兰州市人民政府办公厅关于印发第二批中央在兰企业分离办社会职能工作实施方案的通知
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兰州市人民政府办公厅关于印发第二批中央在兰企业分离办社会职能工作实施方案的通知
甘肃省兰州市人民政府办公厅
兰州市人民政府办公厅关于印发第二批中央在兰企业分离办社会职能工作实施方案的通知
兰政办发〔2005〕75号
各县、区人民政府，市政府各有关部门，各试点企业：
《第二批中央在兰企业分离办社会职能工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○五年六月十四日
第二批中央在兰企业分离办社会职能工作实施方案
为认真贯彻国办发〔2005〕4号文件精神，全面落实省政府关于第二批中央企业分离办社会职能工作的部署和要求，确保中央在兰企业分离办社会职能工作圆满完成，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、重要意义
组织实施中央企业分离办社会职能工作，是国务院作出的加快中央企业改革发展的一项重大决策。国有企业办社会是当前制约企业快速健康发展的主要因素之一，国有企业按规定向国家缴纳税费后，还承担办中小学、公检法等经费支出，不仅增加了负担，影响了自我积累、自我发展能力，而且不利于企业集中精力从事生产经营。加快推进第二批中央在兰企业分离办社会职能工作，将从体制上为国有企业参与市场公平竞争创造基本条件，有利于提高企业市场竞争力，增强地方经济和财政实力。推进企业分离办社会职能工作，尽快将企业办社会职能单位从企业分离出来，交给政府管理，是健全政府管理职能的需要，也是提高社会资源利用效率，促进区域社会经济协调发展的需要。推进企业分离办社会职能工作，从根本上消除大部分中央企业经营管理中的体制性制约因素，对于促进和维护社会稳定大局也是十分重要的。
二、工作范围
国务院决定，从2005年1月1日起，将中国核工业集团公司等74家中央企业所属的全日制普通中小学和公安、检察院、法院等职能单位，一次性全部分离并按属地原则移交所在地（市）或县级人民政府管理。根据财政部关于印发《第二批中央企业移交地方管理办社会机构经费补助对账表》的通知（财企〔2005〕20号），此次工作涉及中央在兰10户企业集团中的12户企业，需要分离的职能机构有18个，其中：中小学17所，即兰州电力修造厂子弟学校、 兰州机车厂企业联合中学、兰州机车厂企业联合小学、大唐连城发电厂子弟中学、兰州西固热电厂子弟学校、八盘峡水电厂子弟学校、兰飞中学、兰飞小学、万里中学、万里小学、中国核工业集团五O四厂子弟中学、中国核工业集团五O四厂子弟小学、四七一厂子弟小学、兰州生物药厂小学、兰州生物制品研究所子弟小学、铁道部第一勘察设计院兰州中学、铁道部第一勘察设计院兰州小学；公安机构1个，即铁路工程公安局第二十一公安处。2003年年末资产总额3146万元，在职职工总数839人（其中：中小学教师794人，公安机构人员45人），离退休教师624人。
三、基本原则
（一）此次移交单位仅限于中央全资及控股企业兴办的全日制普通中小学和公检法机构，根据属地原则，实行成建制移交，分级接受和管理。具体移交级次为：地处永登县的中央企业所办中小学移交永登县政府管理；近郊四区的中央企业所办规模较大的完全中学移交兰州市政府管理，其他中学、九年制学校和小学移交所在区政府管理；公安机构移交兰州市政府管理。
（二）根据移交资产无偿划转的原则，分离机构所有的资产全部按级次一次性划转所在市、区、县政府。
（三）移交中涉及人员、资产以及经费支出情况，以2003年财务决算为依据。
（四）按照“零债务移交”的原则，分离机构移交前与金融机构和原主办企业发生的债务，不移交地方政府，仍由原企业承担。
四、移交办法
（一）分离机构的移交。铁道部第一勘察设计院兰州中学、中国核工业集团五O四厂子弟中学、兰飞中学、万里中学移交兰州市政府管理；铁道部第一勘察设计院兰州小学、兰州生物药厂小学、兰州生物制品研究所子弟小学移交城关区政府管理；兰州电力修造厂子弟学校, 兰州机车厂企业联合中学、联合小学移交七里河区政府管理；兰飞小学、万里小学移交安宁区政府管理；中国核工业集团五O四厂子弟小学、四七一厂子弟小学、兰州西固热电厂子弟学校、八盘峡水电厂子弟学校移交西固区政府管理；大唐连城发电厂子弟中学移交永登县政府管理。铁路工程公安局第二十一公安处移交兰州市政府管理。
