关于废止《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》的决定

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天津市财政局


关于印发《天津市国有企业财务总监委派管理（试行）办法》的通知

津财会[2001]24号


各区县财政局、监察局，各国有集团（控股）公司：　　

为了完善国有企业法人治理结构，健全企业内部监控机制，加强财务管理和财务监督，严肃财经纪律，保证会计信息真实完整，确保国有资产保值增值，我们制定了《天津市国有企业财务总监委派管理（试行）办法》，现印发给你们，请委派财务总监的单位遵照执行，执行中有何问题，请及时向天津市财政局和天津市监察局反映。

附件：　天津市国有企业财务总监委派管理（试行）办法 　　　　　　　　　　　　　　　　

第一章 总则 　　

第一条 为了完善国有企业法人治理结构，健全企业内部监控机制，加强财务管理和财务监督，严肃财经纪律，保证会计信息真实完整，确保国有资产保值增值，特制定本办法。　　

第二条 国有企业财务总监由国有资产授权经营公司向其所属的国有独资公司、国有控股的有限责任公司和国有控股的股份有限公司委派，对国有资产授权经营公司负责，对国有企业财务会计活动进行管理和监控。　　

第三条 委派财务总监的单位应当按照本办法的规定，认真做好财务总监的委派管理工作，并接受政府财政部门的指导与监督。 　　　　　　　　　　　　　　

第二章 任职资格 　　

第四条 财务总监必须具备以下条件：

（一）熟悉并能够贯彻执行国家有关法律、行政法规和规章制度，有较高的政策水平；

（二）坚持原则、廉洁奉公、忠于职守；

（三）具有较全面的财会专业知识和现代企业管理知识，具有较强的综合分析、判断和组织协调工作能力；

（四）具有大专以上学历和会计师以上专业技术资格，并有取得职称后三年以上的财务、会计和审计专业工作经历；

（五）身体健康、年龄在55岁以下。特别优秀或工作特别需要者，可适当放宽年龄限制。　　

第五条 凡有下列情况之一的，不得担任财务总监

（一）因渎职造成企业重大经济损失的；

（二）有过违反国家法律、法规和制度，弄虚作假、贪污受贿等违法乱纪行为的。 　　　　　　　　　　　　

第三章 财务总监的职责 　　

第六条 财务总监的主要职权：

（一）参加董事会会议，参与表决和决策。出席经营班子有关会议，并提出财务管理和财务运作方面的意见和建议；

（二）参与拟定企业年度预算决算方案、资金使用和调度计划、成本费用计划、筹资融资和投资方案、利润分配或亏损弥补方案等；

（三）参与企业对外投资和捐赠、债务担保、资产抵押、产权转让、资产重组等重大决策活动和企业清产核资工作；

（四）督促和指导企业建立健全会计核算制度，检查企业会计制度的执行情况，对企业会计核算工作的质量进行监督；

（五）督促和指导企业建立健全财务管理制度、单位内部会计控制制度，完善会计监督机制，检查企业执行国家财经法律、法规、制度和遵守财经纪律的情况，对企业财务活动的合法性进行监督；

