关于印发《渤海碧海行动计划》的通知
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关于印发《渤海碧海行动计划》的通知
国家环境保护总局文件
环发[2001]181号
关于印发《渤海碧海行动计划》的通知
渤海碧海行动计划联席会议各成员单位:
《渤海碧海行动计划》已经国务院批准，现印发给你们，请按照《国务院关于渤海碧海行动计划的批复》（国函[2001]124号）精神贯彻落实。
附件：渤海碧海行动计划
二○○一年十一月十四日
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浅析无因管理的构成要件
王春胜
无因管理，是指没有法定的或约定的义务，为避免他人利益受损失，自愿管理他人事务或为他人提供服务的行为。管理他人事务的人，为管理人;事务被管理的人，为本人。无因管理之债发生后，管理人享有请求本人偿还因管理事务而支出的必要费用的债权，本人负有偿还该项费用的债务。 无因管理是一种法律事实，为债的发生根据之一。无因管理之债的产生是基于法律规定，而非当事人意思。无因管理属于事实行为。而不是民事法律行为．根据民法通则第54条规定，民事法律行为是公民或者法人设立、变更、终止民事权利和民事义务的合法行为。它是以意思表示为要素， 以发生一定民事法律后果为目的的。而无因管理的管理人虽须有为他人利益管理的意思，但不须有与受益人发生民事法律后果的目的，也无须将管理他人事务的意思表示出来。无因管理之所以在当事人间发生民事权利和民事义务，不是因为管理人有与本人发生民事法律后果的意思，而是因为管理人管理他人事务这种事实．诚然，管理人在管理事务中有时需要实施民事法律行为，例如为受益人处理急待处理的商品而订立买卖合同，但这只是一种管理手段，它仅在管理人和与之订合同的第三人(买主)间发生效力，并非无因管理行为本身。
无因管理既然为事实行为，就不能适用有关民事法律行为的规定，不要求管理人具有相应的民事行为能力．因此，限制民事行为能力人独立为他人管理事务的，也可以适用无因管理的规定。无因管理的受益人，完全是被动地受益的一方，因此不但不需有民事行为能力，而且也无须具有认识能力。但是，受益人应当具有民事权利能力。有的学者认为，对于设立许可申请之法人，或末出生的胎儿，以其日后成为权利主体，也可以成立无因管理关系．从理论上说，只有在其成为民事权利主体以后，才能成立无因管理关系，在实践中一般不会发生这类现象。
无因管理的管理人是为他人管理事务的，无因管理与代理有相似之处，但是二者的性质不同。管理人为管理事务与第三人实施民事法律行为时是以自己的名义，而非以本人的名义，管理的后果只是最终归属本人，而非直接由本人承受；管理行为不限于民事法律行为，也可以是事实行为，并不一定与第三人发生关系．因此，无因管理不能适用有关代理的规定．特别是不能把无权代理与无因管理混同，无因管理不发生本人是否追认的问题。
按照我国民法通则第93条规定，无因管理须具备如下三个条件才能成立。
(一)没有法定的或者约定的义务
无因管理之无因，是指管理人的管理没有法律上的根据(原因)。所谓有法律上根据，指两种情况：或是有权利；或是有义务．没有权利或者没有义务，而管理他人事务的，皆为没有法律上的根据。法定的义务，是指法律直接规定的义务．这里的法律不单指民法，也包括其他法律，如行政法等．凡根据法律规定，管理他人事务乃是管理人应履行的职责的，管理人的管理就为有法定的义务，不能构成无因管理。所谓约定的义务，是指因合同产生的义务。在外国立法中，多数只提到“未受委托”．而我国法律规定是“无约定的义务”．无约定的义务的含义广于未受委托．凡根据合同的约定，管理人有管理义务的，都为有约定的义务，而不限于委托合同的义务。管理人有无义务，应依管理事务时的客观事实来确定，不以其主观的判断为标准，管理人原没有义务，而在管理时有义务的，不能成立无因管理。应当指出，管理人有无义务是管理人对于受益人的事务而言的．在管理人与本人间有一定牵连关系时，管理人对于第三人虽可谓有义务，但对于本人无义务的，仍可成立无因管理．
(二)管理人须对他人进行管理或者服务