（二）资产移交。企业现有资产（含土地、房屋、设施、设备、资金等）一次性整体无偿划转所在市、区、县政府。目前在建的基建工程按投资计划由企业继续完成，竣工验收后无偿划转给所在市、区、县政府。移交后，原来的债务、合同责任及连带责任应由原企业承担，市、区、县政府不承担任何债务和责任，做到零债务移交。
（三）人员移交。以2003年12月31日在职人数为依据，对其中具有相应职（执）业资格的教职工和公安人员在核定的编制范围内，经市、区、县政府人事、教育、公安部门审定后纳入移交范围。中小学离退休教师和2004年新增人员中符合上述条件的，一并纳入移交范围。对不符合政策规定的人员，由企业妥善安置，不列入移交范围。
（四）经费补助。移交地方管理的中小学、公安机构以及中小学离退休教师所需经费补助，经市、区、县政府财政、教育、公安部门审定后，作为移交基数报审。在2005-2007年三年过渡期内，其经费按规定比例由企业和中央财政共同承担。从2008年起，全部由中央财政承担。
五、工作步骤和主要任务
按照省上确定的时间进度要求，我市的移交工作分五个阶段实施。
第一阶段（3月1日—6月10日）：按照国办4号文件规定，由市、区、县有关部门与试点企业核对确定移交单位、人员、资产以及经费支出情况。
第二阶段（6月11日—6月30日）：由市、区、县有关部门与企业共同研究拟定有关单位、人员及资产的草签移交协议，报市协调小组办公室审核汇总。
第三阶段（7月1日—9月30日）：市协调小组将汇总结果上报省试点工作协调小组，由省协调小组报国务院有关部门审核确认后，由有关方面签署移交协议。
第四阶段（10月1日—10月31日）：根据中央审核确定数，按规定办理资产、财务、劳动工资、社会保险、人事等划转手续，落实经费补贴指标。
第五阶段（11月1日—12月10日）：检查验收，总结经验，将工作总结上报省试点工作协调小组。
六、组织领导
第二批中央企业分离办社会职能工作涉及企业多，任务重，情况复杂，工作难度比第一批2户试点企业更大。为了加强对这项工作的统一组织和领导，市政府成立中央在兰企业分离办社会职能工作协调小组。市政府副市长马琦明任组长，副市长陈冬芝任副组长，成员由市委组织部副部长张悌先、市财政局副局长张兆祯、市教育局局长栾行健、市公安局局长姚远、市人事局局长（市编办主任）魏邦新、市劳动和社会保障局局长李继彬、市经委主任赵福元组成，具体负责移交的实施工作。协调小组办公室设在市财政局，张兆祯兼任办公室主任。
七、责任分工
第二批中央在兰企业分离办社会职能是一项政策性强、涉及面广、情况非常复杂的工作。在具体实施过程中，需要做大量细致的工作，必须明确各相关部门的职责，做到分工协作，各司其责，密切配合，抽调专人，责任到人。协调小组负责全面组织、协调、检查、督促、落实第二批中央在兰企业分离办社会职能试点工作；协调小组办公室主要负责处理日常事务，协调落实协调小组的决定事项及与各有关部门、企业的联络工作；党务移交工作由市委组织部门具体负责；编制核定工作由编办牵头，教育、公安部门配合；人员划转和工资套改工作由人事部门牵头，教育、公安部门配合；社保关系的接续工作由劳动保障部门牵头，教育、公安部门配合；资产和财务关系的移交工作由财政部门牵头，教育、公安部门配合。
八、保证措施
（一）提高思想认识，增强工作责任感。第二批中央企业分离办社会职能工作，是今年国务院确定的一项重大改革任务，不仅涉及到财政企业管理体制的创新，涉及到中央与地方、国家与企业、企业与职工等多方面的利益关系，也关系到国有企业改革的深化和相关事业的健康发展，关系到政府职能的转变和社会的稳定。各有关县区和部门一定要从改革发展大局出发，统一思想，提高认识，高度重视，增强责任感和使命感，认真贯彻落实中央、省、市的工作部署，确保按期完成第二批中央在兰企业分离办社会职能工作任务。
