海南省人民政府关于取消行政管理事项的决定

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浙江省台州市财政部


关于印发《台州市市级政府采购工作规程（试行）》的通知

台财发〔2005〕48号


市级各单位：

为加强政府采购管理，规范政府采购程序，提高政府采购效率，根据《中华人民共和国政府采购法》和浙江省财政厅、监察厅《关于印发<浙江省省级政府采购工作规程（试行）>的通知》（浙财办字〔2004〕17号）精神及政府采购有关规定，结合台州市政府采购实际，特制定《台州市市级政府采购工作规程（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。

各主管部门收到本通知后请及时转发到各下属单位。执行中有问题的，请及时与市采购办联系。







二○○五年九月十五日


台州市市级政府采购工作规程（试行）

第一章 总 则

第一条 为加强台州市市级政府采购管理，规范政府采购程序，提高政府采购效率，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）和浙江省财政厅、监察厅《关于印发<浙江省省级政府采购工作规程（试行）>的通知》（浙财办字〔2004〕17号）精神及有关规定，结合台州市实际，特制订本工作规程。

第二条 市级行政事业单位（以下简称采购单位）用财政性资金（包括预算资金、预算外资金和其他资金）以购买、租赁等方式获取政府集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务的，均应按本规程办理政府采购。

第三条 本规程所称的货物、工程和服务分别为：

（一）货物：指各种形态和各种类型的物品，包括有形和无形物品，固态、液态或气态物体，动产和不动产。具体分为土地、建筑物、一般设备、办公消耗用品、建筑装饰材料、物资、专用材料、专用设备、交通工具以及其他货物。

（二）工程：指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。建筑物，是指适合人类居住的工程项目，包括各种房屋；构筑物，是指非人类居住需要而建造的工程项目，包括道路建设、园林绿化、公益设施、环保工程、水利工程、市政工程等。工程采购项目达到招标限额标准以上进行招标采购的，适用《招标投标法》，招标投标事项以外的其他活动应当适用《政府采购法》。采用其他方式进行工程采购的应当适用《政府采购法》。

（三）服务：指除货物和工程以外的其他政府采购对象。包括专业服务、技术服务、信息服务、课题研究、运输、维修、培训、劳力等。

第四条 本规程所称的台州市集中采购机构是指依法批准设立、具体实施市级政府集中采购项目的非营利性事业法人，是法定的采购代理机构；采购代理（中介）机构是指经国务院或省政府采购管理办公室认定具备从事政府采购业务代理资格，可以实施分散采购项目的社会中介机构。市集中采购机构和采购代理（中介）机构统称采购代理机构。

第五条 政府采购实行集中采购和分散采购相结合的执行模式。

集中采购包括政府集中采购和部门集中采购。政府集中采购是指采购单位委托集中采购机构组织实施的集中采购目录以内、属于通用性项目的采购活动。部门集中采购是指由市级以上部门统一负责组织实施的纳入政府集中采购目录以内、属于本部门或本系统有专业技术等特殊要求的项目采购活动。

分散采购是指采购单位自行组织或委托采购代理机构实施的集中采购目录以外、采购限额标准以上的项目采购活动。

第六条 政府采购应当采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等法定采购方式。采购项目的单项或批量预算金额达到公开招标限额标准规定以上的，应当实行公开招标采购方式；因特殊原因需要采用其他采购方式的，采购单位或其委托的采购代理机构应当在采购活动开始前填写《台州市政府采购方式审批表》（附件1）报台州市政府采购办公室（以下简称市采购办）审核批准。

第七条 政府采购年度集中采购目录、采购限额标准，以及采用公开招标方式的具体数额标准，由市采购办负责拟定，报市政府批准后公布，同时报省财政厅备案。

第八条 除法律法规规定的情形外，政府采购应当采购本国的货物、工程和服务。

本国货物是指在我国境内注册生产或组装完成的货物。因特殊情况需要采购外国货物、工程和服务的，应当经有关专业部门或相关专业技术人员组成的专家组进行论证，并出具专家论证意见或证明，报市采购办备案。