对他人进行管理或者服务，是指管理他人事务．管理人所管理的事务是否为他人的事务，应根据事务的客观性质和管理人的证明而定．就事务的性质而言，有的事务客观上属于他人的，有的事务客观上属于自己的，有的事务仅从外部形式无法确定是否为他人的。对于从外部形式无法确定是否为他人的事务，由于其性质决定于管理人的主观意思，因此应当由管理人负举证责任。如管理人不能证明他所管理的事务系他人事务，就推定该事务为其自己的事务，不能构成无因管理。
(三)管理人须为避免他人利益受损失而为管理
管理人进行管理或服务是为了避免他人利益受损失，这是无因管理成立的主观要件。这里的受损失，既包括现有利益的减少，也包括可得利益的丧失．既然管理的目的是为避免他人利益受损失，就要求管理人的管理是为他人谋利益的．
管理人的管理是否系为他人谋利益，应当从动机和效果两个方面看，从动机上说，管理事务的动机是避免他人利益受损失，而不是为了使自己利益不受损失；从效果上说，因管理所取得的利益最终要归于本人，而不是归于管理人自己．动机是通过效果反映出来的，管理人若不将管理所得的利益最终归于本人，则谈不上为使他人免受损失．然而，对于无因管理成立的主观要件来说，并不能要求管理人须将所得利益已转归本人．因此，管理人有无为他人谋利益的动机，也应当由管理人负举证责任。
北安市人民法院 王春胜
陕西省延安市人民政府办公室
延安市人民政府办公室关于印发《延安市农村实用人才管理办法》的通知
延政办发〔2007〕24号
各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
《延安市农村实用人才管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年三月二十一日
延安市农村实用人才管理办法
第一条 为了切实做好我市农村实用人才的管理工作，进一步适应全面建设社会主义新农村和“科技兴农”对人才的要求，依据陕西省人民政府办公厅转发《省人事厅、省农业厅关于进一步加强全省乡土人才队伍建设意见的通知》（陕政办发〔2004〕102号）文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的农村实用人才是指在全市农村各条战线上涌现出来的具有农民身份的各类人才。主要包括：生产能手、养殖状元、能工巧匠、营销人才、乡村科技人才、民间文化人才、乡镇企业优秀管理人员及其它从事农村社会事业的人才。
第三条 本办法适用于我市各级农村实用人才的选拔、奖励等管理工作。
第四条 市人事局是全市农村实用人才的主管部门，负责全市农村实用人才的政策制定及市级农村实用人才的选拔、表彰奖励工作。市科协具体负责市级农村实用人才的日常管理工作。
各县区人事部门是本行政区域内农村实用人才的主管部门，负责本行政区域内县级农村实用人才的选拔、考核、奖励以及市级农村实用人才推荐工作。县区科协县体负责县级农村实用人才的日常管理工作。
市、县区农牧、水利、林业、乡镇企业、文化等部门按照各自职责配合做好相关工作。
第五条 各级政府应建立农村实用人才信息库，形成城乡一体化的人才开发和管理网络；鼓励和支持农村实用人才成立各类专业协会，组织开展农民学习、传授技术、经验交流、成果推广、培训农民等系列活动，促进农村经济社会的发展；充分发挥农村实用人才在我市主导产业开发及实施“一村一品”工程中的带头示范作用，达到成熟一个、带动一片，使其成为建设社会主义新农村的生力军。
第六条 选拔农村实用人才坚持公开选拔、平等竞争、注重实绩、逐级筛选的原则。
第七条 建立农村实用人才动态管理和目标考核制度，实行分级管理、年度考核。
第八条 市、县、乡、村各级农村实用人才必须拥护中国共产党的领导，热爱社会主义祖国，遵纪守法，有良好的思想道德品质，在发展农村经济、致富奔小康、建设社会主义新农村和构建和谐社会等方面做出优异成绩，发挥了示范带头作用，并应分别具备下列条件：
（一）村级农村实用人才：具有一定的生产实践经验，掌握了一定的专业知识，在种植、养殖、棚栽业和兴办企业、产品营销、宣传推广民间文化艺术等方面有一定的技能，取得一定的效益；
（二）乡镇级农村实用人才：有一定的农业基础知识和技能，在指导群众科学地进行农作物种植与栽培、发展养殖业、兴办企业、产品营销、宣传推广民间文化艺术等方面带领群众致富，本人家庭年人均收入达到当地农民人均纯收入二倍以上或受到乡镇级以上的表彰奖励；
