最高人民法院关于《中华人民共和国企业破产法》施行时尚未审结的企业破产案件适用法律若干问题的规定

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甘肃省白银市人民政府


白银市规范性文件制定程序规定



第一章 总 则
第一条 为了规范政府的行政行为，提高依法行政水平和行政效率，保证政府规范性文件制定工作合法、科学、规范。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所指规范性文件是指白银市、县（区）人民政府为贯彻法律、法规、规章和国家的方针、政策以及履行行政管理职能，在法定权限内依法制定的以白银市、县（区）政府名义公布的或经市、县（区）政府批准，以市、县（区）政府部门名义公布的在本行政区域内适用的具有普遍约束力的文件的总称。
第三条 规范性文件的制定程序是指规范性文件的的立项、起草、审查、决定、公布、解释、备案、废止等活动。
第四条 制定规范性文件应当遵循以下原则：
（一）符合宪法、法律、法规、规章和其他上位法的规定，维护法制的统一性和严肃性；
（二）从本市实际出发，实事求是，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务，在规定其应当履行义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径，保证职权与责任的一致性；
（三）应当符合精简、统一、效能的原则，相同或相近的职能应当规定由一个行政机关承担，简化行政管理程序；
（四）充分体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、社会管理和公共服务转变；
（五）坚持公正、公开、公平，贯彻民主集中制，充分体现人民群众的意志；
（六）符合法定权限和程序。
第五条 规范性文件的名称一般称"规定"、"办法"、"实施细则"或"实施办法"。
（一）对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，称"规定"；
（二）对某一方面的行政工作作部分的或比较具体的规定，称"办法"；
（三）对地方性法规、规章和上级政府规范性文件作实施性的规定，称"实施细则"或"实施办法"。
第六条 市、县（区）人民政府依法行使规范性文件制定权。
市、县（区）人民政府法制局是市、县（区）人民政府制定规范性文件的职能机构，其主要职责是：
（一）编制制定规范性文件年度计划，组织、指导、协调规范性文件制定工作；
（二）审查、修改规范性文件草案，组织起草重要的规范性文件草案；
（三）组织清理规范性文件；
（四）编辑规范性文件汇编；
（五）其他有关工作。
市、县（区）政府各部门的法制工作机构应当做好规范性文件草案的征求意见和协助调研等工作。
第二章 立 项
第七条 市、县（区）政府部门或其他行政执法机构认为需要制定规范性文件的，应当向本级人民政府报请立项。立项事宜由市、县（区）政府法制局具体办理。
市、县（区）人民政府制定规范性文件，应当编制年度计划，年度计划应由本级政府常务会议审定。
第八条 市、县（区）政府各部门及其他行政执法机构应当根据需要，于每年12月底前，向本级政府提出下年度制定规范性文件的立项申请，并说明制定的必要性、可行性，所要解决的主要问题，拟确立的主要制度等。
县区人民政府以及市西区经济技术开发区管理委员会、中科院白银高技术产业园管理委员会认为必要时，也可向市政府提出制定规范性文件的立项申请。
市、县（区）政府法制局可根据本地行政管理工作的实际需要，提出制定规范性文件的立项建议。
第九条 市、县（区）政府法制局应当对制定规范性文件的立项申请进行汇总研究，审核筛选，综合平衡，编制规范性文件年度计划草案，报本级政府批准后执行。
年度计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等。
第十条 对列入年度计划的项目，承担起草工作的单位应当抓紧工作，按照要求上报本级政府决定。
在年度计划执行过程中，可根据实际情况予以调整，对拟增加的项目由有关部门向本级政府写出专题报告并说明理由，经政府法制局审核并请示本级政府同意后，统一调整安排。
第三章 起 草
第十一条 列入年度计划的政府规范性文件，一般由提出立项申请的单位负责起草。
政府规范性文件涉及部门较多的，市、县（区）政府可以确定由一个或几个部门负责起草，也可确定由市、县（区）政府法制局组织起草。
有关规范性文件草案内容的合法性和实用性应邀请有关专家进行论证，提出修改意见。
第十二条 起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。
第十三条 起草的规范性文件直接涉及公民、法人和其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分岐的，应当向社会公布，征求社会各界的意见；起草单位应当举行听证会，听证会依照下列程序组织：
（一）听证会公开举行，起草单位应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容；
（二）参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规范性文件，有权提问和发表意见；
（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
（四）起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的规范性文件在报送审查时，应当说明对听证会意见的处理情况及理由。
第十四条 起草的规范性文件，涉及政府起草单位之外其他部门职责的，应当征求其他部门的意见。起草单位与其他部门有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报规范性文件送审稿时说明情况及理由。
第十五条 起草的规范性文件草案，应当结构严谨，文字简明，应对制定目的、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩办法、解释、施行日期以及其他需要规定的事项作出具体规定。
第十六条 规范性文件草案有下列情形之一的，不能起草或暂缓起草：
（一）与国家法律、法规、规章不相符合的；
（二）设定行政许可、行政收费、行政确认、行政强制等内容的；
（三）依据上级业务部门的规范性文件，但该规范性文件法律依据不足的；