（二）严格执行政策，保证工作质量。各有关部门和试点企业要切实履行职责，严格按照国办发〔2005〕4号文件的各项规定办事。要实事求是，认真做好移交单位、资产、人员及补助经费等基础数据核对工作，不得擅自扩大或缩小移交机构和移交人员的范围，不得突击提高工资标准，不得采取弄虚作假的手法调增经费补助基数。试点企业划转人员编制、工资待遇、社保关系接续等问题涉及到职工的切身利益，必须慎重对待，妥善解决。从我市的情况看，试点企业在职职工的工资标准和离退休人员养老金标准与地方同类人员情况有所不同，在移交过程中，要严格按政策办事，防止出现问题。对试点企业职工转为事业编制后的养老保险接续问题，要从实际出发，研究相应的解决办法。
（三）严肃工作纪律，确保财产安全。在移交过程中，各企业、各移交单位要严格遵守财经纪律和各项规章制度，加强对移交单位财务的管理，防止乱分钱物。企业不得随意变更被移交单位的资产，也不能改变资产用途。要切实保护国家财产安全，保障国有资产不流失。
（四）加强协调配合，形成工作合力。在组织实施过程中，各级政府、有关部门、有关企业要及时沟通情况，相互支持，加强协作，形成合力，共同推进这项工作。批复手续完成后，要按规定及时办理有关移交手续，妥善安置移交人员。各县区有关职能部门要在政府的统一领导下，主动为企业分离办社会职能工作提供服务，工作要做细做实，要注意及时研究解决移交中出现的具体问题。有关企业也要充分理解地方政府，不能有甩包袱的想法，不得给地方政府增加不必要的负担。对于实施中遇到的政策性问题，要及时向上级有关部门反映。
（五）做好思想工作，确保社会稳定。确保企业和社会稳定，是试点企业和地方政府共同承担的责任。根据第一批试点工作的经验，要认真做好职工的思想工作，宣传解释好有关政策规定，使他们了解形势，熟悉政策，掌握情况，理解和支持改革工作。要充分发挥党组织的政治核心作用，确保企业和社会稳定，做到思想不散，秩序不乱，工作不断。各有关部门要积极帮助企业做好移交企业职工的情绪稳定工作，主动协调解决移交过程中出现的问题，确保移交工作顺利进行。
考古调查、勘探、发掘经费预算定额管理办法
国家文物局 国家计委 财政部
考古调查、勘探、发掘经费预算定额管理办法
1990年4月20日，国家文物局、国家计委、财政部
第一章 总 则
第一条 为加强考古经费管理，保证考古工作正常进行，根据《中华人民共和国文物保护法》和有关法规制定本办法。
第二条 本办法适用于文物考古单位为科学研究和配合建设工程及其他动土工程而进行的考古调查、勘探和考古发掘经费预算编制工作。
第二章 考古调查、勘探预算定额
第三条 考古调查是为了解地面、地下的古代文化遗存而进行的查阅文献、实地踏勘、采集标本并做出文字、绘图、摄影记录，提出勘探或考古发掘计划等工作。调查经费预算定额的内容有：调查人员的交通、住宿、补助费、民工费、技术工人费、文具及工具损耗费、设备更新折旧费、文物包装运输费、资料整理费及不可预见费。调查经费按每平方公里500—1000元编列。调查面积不足1平方公里按1平方公里计。调查面积超过10平方公里，由文物部门核收10％的管理费。
第四条 考古勘探是为了解地下古代文化遗存的性质、结构、范围、面积等基本情况而进行的钻探工作。勘探经费预算定额内容有：勘探人员的交通费、住宿费、补助费、民工费、技术工人费、文具及工具损耗费、设备更新折旧费、资料整理费、回填费、不可预见费等。
第五条 普探指采用每平方米布孔5个的梅花点布孔法而进行的勘探工作。普通土质、孔深在2．5米深之内的普探定额标准以每百平方米用工数量为6—8工／日计算。
第六条 重点勘探指为了解墓葬及其他遗迹现象并在地面作出形状标记而必须进行的钻探工作。普通土质、孔深在2．5米深之内的重点勘探预算定额标准以每百平方米用工数量为80—120工／日计算。
第七条 较软土质以上述定额标准为基数最多核减25％。较硬、特硬土质或带水操作以此为标准增加50—150％。孔深在2．5米以上，深度每增加0．5米，预算定额相应递增10％。
第八条 普探面积最低从100平方米起计算。重点勘探面积最低从10平方米计算。
第三章 考古发掘经费预算定额
第九条 考古发掘经费预算内容包括：
（一）人工费用：
1．民工费；
2．技术工人费；
（二）其他发掘费用：
1．消耗材料费；
2．器材、设备更新折旧费；
3．记录资料费；
4．运输费；
5．占地补偿费；
6．临时建筑设施费；
7．标本测试鉴定费；
（三）发掘工作管理费；
（四）安全保卫费；
（五）不可预见费。