（三）县区级农村实用人才：掌握了较丰富的农业基础理论知识和技术，能够带领广大群众学科学、用科学，在发展经济农作物种植和栽培、发展养殖业、兴办企业、产品营销、宣传推广民间文化艺术等某一方面，取得了较好的经济效益，本人家庭人均收入达到当地农民人均纯收入三倍以上或受到县（含县）级以上的表彰奖励；
（四）市级农村实用人才需具备下列条件之一：
1、长期从事农业生产，积累了丰富经验的土专家，在推广新技术、新成果、新工艺等方面成绩突出；
2、在种植、养殖、兴办企业、产品营销等某一方面，取得了显著的经济效益，能带动一方群众脱贫致富，本人家庭年人均收入达到当地农民人均纯收入五倍以上或受到了市（含市）级以上的表彰奖励；
3、在宣传推广民间文化艺术、倡导社会新风尚等方面成绩突出，效益明显，受到市（含市）级以上的表彰奖励；
第九条 市、县、乡、村各级农村实用人才的选拔由各级组织按照本办法规定的基本条件，自下而上逐级选拔。县级以下农村实用人才每年选拔一次，市级农村实用人才每两年选拔一次，具体选拔工作按下列程序进行：
（一）村级农村实用人才采用群众推荐和个人申报相结合的办法确定候选人，并公布候选人的基本情况和主要成绩，在广泛征求群众意见的基础上由村民委员会研究，确定人选。
（二）乡镇级农村实用人才从村级农村实用人才中择优确定初步人选，在广泛征求村民意见的基础上由乡镇政府研究，确定人选；
（三）县区级农村实用人才在乡镇级农村实用人才中产生。乡镇政府在综合个人素质、技能、工作实绩、现实表现等因素的基础上确定候选人，报县区科协，由县区人事部门组织相关部门，联合考核后确定初步人选，报县级政府研究后确定具体人选。
（四）市级农村实用人才在县区级农村实用人才中选拔。由县区政府向市科协申报，市人事局组织相关部门联合考核后确定初步人选，报市政府研究后确定具体人选。
第十条 对各级农村实用人才实行表彰奖励。
市级农村实用人才每两年表彰一次，一次性奖励个人1000元。县区农村实用人才的奖励，由县区政府研究确定。
各新闻媒体应大力宣传农村实用人才的奋斗业绩和精神风范，形成全社会“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围。
第十一条 农村实用人才起不到典型带动作用或有违法、违纪行为的，取消其荣誉称号。
第十二条 本办法由市人事局负责解释。
第十三条 本办法自发布之日起实施。
王春胜
无因管理，是指没有法定的或约定的义务，为避免他人利益受损失，自愿管理他人事务或为他人提供服务的行为。管理他人事务的人，为管理人;事务被管理的人，为本人。无因管理之债发生后，管理人享有请求本人偿还因管理事务而支出的必要费用的债权，本人负有偿还该项费用的债务。 无因管理是一种法律事实，为债的发生根据之一。无因管理之债的产生是基于法律规定，而非当事人意思。无因管理属于事实行为。而不是民事法律行为．根据民法通则第54条规定，民事法律行为是公民或者法人设立、变更、终止民事权利和民事义务的合法行为。它是以意思表示为要素， 以发生一定民事法律后果为目的的。而无因管理的管理人虽须有为他人利益管理的意思，但不须有与受益人发生民事法律后果的目的，也无须将管理他人事务的意思表示出来。无因管理之所以在当事人间发生民事权利和民事义务，不是因为管理人有与本人发生民事法律后果的意思，而是因为管理人管理他人事务这种事实．诚然，管理人在管理事务中有时需要实施民事法律行为，例如为受益人处理急待处理的商品而订立买卖合同，但这只是一种管理手段，它仅在管理人和与之订合同的第三人(买主)间发生效力，并非无因管理行为本身。
无因管理既然为事实行为，就不能适用有关民事法律行为的规定，不要求管理人具有相应的民事行为能力．因此，限制民事行为能力人独立为他人管理事务的，也可以适用无因管理的规定。无因管理的受益人，完全是被动地受益的一方，因此不但不需有民事行为能力，而且也无须具有认识能力。但是，受益人应当具有民事权利能力。有的学者认为，对于设立许可申请之法人，或末出生的胎儿，以其日后成为权利主体，也可以成立无因管理关系．从理论上说，只有在其成为民事权利主体以后，才能成立无因管理关系，在实践中一般不会发生这类现象。