第九条 实行定点采购和协议供货的项目，采购单位可以在定点或协议范围内的品牌产品和供应商中指定采购；其他采购项目，采购单位一律不得指定采购品牌或特定的供应商，并严禁以不合理的采购条件对供应商实行差别或歧视待遇；法律、法规另有规定的除外。

凡采购小汽车或基本建设工程的项目，采购单位应事先按规定向有关部门分别办理小汽车控购审批和基本建设报批手续。



第二章 政府采购预算的编制与执行

第十条 各采购单位在编制下一年度部门预算或申请追加预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，单独编制政府采购预算。部门预算的批复，按预算管理权限和程序执行。

政府采购预算形成过程中，市采购办应对各采购单位的政府采购项目、采购类型、采购方式、规格型号、参考单价等合理性进行审核。

第十一条 采购单位应严格按批准的政府采购预算执行，按月编报《台州市政府采购预算执行建议书》（附件2，以下简称《建议书》）,并提供年度政府采购预算批复书或追加预算批复文件。

《建议书》是采购单位具体实施政府采购项目和执行政府采购预算的“月度采购计划”，由各采购单位在项目实施前根据批准的政府采购预算填报，经单位财务部门审查、主管部门审核、市财政局归口业务处室盖章确认后，于每月10日前报送市采购办。因特殊情况需紧急实施的项目，采购单位可以另行申报。

第十二条 纳入集中采购目录的项目，若采购单位有专业技术等特殊要求需要本单位自行采购的，应在上报《建议书》的同时提交书面申请报告，说明该项目的特殊性和其它自行采购的理由，并附具体采购实施方案，经主管部门审查同意后，报市采购办审核确认。

第十三条 市采购办对采购单位上报的《建议书》进行审核确认后，于当月25日前将《台州市政府采购预算执行确认书》（附件3，以下简称《确认书》）下达给采购单位，同时抄送市财政局归口业务处室和市会计核算中心，涉及政府集中采购的，抄送市集中采购机构。

《确认书》是采购单位执行政府采购预算和具体实施政府采购项目的依据。采购单位或其委托的采购代理机构应当按市采购办的确认意见依法组织采购，不得超预算采购。

第十四条 采购单位不得编报无政府采购预算的《建议书》，市采购办不得下达无政府采购预算的《确认书》。

对于尚未实施政府采购预算的单位，在部门政府采购预算建立前，用资金落实情况证明代替政府采购预算。市财政局归口业务处室根据资金落实情况在建议书上签署资金落实意见并加盖公章。

第十五条 采购单位因漏编或其他特殊原因，年中需要补报政府采购预算或调整采购项目及预算金额的，应按部门预算调整的规定和程序办理。

第十六条 除实行定点采购、协议供货制和预算追加外，对采购需求相同的项目，采购单位在同一年度内原则上不得分批（或分次）申请采购，严禁将应当以公开招标方式采购的项目化整为零或以其他任何方式规避公开招标采购。

第十七条 列入当年度政府采购预算的项目，采购单位原则上应于当年11月底前执行完毕。



第三章 委托代理采购与自行采购

第十八条 采购单位应当根据市采购办核准的采购类型，分别办理有关委托采购手续或自行组织采购。

政府集中采购项目：采购单位在收到《确认书》后的3个工作日内，到市集中采购机构办理委托采购手续，并提交详细的采购标准或技术需求文件。

部门集中采购项目：由主管部门根据本规程依法统一组织集中采购，委托集中采购机构或其他采购代理机构采购。

分散采购项目：由采购单位根据本规程依法自行组织采购。其中达到公开招标数额标准以上的项目，采购单位如不具备编制招标文件和组织评标能力的，应当委托采购代理机构进行采购。

第十九条 分散采购项目中预算金额特别大或社会影响力较广的，经市集中采购机构同意，采购单位可以委托市集中采购机构代理采购，并按集中采购规定程序进行操作，报市采购办备案。