（四）擅自设定行政审批权、行政处罚权的。
第十七条 规范性文件起草工作完成后，起草单位应当将规范性文件送审稿和其他相关材料报送市、县（区）政府法制局进行审查。
规范性文件送审稿应当由起草单位主要负责人签署；几个单位共同起草的规范性文件送审稿，应当由几个单位的主要负责人共同签署。
规范性文件的说明应当包括：制定规范性文件的必要性和可行性、制定的依据、起草过程、主要内容、重要条款的说明、解决的主要问题，其他需要说明的情况。
有关材料主要包括：汇总的意见、听证会笔录、调研报告、有关立法资料等。
第四章 审 查
第十八条 规范性文件送审稿由市、县（区）政府法制局负责统一审查。
第十九条 市政府法制局审查规范性文件草案时，应将规范性文件涉及的主要问题广泛征求有关县区政府、市政府有关部门以及其他基层有关机关、组织和公民的意见；对规范性文件草案涉及的重大问题，应当召开有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。
第二十条 规范性文件送审稿直接涉及公民、法人或其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分岐，起草单位在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，市、县（区）政府法制局经本级政府批准，可以向社会公布，也可以举行听证会。
第二十一条 有关机构或者部门对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市、县（区）政府法制局应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，市、县（区）政府法制局应当将主要问题、有关机构或者部门的意见和本部门的意见上报本级政府决定。
第二十二条 规范性文件草案有下列情形之一的，市、县（区）政府法制局可以缓办或者退回起草单位：
（一）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
（二）不符合改革和发展的实际需要的；
（三）有关机构或者部门对规范性文件规定的主要制度存在较大争议，起草部门未与有关机构、部门协商沟通的；
（四）制定的条件发生重大变化的；
（五）未按本规定第十七条规定的程序起草或报送的；
（六）不宜按规范性文件发布的。
第二十三条 市、县（区）政府法制局应当认真研究各方面的意见，对规范性文件送审稿进行修改，形成规范性文件草案和对草案的意见。意见应当包括制定规范性文件拟解决的主要问题，确定的主要措施以及与有关部门的协调情况等。
对草案的意见，由市、县（区）政府法制局负责人签署，连同规范性文件草案一并提请本级政府常务会议审议。
第二十四条 市、县（区）政府法制局起草或者组织起草的规范性文件草案，由其负责人签署，提请市政府常务会议审议。
第五章 审议和公布
第二十五条 规范性文件草案应当经市、县（区）政府常务会议审议决定。政府常务会议审议规范性文件草案时，起草部门负责人作起草说明，政府法制局负责人作审查报告，相关部门的负责人列席会议。
第二十六条 市、县（区）政府常务会议审议规范性文件草案，一般实行一审制，情况复杂的可以实行两审制。如果对制定规范性文件的必要性、可行性等重大问题存在较大分岐而搁置一年以上的，该草案将不再审议。
第二十七条 对市、县（区）政府常务会议审议通过的规范性文件草案，市、县（区）政府法制局应当及时签发公布；对原则通过仍需作个别修改的规范性文件草案，市、县（区）政府法制局应当组织、协调有关部门进行修改，自会议通过之日起15日内修改完毕签发公布。
对政府常务会议审议未通过的规范性文件草案，政府法制局和起草部门应当按照会议决定及时作出处理。
第二十八条 以市政府名义发布的规范性文件由市长或副市长签署，以市政府正式文件发布。
以县（区）政府名义发布的规范性文件由县（区）长或副县（区）长签署，以县（区）政府正式文件发布。
经市、县（区）政府批准，以市、县（区）政府部门名义发布的规范性文件，由该部门主要负责人签署，以该部门正式文件发布。
规范性文件签署发布后，必须通过新闻媒体或其他方式向社会公布。
第二十九条 规范性文件自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可自公布之日起施行。
第三十条 实行规范性文件报告制度。市、县（区）政府各主管部门对规范性文件的执行情况及存在的问题和建议，应定期向本级政府报告，其中对新发布的规范性文件的执行情况，要在发布满一年后的第一个月内报告。
第六章 备案、解释与清理
第三十一条 规范性文件发布后，应当在30日内向上级政府报告备案（一式十份）。备案工作由市、县（区）政府办公室和政府法制局具体负责办理。
报送规范性文件备案，应当提交备案报告、规范性文件文本和说明，并按规定格式装订成册。
第三十二条 规范性文件的规定需要进一步明确具体含义或规范性文件制定后出现新的情况，需要明确适用依据的，由市、县（区）政府法制局提出解释意见；报本级政府批准后发布，该解释与规范性文件具有同等效力。
规范性文件的具体应用问题，由白银市、县（区）人民政府解释，或由该规范性文件确定的主管部门在法定权限内解释，并报市、县（区）政府法制局备案。
第三十三条 国家机关、社会团体、企事业组织、公民认为规范性文件同法律、法规、规章以及上级规范性文件相抵触的，可以向本级政府提出审查的建议，由本级政府法制局研究处理。
第三十四条 市、县（区）政府法制局应当对规范性文件定期进行清理，有下列情形之一的，应当提出修改或废止的意见：
（一）调整对象已经消失或者发生变化的；
（二）所依据的法律、法规、规章已经修改或废止的；
（三）已经被新的法律、法规、规章、规范性文件取代或者与其发生抵触的；
（四）实际情况发生变化，需要作出修改或废止的。
第三十五条 规范性文件的修改或废止，应按本规定办理。
第七章 附 则
第三十六条 市政府各部门制定发布规范性文件参照本规定的程序执行。几个部门共同起草的规范性文件，发布时由几个部门的负责人共同签署，但发布文号只挂牵头部门的发文字号。
县（区）政府部门和各乡镇人民政府、街道办事处制定和发布规范性文件的程序，由县（区）人民政府规定。
中央、省在银有关行政执法单位根据上级主管部门的规定或参照本规定制定和发布规范性文件。
第三十七条 编辑出版正式版本的规范性文件汇编，由市、县（区）政府法制局依照《法规汇编编辑出版管理规定》的有关规定执行。
第三十八条 本规定由市政府法制局负责解释。
第三十九条 本规定自发布之日起30日后执行。