（六）对企业的重大经营计划、方案等的执行情况进行监督；（七）审核企业财务会计报告，评价和报告企业经营管理业绩；

（八）及时发现和制止企业违反国家财经法律、法规的行为和可能造成国有资产损失的经营行为，并向董事会和委派单位报告，必要时可直接向财政部门和国有资产管理部门报告；

（九）定期向董事会、监事会报告企业的资产运作和资金收支情况，并接受董事会、监事会的质询；

（十）监督、检查企业的全资、控股子公司的财务运作和资金收支情况，并有权向董事会、监事会提出审计建议；

（十一）企业内部及其所属子公司财务负责人员的任免、晋升、调动、奖惩，必须事先征求财务总监的意见；

（十二）委派单位和董事会赋予的其它职权。　　

第七条 财务总监对下列事项应承担相应责任：

（一）因未履行对企业财务会计信息质量监督职责，造成企业会计信息严重失真的；

（二）未履行对企业财务活动的监督职责，对企业或有关人员严重违反国家财经法律、法规和制度的行为未予制止或未按规定执行报告制度，造成严重后果的；

（三）因未履行对企业经营决策的参与和监督职责，造成企业重大决策失误而导致国有资产流失的。第八条 企业应当为财务总监履行职责提供必要的工作条件，有关业务部门应主动配合财务总监的工作。企业有义务向财务总监提供工作所需要的各种文件、资料。财务总监有权查阅会计凭证、会计账簿、财务报告等会计资料，并有权要求有关部门作出解释。对妨碍、阻挠财务总监履行职责的企业和个人，应追究其责任。 　　　　　　　　　　　　

第四章 联签制度 　　

第九条 以下重大事项必须由财务总监与总经理进行联签：

（一）重大资金调度，包括现金的提取和支用、银行转帐等；

（二）对外提供债务担保、资产抵押；

（三）国有资产产权的转让或出租、出包；

（四）从事股票、期货等风险性投资；

（五）核销坏账损失，处置不良资产；

（六）向境外提供资金和重大关联方交易；

（七）工程项目招标、重大价格调整、重大信用销售和重要经济合同的签订；

（八）动用政府政策性补贴资金以及办理超过管理规定标准、年度预算或项目预算的款项清算。

（九）对外提供的财务会计报告；

（十）其他需要联签的事项。　　

第十条 凡规定联签的事项，企业有关部门在总经理签字后必须送财务总监联签。未经财务总监签字同意而付诸实施，有关工作人员和总经理要承担相应的责任。造成经济损失的，要追究其经济、法律责任。　　

第十一条 财务总监应根据国家财经政策、法律法规、规章制度和派出单位的有关规定以及股东（大）会决议、董事会决议、公司章程、公司财务制度对规定事项进行联签。凡符合规定的，财务总监应当签字同意。凡违反规定的，财务总监有责任予以劝阻，不听劝阻的，财务总监应及时向派出单位及公司董事会报告。 　　　　　　　　　

第五章 财务总监的任免和管理 　　

第十二条 财务总监实行资格认证和持证上岗制度。财务总监由委派单位从具备任职资格的人员中委派。财务总监的工资、职称和专业技术职务的晋升等，由委派单位负责管理。　　

第十三条 财务总监实行专职，任期一般为三年。期满后由委派单位根据考核情况决定续聘或解聘。财务总监在任期内不得兼职其他职业或者兼任其他职务。　　

第十四条 财务总监的委派实行回避制度，不得委派厂长、经理、总会计师和财务会计机构负责人的直系亲属任同一企业的财务总监。　　

第十五条 财务总监实行定期工作报告制度。定期工作报告包括季度报告和年度报告。财务总监应向委派单位报告如下事项：（一）企业执行国家财经法律、法规和财务会计制度的情况；（二）企业财务状况、经营成果和财务会计信息的质量情况； （三）企业经营决策程序的执行和重大投资项目的实施情况；（四）企业重要财务事项和重大经营计划、方案的执行情况；（五）其它履行职责情况。　　

第十六条 委派单位应定期召开财务总监例会，了解掌握财务总监履行职责的情况，及时研究解决工作中遇到的问题。　　

第十七条 委派单位应对财务总监履行职责的情况，每年进行一次综合考核。考核应根据财务总监的年度工作报告，在听取企业行政领导人、职工代表或企业有关部门的意见的基础上，对其工作业绩作出评价。　　

第十八条 财务总监忠于职守、成绩显著，符合下列条件之一者，可由委派单位酌情给予奖励：

（一）及时制止企业重大经济决策失误，避免造成重大经济损失的；（二）对企业及企业行政领导人、会计人员和其他有关人员严重违反国家财经纪律行为及时加以制止，避免造成严重后果的；（三）对企业财务管理、经营决策提出重大合理化建议，增收节支取得显著效益的。　　