第二十条 采购单位委托采购代理机构采购的，必须与采购代理机构签订《台州市政府采购委托代理协议》（附件4），依法确定委托代理的事项，约定双方的权利、义务和责任。

对公开招标限额以下、无特别要求的集中采购项目，市集中采购机构与采购单位可按年或按项目签订《委托代理协议》；实行定点采购或协议供货的集中采购项目，由市采购办按规定程序统一委托市集中采购机构代理采购。

第二十一条 采购代理机构根据《委托代理协议》，按规定的采购程序依法组织采购。采购代理机构应负责对采购单位提出的采购需求进行合法性和合理性审查，并对代理事项承担责任。

市集中采购机构应对采购单位委托其代理的采购项目，按项目内容进行分类汇总。无特殊原因的，同一项目内容，市集中采购机构原则上每月集中采购一次，采购时间自代理之日起到采购合同签订应不超过45个工作日，双方另行约定的除外。



第四章 采购方式及采购基本程序

第二十二条 公开招标和邀请招标采购方式。采购单位或其委托的采购代理机构应当按《政府采购法》、财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第18号令）、《政府采购信息公告管理办法》（财政部第19号令）和《浙江省政府采购招标投标具体实施办法》等规定的程序及要求，编制招标文件，刊登招标公告或发出投标邀请，接收投标，组织开标，成立评标委员会进行评标、定标，并经公示后按规定向供应商发出中标通知书。

第二十三条 竞争性谈判采购方式。应当遵循下列程序：确定谈判采购小组成员、谈判程序、谈判内容、成交标准等事项，采购单位可派代表作为谈判小组组成成员；谈判小组负责拟定合同条款及技术附件，提出邀请参加谈判的供应商条件、名单及选择理由，公开征集或随机确定参加谈判的供应商，并与其进行谈判；谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定的时间内进行最后报价，谈判小组据此推荐成交供应商；采购单位从谈判小组提出的成交候选人中根据“符合采购需求、质量和服务相等且报价最低”的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。

第二十四条 询价采购方式。应当遵循下列程序：成立询价小组，询价小组由采购单位和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二；确定被询价的供应商条件，询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商；发出询价通知书，要求供应商一次性报出不可更改的价格；根据“符合采购需求、质量和服务相等且报价最低”的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。

第二十五条 单一来源采购方式。应当遵循下列基本程序：确定采购小组成员，采购单位可派代表作为采购小组成员。采购小组负责拟定合同条款及技术附件，并对源头供应商的资信、财务状况、技术、服务和市场价格进行调查，直接与其就合同条款等进行谈判，按法定原则，在保证采购项目质量和合理定价的基础上确定成交的供应商。

第二十六条 在采购过程中，采购代理机构或采购单位应当及时将采购活动特别是评标、定标或谈判、询价情况进行详实的记录，并将采购实施情况及采购结果在采购活动结束后15日内以书面形式报市采购办备案。同时，采购单位、采购代理机构应当将每项采购活动的采购文件进行归档保存，保存期限不得少于15年。

第二十七条 招标公告、中标（成交）结果等有关政府采购信息必须在指定的国家及省级政府采购媒体公布。省级政府采购媒体暂定为浙江政府采购网（http://zj.chinaecai.com）,市级媒体暂定为台州政府采购网（http://taizhou.chinaecai.com）。属于公开招标的，还应选择一家或几家在省级以上公开发行的报纸刊登其招标信息。

第二十八条 参加政府采购公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源采购活动的评审专家，由采购单位或采购代理机构的经办人在市采购办的监督下随机抽取。特殊情况下，经采购单位或采购代理机构同意，也可以由市采购办专家库维护管理人员从专家库中随机抽取后，推荐给采购单位或采购代理机构。任何单位和个人都不得指定评标评审专家或干预评标评审专家的抽取工作。