第十条 人工费用：是指雇用的民工和技术工人所需的费用。
（一）民工费用：日工资标准按当地有关规定执行，用工数量标准每平方米8—12工／日。
（二）技术工人费用：依其从事的工种和熟练程度确定日工资标准，一般为当时当地民工日工资额的150％至250％。技术工人用工数量标准为民工用工数量的15％至25％。
第十一条 消耗材料是指在田野发掘、文物修复和资料整理等工作中自然损耗的小型工具、文具、包装、覆盖材料等的费用开支。
第十二条 器材、设备更新、折旧费指对发掘单位拥有的固定资产，如照相机、录像机、测绘仪器、小型运输工具、柜架等用于田野发掘、文物修复、资料整理工作等而损耗的补偿费用。
第十三条 资料记录费是指田野发掘、文物修复、资料整理等工作所必需的文字、录像、摄影、照相、绘图、测量等工作的费用及印刷费用。
第十四条 交通运输费是指田野发掘、资料整理过程中民工和技术工人往来，器材设备、消耗材料、出土文物及生活资料的运输所需费用。
第十五条 占地补偿费是指田野发掘中临时占用耕地的补偿。补偿面积一般为实际发掘面积的100％—300％。补偿数额视实际情况按季计算，经济作物可按特殊情况处理，但最多不得超过发掘费总数的12％。
第十六条 临时建筑设施费是指田野发掘进驻期间所必需的临时性建筑设施。包括民工和技术工人住宿房、伙房、值班房、工作用房、文物库房及水电设施等。
第十七条 文物标本测试鉴定费指必须送往专门科研单位或由有关专家对文物标本进行测试鉴定的费用。
第十八条 上述费用预算定额见附表一，各项费用在考古发掘工作各个阶段中所占比例见附表二。
第十九条 管理费指持有《中华人民共和国考古发掘证照》进行考古发掘工作的单位所必须列支的人员及管理费用，包括工作人员的办公、交通、住宿、补助、补贴及民工和技术工人的医疗、劳动保险、有关部门收取的劳动管理费等项费用。其定额标准为人工费用及其他发掘所需费用总数的20％。
第二十条 发掘现场的安全保卫费用指为保证考古发掘现场及出土文物安全而雇用的专门保卫人员及购置必要的保卫器械、设施所需费用，其定额标准为人工费用及其他发掘所需费用总数的10％。
第二十一条 不可预见费定额标准为人工费用及其他发掘所需费用总数的3％—5％。
第二十二条 以上预算定额适用于耕土层及文化层平均厚度在1—2米以内的古代遗址。文化层平均厚度不足1米者，以此为基数递减30％，文化层平均厚度不足0．5米者以此为基数递减50％。文化层平均厚度在2米以上，每增加0．5米预算定额相应递增15％。
第二十三条 发掘对象为耕土层及覆土层平均厚度在0．5米以上遗址时，按每立方米用工数量为2工／日，另外编制清理耕土及覆土层预算定额。耕土层及覆土层在2米以上时，每增加0．5米，该预算定额相应递增15％。
第二十四条 一般考古发掘的面积最低从10平方米起计算。
第四章 考古发掘特殊项目预算定额
第二十五条 发掘对象为大中型墓葬或其他特殊遗迹时，可按发掘对象的形制、规模计算劳动力投入量，以此为基数另加200％—300％的其他发掘费用。其中符合下列条件之一者可视实际需要单独计算发掘定额：
（一）形制特殊；
（二）规模巨大；
（三）出土文物可能特别丰富或需进行特殊保护；
（四）其他如洞穴、沙漠、贝丘、悬棺、地下水位较高等特殊遗址。
第二十六条 发掘工作中可能有塌陷、滑坡等一定危险时，可列支一定数额的安全加固费，定额标准不得超过发掘费总额的5％。
第二十七条 发掘对象符合下列条件之一者，应额外增加不超过发掘费总额20％的文物保护费和不超过发掘费总额10％的资料出版费：
（一）发掘总面积超过5000平方米的古代遗址；
（二）发掘总数在200座以上的古代墓葬；
（三）出土文物特别珍贵、丰富或遗迹特别重要的。
第二十八条 从考古发掘单位驻在地到考古发掘工地间的距离超过25公里时，增编远征费，标准为预算定额总数的2％—3％。增编远征费后，应适当核减临时建筑设施费预算定额。
第二十九条 考古发掘中发现特殊重要遗迹现象，因建设工程等原因不能就地保存，需要易地保护，视实际需要编制预算。
第五章 附 则
第三十条 各省、自治区、直辖市文物行政管理部门可视本地实际情况，根据本办法制定当地考古调查、勘探、发掘预算定额管理办法，报国家文物局备案。
第三十一条 本办法自颁布之日起实行。
附表一