第十九条 财务总监有下列行为之一者，予以解聘；情节严重的，依法追究责任：（一）玩忽职守、丧失原则，指使、授意他人或按他人旨意违反财经纪律，给国家和企业造成重大损失的；（二）指使或授意他人违反财务会计制度，搞虚假核算，编报虚假财务会计报告，造成企业会计信息严重失真的； （三）对严重违纪违法行为不制止或不向财政部门和其委派单位报告的；（四）不认真履行监管职责，造成企业财务会计工作混乱的；（五）不注重政治和业务学习，业务能力和工作水平已不能适应本职工作要求的； （六）接受所在企业给予的报酬和福利，或者违反规定向企业报销与公务无关的费用，影响恶劣的；（七）有其它严重违纪违法行为的。 　　　　　　　　　　　　　

第六章 附则 　　

第二十条 实行财务总监委派的单位，可参照本办法并结合本单位情况制定实施细则，并报市财政局备案。　　

第二十一条 本办法由市财政局负责解释。　　

第二十二条 本办法自发文之日起试行。



四川省巴中市人民政府办公室


巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市重大行政处罚备案规定》的通知

巴府办发[2010]41号


各县（区）人民政府，市级各部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会：

《巴中市重大行政处罚备案规定》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。







二○一○年七月二日





巴中市重大行政处罚备案规定



第一章 总 则



第一条 为加强和规范行政处罚行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《四川省行政执法监督条例》、《四川省行政执法规定》等法律法规规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 重大行政处罚备案审查实行分级管理制度，按照及时、合法、适当原则，充分维护当事人的合法权益。

第三条 本市各级具有行政处罚权的行政机关，法律、法规授权的组织，受委托的组织实施的行政处罚适用本规定。



第二章 备案机关



第四条 县（区）人民政府作出的重大行政处罚决定，报送市人民政府备案；

第五条 市、县（区）人民政府工作部门作出的重大行政处罚决定，报送本级人民政府和上一级主管部门备案；

垂直管理部门作出的重大行政处罚决定，报送同级人民政府和上一级主管部门备案；

第六条 法律、法规授予行政处罚权的组织作出的重大行政处罚决定，分别报送直接管理该组织的人民政府和主管部门备案；

第七条 依法受委托的组织作出的重大行政处罚决定，应当由委托机关报送本级人民政府备案，委托行政机关对受委托组织作出的重大行政处罚决定应当负责监督，并对该行政处罚的后果承担法律责任；

第八条 重大行政处罚决定由两个或两个以上的行政主体作出的，报其共同的上一级行政机关备案。

第九条 市、县（区）人民政府及其工作部门的法制机构是重大行政处罚备案审查的承办机构。

第十条 受理备案的法制工作机构应当指定专门工作人员从事重大行政处罚备案工作。



第三章 备案程序



第十一条 有下列情形之一的行政处罚：

（一）责令停产停业；

（二）吊销许可证或者执照；

（三）行政拘留；

（四）较大数额罚款（对非经营活动中的违法行为处以1000元以上，对经营活动中的违法行为处以20000元以上）；

（五）没收违法所得、没收非法财物数额较大的（具体标准参照较大数额罚款执行）；

（六）其他应当报送备案的重大行政处罚。

　　第十二条 报送重大行政处罚备案的单位应当指定专门的工作人员从事报送备案工作。
　　第十三条 重大行政处罚应当自处罚决定作出之日起15日内报送备案。
　　第十四条 重大行政处罚备案应当根据案件的实际情况报送下列材料：
　　（一）备案报告；
　　（二）行政处罚决定书(副本)；
　　（三）对案情、处理经过、当事人是否提起行政复议或行政诉讼等情况的具体说明；
　　（四）违法事实的证据目录及主要证据材料复印件；
　　（五）当事人的陈述、申辩意见材料；
　　（六）关于行政处罚执行情况的材料；
　　（七）作出行政处罚所依据的法律、法规、规章；
　　（八）受理备案的法制工作机构认为应当报送的其他材料。