专家库中没有的特殊专业的评审专家或专家人数不够的，可由采购单位或其委托的采购代理机构按比例推荐报市采购办确认后按规定选定，或按规定自行确定后报市采购办备案。

采购单位参与评标的专家不得诱导、左右其他评标专家的意见，保证其他评标专家的独立性和公正性。

第二十九条 采购代理机构在代理采购过程中出现意外情况的，应及时与采购单位进行沟通、协调。需要终止采购活动的，应报市采购办备案。

第三十条 各采购代理机构应严格按本规程第二十二条至二十八条基本程序和要求，按法定的原则，结合实际，制订具体工作规程和内部操作流程，完善内部监督制约机制，并向采购单位和供应商公开，报市采购办备案。



第五章 采购合同的履行与管理

第三十一条 在中标或成交通知书发出后的30日内，采购单位应按规定与中标或成交供应商签订政府采购合同，并在合同签订后7个工作日内，将合同副本报市采购办备案。

采购单位若委托采购代理机构代表其签订采购合同的，应签订授权委托书，作为合同的附件。

第三十二条 合同履行过程中，因特殊原因需要变更或终止合同的，采购单位应与供应商协商一致，并将变更、终止合同的理由、变更内容和责任等以书面形式经采购代理机构、主管部门审查同意后，报市采购办批准备案。

第三十三条 中标或成交供应商不得采取转包方式履行政府采购合同。合同约定可以分包的，应当按照合同规定的条件、内容及方式进行；合同未约定分包的，供应商如采取分包方式履行合同的，应当经采购单位同意，并于分包前15日内向采购单位或委托的采购代理机构提供所有与该合同相关的全部分包合同。中标或成交供应商就采购项目和分包项目向采购单位负责，并与分包供应商承担连带责任。

项目主体部分或重要、关键设备，不得采取分包方式履行合同。

第三十四条 采购结束后，采购单位或其委托的采购代理机构应当按投标文件和采购合同的约定，组织人员对供应商的履约结果进行验收。其中分散采购项目，原则上由采购单位自行组织验收。

第三十五条 供应商、采购单位或其委托的采购代理机构认为有必要，可以在合同履行过程中，对履约程度进行核验，并作为交付或验收的依据。

第三十六条 采购金额较大且技术复杂的政府采购项目，应当组织验收小组，邀请国家认可的专业质量检测机构共同参加验收。验收小组成员由采购单位代表、采购代理机构代表及相关技术专家等组成，但直接参与该政府采购项目的采购人员不得作为验收小组成员。

第三十七条 验收结束，验收人（或验收组组长）和财务部门负责人应当在《台州市政府采购验收结算单》（附件5）上签署验收结算意见，参加验收的各成员应签名并承担相应责任。验收结算单是采购单位或财政部门支付采购资金的必备要件。

第三十八条 验收结果如不符合合同约定的，应当通知供应商限期达到合同约定的要求。给采购单位或采购机构造成损失的，供应商应当按合同约定承担赔偿责任。

验收结果与采购合同约定不完全符合，但不影响安全、不降低使用要求和功能，而且要改变确有困难的，经供应商与采购单位及采购代理机构协商一致，并报市采购办同意后，可减价接受。

只有非重要部分不符合合同要求，而其他部分可以先行使用的，且采购单位确有先使用的必要，经供应商与采购单位及采购代理机构协商一致，并报市采购办同意，可就先使用部分验收，并支付部分价款。



第六章 政府采购资金的汇缴与清算

第三十九条 除实行定点采购管理和协议供货的项目外，集中采购项目的采购资金实行财政直接拨付办法，由市财政局直接向供应商支付，并实行专户管理。

实行定点采购管理和协议供货项目的采购资金支付、结算办法，由市财政局根据工作实际另行确定。

第四十条 分散采购项目，采购资金由采购单位按合同约定及规定程序自行向供应商支付。其中预算内和预算外资金的申拨，由采购单位凭市采购办核准的《确认书》按分散采购项目的实施进度向市财政局提出用款申请，市财政局根据市采购办核定的《确认书》，按规定将资金拨付到采购单位。