无因管理的管理人是为他人管理事务的，无因管理与代理有相似之处，但是二者的性质不同。管理人为管理事务与第三人实施民事法律行为时是以自己的名义，而非以本人的名义，管理的后果只是最终归属本人，而非直接由本人承受；管理行为不限于民事法律行为，也可以是事实行为，并不一定与第三人发生关系．因此，无因管理不能适用有关代理的规定．特别是不能把无权代理与无因管理混同，无因管理不发生本人是否追认的问题。
按照我国民法通则第93条规定，无因管理须具备如下三个条件才能成立。
(一)没有法定的或者约定的义务
无因管理之无因，是指管理人的管理没有法律上的根据(原因)。所谓有法律上根据，指两种情况：或是有权利；或是有义务．没有权利或者没有义务，而管理他人事务的，皆为没有法律上的根据。法定的义务，是指法律直接规定的义务．这里的法律不单指民法，也包括其他法律，如行政法等．凡根据法律规定，管理他人事务乃是管理人应履行的职责的，管理人的管理就为有法定的义务，不能构成无因管理。所谓约定的义务，是指因合同产生的义务。在外国立法中，多数只提到“未受委托”．而我国法律规定是“无约定的义务”．无约定的义务的含义广于未受委托．凡根据合同的约定，管理人有管理义务的，都为有约定的义务，而不限于委托合同的义务。管理人有无义务，应依管理事务时的客观事实来确定，不以其主观的判断为标准，管理人原没有义务，而在管理时有义务的，不能成立无因管理。应当指出，管理人有无义务是管理人对于受益人的事务而言的．在管理人与本人间有一定牵连关系时，管理人对于第三人虽可谓有义务，但对于本人无义务的，仍可成立无因管理．
(二)管理人须对他人进行管理或者服务
对他人进行管理或者服务，是指管理他人事务．管理人所管理的事务是否为他人的事务，应根据事务的客观性质和管理人的证明而定．就事务的性质而言，有的事务客观上属于他人的，有的事务客观上属于自己的，有的事务仅从外部形式无法确定是否为他人的。对于从外部形式无法确定是否为他人的事务，由于其性质决定于管理人的主观意思，因此应当由管理人负举证责任。如管理人不能证明他所管理的事务系他人事务，就推定该事务为其自己的事务，不能构成无因管理。
(三)管理人须为避免他人利益受损失而为管理
管理人进行管理或服务是为了避免他人利益受损失，这是无因管理成立的主观要件。这里的受损失，既包括现有利益的减少，也包括可得利益的丧失．既然管理的目的是为避免他人利益受损失，就要求管理人的管理是为他人谋利益的．
管理人的管理是否系为他人谋利益，应当从动机和效果两个方面看，从动机上说，管理事务的动机是避免他人利益受损失，而不是为了使自己利益不受损失；从效果上说，因管理所取得的利益最终要归于本人，而不是归于管理人自己．动机是通过效果反映出来的，管理人若不将管理所得的利益最终归于本人，则谈不上为使他人免受损失．然而，对于无因管理成立的主观要件来说，并不能要求管理人须将所得利益已转归本人．因此，管理人有无为他人谋利益的动机，也应当由管理人负举证责任。
北安市人民法院 王春胜
延安市人民政府办公室关于印发《延安市农村实用人才管理办法》的通知
延安市人民政府办公室关于印发《延安市农村实用人才管理办法》的通知
延政办发〔2007〕24号
各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
《延安市农村实用人才管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年三月二十一日
延安市农村实用人才管理办法
第一条 为了切实做好我市农村实用人才的管理工作，进一步适应全面建设社会主义新农村和“科技兴农”对人才的要求，依据陕西省人民政府办公厅转发《省人事厅、省农业厅关于进一步加强全省乡土人才队伍建设意见的通知》（陕政办发〔2004〕102号）文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的农村实用人才是指在全市农村各条战线上涌现出来的具有农民身份的各类人才。主要包括：生产能手、养殖状元、能工巧匠、营销人才、乡村科技人才、民间文化人才、乡镇企业优秀管理人员及其它从事农村社会事业的人才。
第三条 本办法适用于我市各级农村实用人才的选拔、奖励等管理工作。