考古发掘费用预算定额
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| |旧石器时代遗址 |新石器时代— |秦汉之后遗址 |
| | |春秋战国遗址 | |
|--------------|----------------------------|----------------------------|----------------------------|
|当时当地民工日|2—4元|4—7元|7元 |2—4元|4—7元|7元 |2—4元|4—7元|7元 |
|工资 | | | 以上 | | | 以上 | | | 以上 |
|--------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
|消耗材料费 | 6％ | 3％ |1．5％| 8％ | 4％ | 2％ | 8％ | 4％ | 2％ |
|--------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
|器材、设备更新| 8％ | 4％ |2．5％|10％ | 5％ | 3％ |10％ | 5％ | 3％ |
|折旧费 | | | | | | | | | |
|--------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
|记录资料费 | 6％ | 3％ |1．5％| 8％ | 4％ | 2％ |10％ | 5％ | 3％ |
|--------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
|运输费 | 6％ | 3％ |1．5％| 6％ | 3％ |1．5％| 6％ | 3％ |1．5％|
|--------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
|临时建筑设施费|10％ | 5％ | 3％ |15％ | 8％ | 4％ |12％ | 6％ |3．5％|
|--------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
|标本测试鉴定费|18％ | 9％ |4．5％|16％ | 8％ | 4％ |12％ | 6％ | 3％ |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
注：表内各项费用的百分比以当时当地民工费总额为计算基数。
附表二
考古发掘费用预算定额在考古发掘工作各阶段比例
---------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 计 算 | 考古发掘部分 | 补偿回填 | 整 理 发 表 部 分 | |
| | | | 部 分 | | |
| | |----------------|----------|----------------------------|总 计|
| | 单 位 |田野|遗址|遗存|青苗|遗址|文物|清点|测试|文物|资料| |
| | |进驻|复查|清理|补偿|回填|修复|整理|鉴定|运输|发表| |
|------------|------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|--------|
|民 工 费 |工/日/平方米| 0.5| |4-8 | | 2 | | 1 | | 0.5| | 8-12 |
|------------|------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|--------|
|技术工人费 |工/日/平方米| | | 1 | | | 1 | 0.5| | |0.5 | 3 |
|------------|------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|--------|
|消耗材料费 |百分比 |10% |5% |40% | | |10% | 20%| | 10%|5% | 100% |