第四十一条 政府采购资金的汇缴程序。各部门、各单位在进行政府采购前，按照市财政局批准的政府采购预算和《确认书》，向市采购办提出申请，经审批后，将采购资金划入政府采购资金专户。采购代理机构应根据《确认书》规定进行采购活动。

第四十二条 对金额较大或履约周期较长的集中采购项目，采购单位如需将预算外资金和其他资金分期缴存采购资金专户的，采购单位应在报批《建议书》的同时以书面承诺，确保按签订合同的支付款项逐笔存入。在合同签订时按首笔支付款金额缴存采购资金专户，当按合同条款支付首笔资金时，必须将次笔资金额缴存采购资金专户后方可支付首笔金额，以此类推，直至支付完毕。

第四十三条 市财政局应在收到集中采购资金的当日，将资金到账情况按项目书面通知市集中采购机构。除全部用财政预算内资金安排的项目外，市集中采购机构应在收到市财政局集中采购项目的资金到账通知后，方可对外发布采购公告。

第四十四条 政府采购资金的清算程序。采购活动完成后，根据合同约定，需要向供应商支付集中采购资金时，由采购单位提出支付申请，市采购办对采购单位提交的《台州市政府采购验收结算单》（附件5）进行审核并签署意见，连同采购合同副本、采购单位确认盖章后的购货发票复印件等有关支付凭证报市财政局申请付款。

第四十五条 采购工作结束后，节余的资金，按政府采购预算资金来源各自负担比例分别处理，其中：财政预算安排的政府集中采购节余资金，原则上应返还同级财政用于平衡财政预算。节余的预算外资金暂时划入采购单位帐户，按规定安排使用。节余的其他资金也一并划入采购单位帐户。

第四十六条 市财政局对涉及预算资金的集中政府采购项目，在支付、清算完毕后向采购单位发出《政府采购资金入账通知书》，同时抄送市采购办和主管部门。采购单位根据本通知书及购货发票原件、采购合同等进行有关账务处理和资产登记管理等。

已实行会计集中核算的采购单位，应按有关规定向市级会计核算中心办理资金结报手续。无政府采购预算和市采购办核准的《确认书》的，市会计核算中心应不予结报。



第七章 政府采购活动监督及附则

第四十七条 市级各部门及采购单位应按照《政府采购法》的要求和本规程，结合本部门、本单位实际，建立健全政府采购监督管理制度，制订相应的工作规程，政府采购的各个环节应建立相互制约的监督运行机制。

各采购单位主管部门的内部财务审计部门和监察机构应加强对本部门所属各单位政府采购活动的监督。

第四十八条 有关监督部门对政府采购活动实行重点监督或抽样监督。对采购预算金额较大或社会影响较广的政府采购项目的采购活动，由市监察局、市审计局、市财政局和市采购办等部门实行重点监督。

采购单位或其委托的采购代理机构应在采购活动开始前2个工作日内通知有关监督部门进行监督。

第四十九条 各县（市、区）采购单位的集中采购项目，如需委托市级采购代理机构的，应由县（市、区）采购办批准，并应得到市集中采购机构同意受理，按委托的范围内依照本规程有关规定组织实施采购，并将采购结果报市采购办备案。

第五十条 本规程自2005年11月1日起试行，各县（市、区）可参照执行。此前有关文件规定与本规程不一致的，以本规程为准。

第五十一条 本规程由台州市采购办负责解释。

附件：1.《台州市政府采购方式审批表》

2.《台州市政府采购预算执行建议书》

3.《台州市政府采购预算执行确认书》

4.《台州市政府采购委托代理协议》

5.《台州市政府采购验收结算单》

6．《台州市市级政府采购（集中采购）基本工作流程图》


重庆市人大常委会


重庆市人民代表大会常务委员会关于修改《重庆市林地保护管理条例》的决定
（２００５年５月２７日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）