江西省人大常委会


江西省保护妇女儿童合法权益的若干规定
江西省人大常委会


（1989年10月31日江西省第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 1989年11月2日江西省人民代表大会常务委员会第三十四号公告公布）

目 录

第一章 总 则
第二章 保护妇女、儿童在婚姻和家庭中的合法权益
第三章 保护妇女、儿童的人身权利
第四章 保护妇女在劳动、福利待遇及其他方面的合法权益
第五章 处 罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保护妇女、儿童的合法权益，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国婚姻法》及其他有关法律，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 除法律、行政法规另有规定外，凡在本省行政区域内侵犯妇女、儿童合法权益的，均适用本规定。
第三条 保护妇女、儿童合法权益是国家机关和全社会的共同责任。本省各级人民政府及其所属有关主管部门、人民法院和人民检察院应分工负责，协调行动，制止和惩处一切侵犯妇女、儿童合法权益的行为。
工会、共青团、妇联等群众团体，应配合有关部门和单位查处侵犯妇女、儿童合法权益的案件，协助受害者维护自己的合法权益。
第四条 县级以上地方各级人民政府监督下级人民政府或派出机构以及所属单位执行本规定。乡、镇人民政府和城市街道办事处，对本行政区域内村（居）民委员会和所属单位遵守和执行本规定实行监督。
第五条 妇女要自尊、自立、自强，学习运用法律维护自己的合法权益。
每个公民都有控告、检举侵犯妇女、儿童合法权益的行为的权利，任何人不得干涉压制和打击报复。受害人或其他公民除向有关部门和单位控告、检举外，还可以向当地妇联投诉，取得妇联的支持和帮助。