|------------|------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|--------|
|器材.设备 |百分比 |5% |5% |45% | | |25% | 15%| | |5% | 100% |
|更新折旧费 | | | | | | | | | | | | |
|------------|------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|--------|
|记录资料费 |百分比 | |5% |40% | | |10% |40% | | |5% | 100% |
|------------|------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|--------|
|运 输 费 |百分比 |30% | |20% | | | | | | 50%| | 100% |
|------------|------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|--------|
|占地补偿费 |百分比 | | | |100%| | | | | | | 100% |
|------------|------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|--------|
|临时建筑 |百分比 |100%| | | | | | | | | | 100% |
|设 施 费 | | | | | | | | | | | | |
|------------|------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|--------|
|标本测试 |百分比 | | | | | | | |100%| | | 100% |
|鉴定费 | | | | | | | | | | | | |
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聘用境外主创人员参与摄制国产影片管理规定
国家广播电影电视总局
聘用境外主创人员参与摄制国产影片管理规定
广电总局
依据《电影管理条例》等有关规定，为进一步规范境外主创人员参与拍摄国产影片的活动，完善有关聘用制度，加强对电影制片业的管理，确保影片质量，特制定《聘用境外主创人员参与摄制国产影片管理规定》，请遵照执行。
二OO一年十二月十三日
聘用境外主创人员参与摄制国产影片管理规定
为加强对电影制片业的管理，规范聘用境外主创人员参与拍摄国产影片的活动，确保影片的质量，依据《电影管理条例》和有关电影法规，制订本规定。
一、 本规定所指的国产影片，包括国产故事片（含儿童片）、纪录片、科教片、美术片、专题片及各类中外合拍影片（不含协作摄制、委托摄制的影片）。
二、本规定所称境外主创人员，是指境外（含香港、澳门特别行政区，台湾省）从事电影创作的导演、编剧、摄影、主要演员。
三、国产故事片原则上不得聘用境外导演，其他主创人员一般也应是我国境内公民。因题材、技术、角色等特殊需要聘用境外主创人员的，制片单位须报国务院广播电影电视行政部门批准后方可聘用；但主要演员中聘用境外的主角和主要配角均不得超过主要演员总数的三分之一。
四、中外合作摄制的故事片，其主创人员一般也应以我国境内公民为主。因题材、技术、角色等特殊需要聘用境外主创人员的，境内制片单位须报国务院广播电影电视行政部门批准后方可聘用；但主要演员中聘用境外的主角和主要配角一般均不得超过主要演员总数的二分之一。
五、纪录片、科教片、美术片、专题片，因特殊需要聘用境外主创人员的，参照本规定第三、四条规定执行。
六、制片单位必须严格执行本规定，违反本规定聘用境外主创人员或未按国务院广播电影电视行政部门的批准的要求擅自聘用人员的，国务院广播电影电视行政部门将依据有关电影法规进行处理。
七、本规定自2002年1月1日起施行。1996年广播电影电视部电影事业管理局发布的《关于国产故事片、合拍片主创人员构成的规定》同时废止。