重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十七次会议决定对《重庆市林地保护管理条例》作如下修改：
将第十三条修改为：“林地经营单位经林地所有权单位同意，可以将边远交错的林地与相邻单位的林地或其他土地相互调换。调换国有林地的，应取得当地区县（自治县、市）林业主管部门同意。林地调换单位凭调换协议书向有关部门办理权属变更手续。”
本决定自公布之日起施行。
《重庆市林地保护管理条例》根据本决定作相应修正后，重新公布。

重庆市林地保护管理条例
（１９９８年５月２９日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，根据２００５年５月２７日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十七次会议《重庆市人民代表大会常务委员会关于修改〈重庆市林地保护管理条例〉的决定》修正）

第一章 总则


第一条 为了加强保护管理和合理利用林地资源，根据《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内林地（不含城市园林绿地）的保护和利用管理，适用本条例。
第三条 本条例所称林地系指林业用地，包括郁闭度零点二以上的乔木林地、疏林地、灌木林地、竹林地、经济林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地、科学试验林地和经县级以上人民政府规划的宜林地以及其他林业用地。
第四条 各级人民政府必须贯彻执行十分珍惜和合理利用土地的方针，坚决制止侵占滥用林地的行为。
第五条 林地的保护和利用管理，实行土地管理部门统一管理和林业主管部门专业管理相结合的原则。
第六条 林业主管部门负责林地的保护和利用管理，其主要职责是：
（一）宣传、贯彻执行国家有关林地保护和利用管理的法律、法规、规章和政策；
（二）编制林地的保护和利用规划及年度计划，并组织实施；
（三）配合土地管理部门做好林地的调查、登记、统计工作，建立健全林地地籍档案管理制度；
（四）协助土地管理部门办理征用、占用林地的权属变更的相关工作；
（五）对征用、占用林地的补偿费、补助费以及国有林地有偿使用费的使用进行监督；
（六）监督检查林地的保护和利用管理，会同有关部门调解林地权属争议，调查和处理违法使用林地的案件，制止侵占滥用林地的行为。
第七条 在林地保护和利用管理中做出显著成绩的单位或个人，由各级人民政府或林业主管部门给予表彰和奖励。
第二章 林地权属


第八条 林地的所有权分为国家所有和集体所有。国有林业企业、事业单位经营管理的国有林地以及依法确定给其他单位或个人使用的国有林地，属于国家所有；其余林地属于集体所有，自留山和依法确定给农村村民使用的房前屋后的林权地，属于集体所有。
第九条 国家所有和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由区县（自治县、市）人民政府依法登记造册，核发证书，确定所有权或使用权。
第十条 区县（自治县、市）人民政府根据《中华人民共和国森林法》的规定颁发的林权证，是林地所有权或使用权的法律凭证，其所有权或使用权受法律保护。
第十一条 林地使用权可以依法转让。具体办法按国家有关规定办理。
第十二条 单位和个人依法取得所有权或使用权的林地的四至界线，由区县（自治县、市）林业主管部门会同土地主管部门负责树立或确定界桩、界标。
第十三条 林地经营单位经林地所有权单位同意，可以将边远交错的林地与相邻单位的林地或其他土地相互调换。调换国有林地的，应取得当地区县（自治县、市）林业主管部门同意。林地调换单位凭调换协议书向有关部门办理权属变更手续。
第十四条 林地所有权或使用权争议，由当事人依法协商解决，协商不成的，按以下规定处理：
（一）国有林地之间、国有林地与集体林地之间的权属争议，由所在区县（自治县、市）人民政府处理；跨区县（自治县、市）的，报市人民政府处理；
（二）集体林地的权属争议，由乡（民族乡、镇）人民政府调处；协调不成的，报区县（自治县、市）人民政府处理；跨区县（自治县、市）的，报市人民政府处理。
第十五条 在林地争议解决之前，任何一方不得采伐有争议的林木，破坏有争议的林地及附着物。
第三章 林地的保护和利用