第二章 保护妇女、儿童在婚姻和家庭中的合法权益
第六条 保护婚姻自由，禁止包办、买卖婚姻。任何人不得违背妇女的意愿，以威胁、殴打、禁闭、抢亲等强制性手段，侵犯、剥夺妇女婚姻自主权；不得干涉丧偶、离婚妇女的婚姻自由；不得采取抱养童养媳、强迫换婚等方式包办妇女婚姻；不得借婚姻索要财物。
第七条 结婚、离婚和复婚必须履行法律手续。不具备法定结婚条件的不予登记。
禁止早婚，提倡晚婚，对晚婚者应给予鼓励。
未经登记不得以夫妻名义同居。凡以欺骗手段办理了婚姻登记的，一经发现，即由原登记机关撤销登记，收回有关证明；未经登记同居不具备法定结婚条件的，制止其继续同居，具备法定结婚条件的，责成其补办婚姻登记手续。
第八条 男女登记结婚后，根据双方约定，女方可以成为男方家庭的成员，男方也可以成为女方家庭的成员，符合户口管理规定的应准予落户，享有和当地居民同等的权利。
第九条 夫妻双方应互敬互爱，平等相待。丈夫不得打骂妻子或者限制妻子的公民权利和自由。
不得虐待、歧视生女孩的妇女、采取绝育措施的妇女和不育妇女；不得虐待、歧视女性儿童和有生理缺陷的儿童。
在处理因生育女孩或女方采取绝育措施而造成的离婚纠纷时，首先应尊重女方的意愿，并在子女抚养和财产分割方面照顾女方的权益。
第十条 保护合法的婚姻家庭关系。对构成重婚的，应依法追究其刑事责任；因通奸、姘居或以其他手段妨害他人婚姻家庭的，应给予处理。造成离婚纠纷的，要分清是非责任，并在子女抚养和财产分割方面照顾无过错一方的权益。
第十一条 依法严惩溺婴，禁止弃婴。对弃婴者经教育拒不改正的，可以诉至人民法院处理。溺婴、弃婴者不得以任何理由再生育。
负有扶养义务而虐待、遗弃婴幼儿和无独立生活能力妇女的，所在单位或基层组织应责令其承担相应义务，或者代为扣缴被遗弃者的必需生活费用。
第十二条 夫妻在婚姻关系存续期间，双方或一方所得的财产，归夫妻共同所有，双方另有约定的除外。夫妻对共同所有的财产，有平等的处理权，不得剥夺女方对共同财产的所有权和处理权。
第十三条 保护妇女、儿童依法享有的继承权，不得剥夺出嫁女儿和未成年子女的继承权；丧偶妇女有依法继承丈夫遗产并携产再婚的权利，任何人不得干涉。

第三章 保护妇女、儿童的人身权利
第十四条 依法惩处拐卖妇女、儿童的犯罪分子。在拐卖妇女、儿童过程中又对受害人进行强奸、伤害等犯罪活动的，应依法予以严惩。
不得收买被拐卖的妇女、儿童，限制、剥夺受害人的人身自由，虐待、伤害受害人。不得阻挠、抗拒解救被拐卖妇女、儿童的工作，或者向受害人及其亲属勒索补偿。
公安机关、妇联和其他有关部门应密切配合，共同做好解救工作；民政部门负责遣送被拐卖妇女、儿童返回原地。
第十五条 对介绍、引诱、容留妇女卖淫者和嫖宿者，应根据不同情况依法追究其责任；对强迫妇女卖淫或以营利为目的引诱、容留妇女卖淫的犯罪分子依法予以严惩。
第十六条 未经计划生育部门批准，禁止为育龄妇女摘除节育环。禁止利用为育龄妇女摘除节育环的机会进行各种侵犯妇女人身权利的行为。
第十七条 保护妇女的人身权利。禁止用侮辱、诽谤等方式损害妇女的人格尊严；禁止利用职权或收养、师生关系以及其他方式和手段调戏、奸污妇女。
第十八条 依法严惩绑架儿童的犯罪分子。
第十九条 禁止招用童工。不得迫使儿童从事不适应其生理条件的活动。
第二十条 禁止用有恐怖、暴力、淫秽和封建迷信等损害儿童心理健康内容的书刊和音像制品毒害儿童。
第二十一条 保护接受节育手术的妇女的身体健康。节育手术必须由合格的专业人员，在具备手术条件的地方按操作规程施行。因节育手术事故而致残、死亡的，应按有关规定处理。
第二十二条 各级人民政府，各级妇幼保健机构、医疗机构和卫生防疫机构及其他有关单位，应严格按照国家关于妇幼保健的有关规定，建立健全妇幼保健制度，保护妇女儿童的身体健康。
第二十三条 各级人民政府及有关部门应为性病防治工作提供必要的条件。性病患者应主动接受治疗。患有性病而拒绝接受治疗的，应进行强制治疗。