第十五条 当事人对报送备案的重大行政处罚不服提起行政复议或者行政诉讼的，报送备案的单位应当在收到行政复议机关提出答复通知书或人民法院受理案件通知书之日起15日内将行政复议或行政诉讼的有关情况报告受理备案的法制工作机构。



第四章 审查与处理



第十六条 受理备案的法制工作机构对报送备案的重大行政处罚就下列方面进行审查：
　　（一）主体是否具备法定资格；
　　（二）是否超越职权、滥用职权；
　　（三）违法事实是否清楚，证据是否充分；
　　（四）适用法律、法规、规章是否正确；

（五）是否符合法定程序；

（六）处罚是否明显不当；

（七）其他违反行政处罚有关规定实施处罚的。

第十七条 受理备案的法制工作机构有权调阅行政处罚的卷宗和材料，报送备案的单位应当予以配合，没有法定理由，不得拒绝。

第十八条 受理备案的法制机构应当于收到备案报告之日起30日内审查完毕。

公民、法人或者其他组织对重大行政处罚不服，申请行政复议或提起行政诉讼的，自行政复议机关或人民法院受理之日起，备案审查终止。

第十九条 受理备案的法制工作机构对报送备案的重大行政处罚材料审查后，根据情况分别作出如下处理：
　　（一）作出行政处罚的主体具备法定资格，作出的行政处罚符合法定权限，事实清楚，证据确凿、充分，适用法律、法规、规章正确，程序合法，处罚适当的，予以登记存档。
　　（二）违法行为已构成犯罪的，告知报送备案的单位在告知文书送达之日起7日内，依照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》移送司法机关处理。
　　（三）属于下列情形之一的，建议报送备案的单位撤销或者变更原行政处罚决定，或者重新作出行政行为，报送备案单位应当在建议文书送达之日起15日内执行。
　　1、具有应当不予行政处罚的情形的；
　　2、作出处罚的主体不具备法定资格的；
　　3、事实不清的；
　　4、主要证据不足的；
　　5、适用法律、法规、规章错误的；
　　6、违反法定程序的；
　　7、超越职权的；
　　8、滥用职权的；
　　9、行政处罚明显不当的。
　　第二十条 受理备案的法制工作机构在重大行政处罚备案审查中，发现罚款、没收财物的处理违反《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的，应当建议报送备案的单位改正或移交有关部门依法查处。
　　第二十一条 受理备案的法制工作机构在重大行政处罚的备案审查中，发现行政执法人员在执法活动中有下列行为之一的，可以依照《四川省行政执法证管理办法》第十三条的规定暂扣或者注销其行政执法证件：
　　（一）不依法履行职责，玩忽职守的；
　　（二）滥用职权，越权执法、徇私舞弊的；
　　（三）违反法定程序的；
　　（四）将行政执法证件转借给他人使用的。



第五章 责任追究



第二十二条 对不按本规定报送备案的，由法制工作机构通知报送单位限期报送；情节严重的，由法制工作机构提请本级人民政府或人民政府的工作部门责令纠正，并给予通报批评。

第二十三条 报送备案单位拖延或拒不执行受理备案的法制工作机构依照本规定第十九条作出的建议的，法制工作机构可以提请本级人民政府或者人民政府的工作部门，责令报送备案的单位撤销或者变更原行政处罚决定，或重新作出具体行政行为。
第二十四条 备案审查的法制机构发现报送备案单位及其工作人员在行政执法过程中存在过错的，移送有关机关追究责任。



第六章 附 则



第二十五条 本规定所称的以上、内，均包括本数。

第二十六条 本规定有关期限均以工作日计算，不含节假日。

第二十七条 本规定由巴中市人民政府法制办公室负责解释。

第二十八条 各县(区)人民政府可按照本规定制定具

体实施细则。

第二十九条 本规定自发布之日起施行。