第十六条 依法享有林地使用权的单位和个人，有保护管理和合理利用林地资源的义务。对林地上的林木及附着物享有依法占用、使用、收益和处分的权利。
第十七条 林业主管部门负责编制林地的保护和利用规划，经上一级林业主管部门审查，报同级人民政府批准。
林地的保护和利用规划，应当与土地利用总体规划相协调；在城市规划区的林地规划，应当符合城市总体规划的要求。
林地的保护和利用规划的变更，须经原批准机关同意。
第十八条 开发林区旅游，应当符合林地保护利用规划要求，保护森林资源和自然景观以及林区的各种设施，防止森林火灾和环境污染。
集体林区的旅游开发，由区县（自治县、市）林业主管部门会同有关部门审核同意，报区县（自治县、市）人民政府批准；国有林区的旅游开发，由市林业主管部门会同有关部门审核同意，报市人民政府批准。
森林旅游开发单位应对林地经营单位进行补偿，具体办法由市人民政府制定。
第十九条 林地经营单位的隶属关系及经营界线一经确定，不得擅自改变。因特殊需要变更林地经营单位的隶属关系及经营界线的，须经上一级主管部门同意；属于自然保护区或森林公园的，报有权机关批准。
第二十条 禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采矿、取土以及其他破坏林地资源的行为。
依法批准临时占用林地进行采石、采砂、采矿、取土以及修筑临时设施的单位或个人，不得造成水土流失。用后的林地，应当限期由用地单位或个人造林恢复；难以恢复的，应在当地林业主管部门指定的地点营造相应面积的新林或缴纳森林植被恢复费，用于异地造林。
第二十一条 依法确定给单位和个人使用的国有林地或承包经营的集体林地，有下列情形之一的，由所在区县（自治县、市）林业主管部门会同有关部门审核，报区县（自治县、市）人民政府批准后，收回或变更林地使用权：
（一）无特殊原因，连续两年荒芜的；
（二）造成森林资源严重损失的；
（三）未经批准，用于非林业生产建设的。
第四章 林地的征用和占用