第四章 保护妇女在劳动、福利待遇及其他方面的合法权益
第二十四条 保障妇女在劳动就业方面享有男女平等的权利。在招工、招生、招干、毕业分配和安排工作方面，不得给妇女以歧视性待遇。除国家规定不适合妇女的特殊工作或专业外，不得对妇女就业附加其他限制条件。
不得以歧视妇女或其它与性别有关的理由辞退女职工，不得在女职工怀孕期、产期、哺乳期解除劳动合同。
第二十五条 坚持男女同工同酬。任何单位不得对妇女取得合法收入附加限制条件；不得任意剥夺和减损妇女依法所应享受的各项福利待遇；不得在女职工怀孕期、产期、哺乳期降低其基本工资；在评定职称、调整工资、分配住房等方面，妇女享有同男子平等的待遇。
第二十六条 农村在划分自留地、自留山，发包责任田、责任山、责任水域及其他经营项目时，妇女有同男子平等的分配权、承包权。妇女结婚后户口留在本地的，本人及子女仍享有上述权利。侵犯本条规定的妇女权利的，当地基层人民政府应予以纠正。
第二十七条 机关、团体、企业事业单位都不得违反国家在劳动保护、卫生保健方面有关妇女特殊保护的规定，必须建立健全经期、孕期、产期、哺乳期、更年期等特殊生理时期的保护制度。
第二十八条 妇女享有同男子平等的受教育权利，保护农村学龄女性儿童就学和妇女培训、深造的权利。

第五章 处 罚
第二十九条 违反本规定构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
司法机关在侦查、审理侵犯妇女、儿童合法权益的犯罪案件时，对于不起诉的或免予起诉、免予刑事处罚的，可以根据本规定建议被告人所在单位给予被告人行政处分。
第三十条 违反本规定但不构成犯罪的国家机关、团体、企业事业单位的干部、职工，经教育不改的，侵权行为人所在单位或主管部门应根据情节轻重给予行政处分，并及时解决侵权行为造成的问题。
第三十一条 违反本规定但不构成犯罪的农村村民和不适用第三十条规定的城市居民，村（居）民委员会可以根据依法制定的村规民约或居民公约进行处理。
第三十二条 违反本规定应受治安处罚的，由公安机关按照治安管理处罚条例决定和执行。
违反本规定第七条第三款，经教育不改的，由婚姻登记机关处以罚款。罚款细则由省人民政府另行制定。
第三十三条 违反本规定应赔偿损失或以其它方式追究民事责任的，可由公安派出所或调解组织调解处理，也可以诉至人民法院处理。
人民法院在审理民事案件时，发现有侵犯妇女、儿童合法权益行为的，可以建议侵权人所在单位给予其行政处分。
第三十四条 违反本规定，情节显著轻微的，由侵权行为人所在单位或基层群众自治组织进行批评教育，并责令其改正。
第三十五条 有关部门、单位或基层组织对侵犯妇女、儿童合法权益的行为置之不理，放纵不究的，本级或上级人民政府或其主管部门应追究其负责人和直接责任人员的责任；玩忽职守造成严重后果的，应依法追究其刑事责任。

第六章 附 则
第三十六条 本规定自1990年1月1日起生效。
1984年9月28日江西省第六届人大常委会第六次会议批准的《江西省保护妇女儿童合法权益的若干规定》同时废止。



1989年11月2日