彻落实全国重大危险源监督管理工作现场会议精神，推动重大危险源监督管理工作的深入开展，现就有关事项通知如下：

　　一、切实把重大危险源监督管理工作摆在重要位置抓紧抓好

　　各地要深入贯彻全国重大危险源监督管理工作现场会议精神，从构建和谐社会，树立和落实科学发展观的高度，充分认识做好重大危险源监督管理工作的重要性和必要性。要把做好重大危险源监督管理工作作为转变安全生产监管方式、创新安全生产监管手段、提高安全生产监管效果的重要途径，真正把重大危险源监督管理工作摆在重要位置；作为安全生产领域的一项基础工程，一项治本之策，一项长久任务，切实加强领导，认真抓好落实。凡没有启动此项工作的地区，要尽快明确领导分工，建立工作机构，健全工作制度，制定工作方案，落实工作责任；已经启动的地区要加快工作进度，完善工作制度，理顺工作体制，确保工作质量。

　　各地要认真学习借鉴无锡市等单位的经验与做法，并结合本地实际，逐步建立本区域重大危险源信息管理系统，建立强有力的技术保障体系，健全监督管理网络体系。要运用现代信息技术逐步建立政府重大危险源信息管理和预警监控平台，了解和掌握辖区内重大危险源的数量和分布状况，对重大危险源实施有效预警监控，提高安全生产监管水平与效果。

　　请各单位于7月15日之前将贯彻落实全国重大危险源监督管理工作现场会的情况报送总局协调司。

　　二、全面落实企业重大危险源管理监控的主体责任

　　企业是安全生产的主体，也是重大危险源管理监控的主体，在重大危险源管理与监控中负有重要责任。各级安全生产监督管理部门要监督检查并指导督促企业做好以下工作：一是要做好重大危险源登记建档工作，如实向安全监管部门申报。二是要保证重大危险源安全管理与监控所必需的资金投入。三是要建立健全本单位重大危险源安全管理规章制度，落实重大危险源安全管理和监控责任，制定重大危险源安全管理与监控的实施方案。四是要对从业人员进行安全教育和技术培训，使其掌握本岗位的安全操作技能和在紧急情况下应当采取的应急措施。五是要在重大危险源现场设置明显的安全警示标志，并加强重大危险源的监控和有关设备、设施的安全管理。六是要对重大危险源的工艺参数、危险物质进行定期的检测，对重要的设备、设施进行经常性的检测、检验，并做好检测、检验纪录。七是要对重大危险源的安全状况进行定期检查，并建立重大危险源安全管理档案。八是要对存在事故隐患和缺陷的重大危险源认真进行整改，不能立即整改的，必须采取切实可行的安全措施，防止事故发生。九是要制定重大危险源应急救援预案，落实应急救援预案的各项措施。十是要贯彻执行国家、地区、行业的技术标准，推动技术进步，不断改进监控管理手段，提高监控管理水平，提高重大危险源的安全稳定性。

　　三、规范有序、稳步推进重大危险源信息管理与监控系统建设

　　各地要严格按照原国家安全监管局《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》、《关于进一步加强和规范重大危险源监督管理工作的通知》要求和全国重大危险源监督管理工作现场会的部署，认真开展重大危险源普查登记和管理监控工作。凡总局有明确统一要求的，各地要认真贯彻执行。为了规范有序、稳步推进重大危险源信息管理与监控系统建设，为各地提供技术服务，截至目前，全国共有8家单位按照《关于进一步加强和规范重大危险源监督管理工作的通知》要求，向总局申报了重大危险源监督管理软件（名单附后），并已经通过了总局组织的专家组的应用技术审查。各地在开展重大危险源监督管理工作、建立信息网络过程中，要避免重复开发、资源浪费，可通过市场运作方式选择研发单位的软件，以确保重大危险源申报登记、辨识评价和管理监控各个环节的标准统一、数据规范和系统兼容。已通过总局组织的专家组应用技术审查的研发单位要不断改进和提高产品质量，降低成本，提供优质服务。

　　四、进一步加大执法检查力度

　　各级安全监管部门要依法加大监督检查力度，督促企业开展重大危险源的普查、建档、检测、评估，切实履行重大危险源的监督管理制度。要重点检查企业贯彻执行国家有关法规、标准和加强重大危险源监控管理的情况，以及对存在隐患和缺陷的重大危险源的整改情况。对在监督检查中发现重大危险源存在事故隐患的，要责令企业立即整改；在整改前或者整改中无法保证安全的，要责令企业从危险区域内撤出作业人员，暂时停产、停业或者停止使用；难以立即整改的，要限期完成整改，并督促企业采取有效的防范、监控措施。对因重大危险源监控不力、管理失控酿成事故的，要依照有关规定严格追究企业和相关人员的责任。

　　五、认真做好宣传培训工作

　　各地在开展重大危险源监督管理工作中，要严格执行重大危险源监督管理制度，切实做好相关的技术培训工作，通过培训，使企业主要负责人、职工学习和掌握重大危险源监督管理的政策理论、方法和相关法规、标准，掌握开展重大危险源监督管理所必备的业务知识和技能，了解做好重大危险源管理监控工作的重要意义，从而进一步提高认识，转变观念，改进工作方式。要加大宣传力度，在报刊、杂志和网站上大力宣传各地、各单位开展重大危险源监督管理工作的先进经验和有效做法，宣传重大危险源的有关法规标准、政策规定和技术知识，为深入开展重大危险源监督管理工作营造良好的工作氛围。

　　为了推进重大危险源监督管理制度的实施，提高对事故的防范能力和对安全生产事故的控制力，总局将于年底前组织一次专项的监督检查，重点检查各地安全监管部门开展重大危险源监督管理工作的情况，并将在《全国安全生产简报》中予以通报。

　　附件：通过应用技术审查的重大危险源监督管理软件单位名单

　　二00五年六月二十七日 　　

　　

　　

　　通过应用技术审查的重大危险源监督管理软件单位名单

　　1．中国安全生产科学研究院与南京安元科技有限公司研制开发的《重大危险源安全管理信息系统》

　　2．南京本安仪表系统有限公司研制开发的《iHPM重大危险源信息管理、监控系统》

　　3．武汉大学与武汉博晟电力科技有限公司研制开发的《重大危险源分级监控网络管理系统》

　　4．江苏省无锡市五邦科技有限公司与河北省石家庄市博润信息产业开发有限公司研制开发的《重大危险源动态监控管理系统》

　　5．山东省青岛赛飞特安全环境科技发展有限公司研制开发的《重大危险源动态监控管理系统》

　　6．深圳市华威世纪科技发展有限公司研制开发的《重大危险源监管综合系统》

　　7．福建省安全监管局安全生产隐患监控中心与福州锐和电子有限公司研制开发的《重大危险源申报登记及应急救援管理系统》

　　8．深圳市安亿通科技发展有限公司研制开发的《重大危险源监管系统》