第四条 市人事局是全市农村实用人才的主管部门，负责全市农村实用人才的政策制定及市级农村实用人才的选拔、表彰奖励工作。市科协具体负责市级农村实用人才的日常管理工作。
各县区人事部门是本行政区域内农村实用人才的主管部门，负责本行政区域内县级农村实用人才的选拔、考核、奖励以及市级农村实用人才推荐工作。县区科协县体负责县级农村实用人才的日常管理工作。
市、县区农牧、水利、林业、乡镇企业、文化等部门按照各自职责配合做好相关工作。
第五条 各级政府应建立农村实用人才信息库，形成城乡一体化的人才开发和管理网络；鼓励和支持农村实用人才成立各类专业协会，组织开展农民学习、传授技术、经验交流、成果推广、培训农民等系列活动，促进农村经济社会的发展；充分发挥农村实用人才在我市主导产业开发及实施“一村一品”工程中的带头示范作用，达到成熟一个、带动一片，使其成为建设社会主义新农村的生力军。
第六条 选拔农村实用人才坚持公开选拔、平等竞争、注重实绩、逐级筛选的原则。
第七条 建立农村实用人才动态管理和目标考核制度，实行分级管理、年度考核。
第八条 市、县、乡、村各级农村实用人才必须拥护中国共产党的领导，热爱社会主义祖国，遵纪守法，有良好的思想道德品质，在发展农村经济、致富奔小康、建设社会主义新农村和构建和谐社会等方面做出优异成绩，发挥了示范带头作用，并应分别具备下列条件：
（一）村级农村实用人才：具有一定的生产实践经验，掌握了一定的专业知识，在种植、养殖、棚栽业和兴办企业、产品营销、宣传推广民间文化艺术等方面有一定的技能，取得一定的效益；
（二）乡镇级农村实用人才：有一定的农业基础知识和技能，在指导群众科学地进行农作物种植与栽培、发展养殖业、兴办企业、产品营销、宣传推广民间文化艺术等方面带领群众致富，本人家庭年人均收入达到当地农民人均纯收入二倍以上或受到乡镇级以上的表彰奖励；
（三）县区级农村实用人才：掌握了较丰富的农业基础理论知识和技术，能够带领广大群众学科学、用科学，在发展经济农作物种植和栽培、发展养殖业、兴办企业、产品营销、宣传推广民间文化艺术等某一方面，取得了较好的经济效益，本人家庭人均收入达到当地农民人均纯收入三倍以上或受到县（含县）级以上的表彰奖励；
（四）市级农村实用人才需具备下列条件之一：
1、长期从事农业生产，积累了丰富经验的土专家，在推广新技术、新成果、新工艺等方面成绩突出；
2、在种植、养殖、兴办企业、产品营销等某一方面，取得了显著的经济效益，能带动一方群众脱贫致富，本人家庭年人均收入达到当地农民人均纯收入五倍以上或受到了市（含市）级以上的表彰奖励；
3、在宣传推广民间文化艺术、倡导社会新风尚等方面成绩突出，效益明显，受到市（含市）级以上的表彰奖励；
第九条 市、县、乡、村各级农村实用人才的选拔由各级组织按照本办法规定的基本条件，自下而上逐级选拔。县级以下农村实用人才每年选拔一次，市级农村实用人才每两年选拔一次，具体选拔工作按下列程序进行：
（一）村级农村实用人才采用群众推荐和个人申报相结合的办法确定候选人，并公布候选人的基本情况和主要成绩，在广泛征求群众意见的基础上由村民委员会研究，确定人选。
（二）乡镇级农村实用人才从村级农村实用人才中择优确定初步人选，在广泛征求村民意见的基础上由乡镇政府研究，确定人选；
（三）县区级农村实用人才在乡镇级农村实用人才中产生。乡镇政府在综合个人素质、技能、工作实绩、现实表现等因素的基础上确定候选人，报县区科协，由县区人事部门组织相关部门，联合考核后确定初步人选，报县级政府研究后确定具体人选。
（四）市级农村实用人才在县区级农村实用人才中选拔。由县区政府向市科协申报，市人事局组织相关部门联合考核后确定初步人选，报市政府研究后确定具体人选。
第十条 对各级农村实用人才实行表彰奖励。
市级农村实用人才每两年表彰一次，一次性奖励个人1000元。县区农村实用人才的奖励，由县区政府研究确定。
各新闻媒体应大力宣传农村实用人才的奋斗业绩和精神风范，形成全社会“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围。
第十一条 农村实用人才起不到典型带动作用或有违法、违纪行为的，取消其荣誉称号。
第十二条 本办法由市人事局负责解释。
第十三条 本办法自发布之日起实施。