第二十二条 国家建设以及乡（民族乡、镇）建设或兴办公益事业，应当节约用地，尽量不占或少占林地。确需征用、占用林地的单位或个人应当向县级以上林业主管部门提出申请，经审核同意后，按土地管理法律、法规的规定报批。
第二十三条 自然保护区、森林公园、珍贵动物和植物生长繁殖的林区，以及国防林、防护林、实验林、母树林、林木种子园、科研教学用的林地，不得征用、占用。因特殊需要征用、占用的，应征得有权批准、划定机关的同意。
第二十四条 临时占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门批准。
临时占用林地的期限不得超过两年，确需超期的应重新申报批准，并不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期满后，用地单位必须恢复林业生产条件。
（一）临时占用防护林或者特种用途林地面积五公顷以下，其他林地面积十公顷以上二十公顷以下的，由市人民政府林业主管部门审批；
（二）临时占用除防护林和特种用途林以外的面积十公顷以下的其他林地，由区县（自治县、市）人民政府林业主管部门审批。
第二十五条 森林经营单位，在所经营的范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施需要占用林地的，应当分别报批：
（一）国有森林经营单位需要占用林地的，由市人民政府林业主管部门批准；
（二）其他森林经营单位需要占用林地的，由区县（自治县、市）人民政府林业主管部门批准。
第二十六条 依法批准征用、占用林地，有下列情形之一的，由所在区县（自治县、市）土地管理部门会同林业主管部门审核，报县级以上人民政府批准后，收回或变更林地使用权：
（一）用地单位已撤销或迁移的；
（二）连续两年未使用的；
（三）不按批准用途使用的；
（四）擅自转让其他单位或个人使用的；
（五）公路、铁路、矿场等经核准报废的；
（六）法律、法规规定应收回的。
收回的土地，应当还林；不能还林的，由区县（自治县、市）以上人民政府统一规划和利用。
第二十七条 经批准征用、占用的林地，从正式交付之日起，六个月未破土动工的，视为荒芜土地，凡造成荒芜林地的单位和个人，应当交纳土地荒芜费。
第二十八条 经批准征用、占用和临时占用林地的单位和个人，应当向林地所有权单位、森林经营权单位或个人依法支付林地补偿费、林木及附着物补偿费和安置补助费，并向县级以上林业行政主管部门缴纳森林植被恢复费。
（一）林地补偿费：征用、占用林地的，按不低于当地耕地补偿标准的百分之八十缴纳；临时占用林地的，按不低于当地耕地补偿标准的百分之二十缴纳。
（二）林木及附着物补偿费：
１、幼龄林：每公顷补偿造林投资四千五百元至七千五百元，造林投资较大的，按实际投资补偿。每公顷每年补偿抚育和保护管理费四千五百元（经济林六千元），不足三年的按三年计算；
２、中龄林、近成熟林：按主伐期出材量每公顷九十至一百五十立方米，以所在地市场时价计算；
３、防护林、特种用途林：以中龄林、近成熟林出材量标准的三倍至五倍补偿；
４、苗圃地：每公顷补偿十五万元至二十二点五万元；
５、经济林木（含竹林）：按前三年平均年产值或实际造林投资及培育费用的三倍至五倍补偿；
６、拆除林地上其他附着物的，按有关规定补偿。
（三）安置补助费：按土地管理法规或有关规定办理。
（四）森林植被恢复费：
１、有林地每平方米二元至四元；
２、特种用途林地每平方米四元至六元；
３、其他林地每平方米一元至二元；
林木及附着物补偿费、植被恢复费标准的调整，按照有关法律、法规的规定，由市林业主管部门会同有关部门提出，报市人民政府批准。
第二十九条 征用、占用林地的林地、林木及附着物补偿费交付被征用、占用林地经营单位用于发展林业生产；个人所有的林木及附着物补偿费应当交付本人；安置补助费用于被征用、占用林地单位富余劳动力的就业安置和不能就业人员的生活补助。森林植被恢复费按照有关规定收取、管理和使用。
第三十条 征用、占用林地需要伐除的林木，由原林地经营单位或个人向区县（自治县、市）林业主管部门申办采伐许可证，纳入年森林采伐限额。伐除的林木归原权属单位或个人所有。
第五章 法律责任


第三十一条 违反本条例有下列行为之一的，由林业主管部门给予处罚：
（一）擅自转让、调换林地的，转让、调换无效。造成森林资源损失的，处以实际损失一倍至二倍的罚款；
（二）擅自在林区开展旅游和从事其他建筑、经营活动的，没收违法所得、限期拆除或没收在林地上的违法建筑物或设施，并处以本条例第二十八条第（一）项规定的林地补偿费一倍至二倍的罚款；
（三）违法侵占林地的，责令限期退还，恢复原状，造成损失的，责令赔偿损失；未经林业主管部门审核同意使用林地的，责令限期退还林地，拆除林地上的建筑物和其他设施，造成林地及其附着物损失的，责令赔偿损失；
（四）擅自移动或破坏界桩、界标的，责令限期恢复。不能恢复的，责令赔偿损失，并处以一百元至五百元罚款；
（五）违反本条例第二十条的规定，造成林地破坏或损失的，按本条例第二十八条第（一）项规定的林地补偿费赔偿，并处以赔偿费一倍至二倍的罚款。
第三十二条 有下列行为之一的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）在办理变更林地权属或调解林地纠纷过程中，煽动群众闹事、阻挠国家建设的；
（二）以暴力、胁迫或其他手段侵占林地的；
（三）阻碍国家工作人员依法执行林地管理职务的。
第三十三条 林业主管部门、土地管理部门的工作人员玩忽职守、徇私枉法、滥用职权、侵犯林地所有者、使用者合法权益的，依照有关规定处理。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
当事人逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第六章 附 则


第三十五条 本条例自１９９８年９月１日起施行。